盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市“多規合一”改革工作方案的通知
盤政辦發〔2017〕101號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第69次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市“多規合一”改革工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年8月28日
盤錦市“多規合一”改革工作方案
為全面落實建設國際化中等發達城市戰略目標，建立健全統一銜接的空間規劃體系，統籌各類空間規劃，深化規劃體制改革創新，實現城市空間管理體系和治理能力現代化，按照省規委會關于“多規合一”試點市要求和市委全面深化改革工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
“多規合一”改革工作是利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，實現城市統籌發展的方法和平臺；是提高城市治理體系和治理能力現代化的實踐與創新；是空間規劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國際化營商環境的重要抓手。
（一）統籌規劃。在城市發展戰略統領下，統籌整合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及各類空間性規劃，構建協調一致的“一張藍圖”，做到發展目標、空間坐標、用地指標的“三標銜接”，建立全套空間規劃應用體系，為城市建設發展提供基本遵循。用“多規合一”作為基礎平臺，以規劃為指引，由“項目主導”向“規劃主導”轉變，統籌生態、資源、產業、人口、基礎設施等空間要素協調發展，優化城鄉空間布局。
（二）全域一張圖。立足城鄉一體化發展，實現市域空間規劃全覆蓋，建立全市域“多規合一”信息系統，實現全市生產、生活、生態空間“一張圖”。
（三）一個平臺貫通。打造一個全域范圍的“多規合一”信息平臺，全面支撐全域范圍內項目生成、項目審批。通過平臺建設、流程再造，全面提升審批效率，優化營商環境，改革空間規劃流程和方法。
二、工作原則
以問題為導向，利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，在各項規劃充分協調的基礎上，實現以推進新型城鎮化為統領、以控制線體系為核心、以重點項目為抓手的城鄉空間管控機制。
（一）全域管控，規劃引領。以經濟與社會發展規劃為總體引領，以市域總體規劃為依據，加強各部門規劃之間、各類規劃上下層之間的銜接與協調，實現多規協同編制與實施的格局。
（二）生態優先，底線控制。合理預測城鄉建設用地規模，科學劃定城市開發邊界，形成功能清晰、協調有序的城鄉建設開發格局。劃定產業區塊控制線，優化城鄉空間布局；框定城市增長邊界，堅守生態紅線和基本農田紅線，在明確硬性約束條件下進行空間布局規劃，形成共同底線。
（三）協調差異，集約用地。以發展戰略規劃為統領，加強各類空間規劃的協調性和一致性，統籌市域各類空間規劃。按照規劃管控要求，優化土地資源配置。綜合考慮行政管理、建設發展以及保護目標等因素，協調各規劃之間差異與矛盾，盤活存量土地資源，嚴格控制增量建設用地，促進土地資源集約節約利用。
（四）信息支撐，優化管理。以“多規一張圖”為基礎，以信息化為支撐，建立統一的空間信息聯動管理平臺，結合數字盤錦建設完善信息技術隊伍和基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環境。利用信息化工作成果，將部門串聯審批轉變為并聯審批，壓縮審批時限，優化審批流程。
三、工作任務
（一）制定“一個戰略”。“一個戰略”即戰略規劃，按照“四個著力”“三個推進”要求，聚焦新一輪總體規劃編制，確定我市建設國際化中等發達城市的對標城市，明確發展目標和戰略，將發展目標與國家振興東北戰略目標相結合，分析我市參與全球分工的資源稟賦和發展基礎，提出新一輪發展對策、措施及總體規劃成果體系創新設想，形成凝聚共識的頂層設計，對城市發展具有全局性、長期性、決定性指導作用。
（二）形成“一套機制”。全面統籌“多規合一”工作，建立保證“多規合一”順利運行的機制，包括發改、規劃、國土資源、行政審批、環保、交通等部門協同創新，市、縣區（經濟區）縱向同步改革的組織體系；涉及頂層保障、部門協調、監督監管、動態更新等內容的制度體系。
（三）共享“一張藍圖”。落實戰略規劃理想空間結構，統籌疊加國民經濟社會發展、土地資源、生態環境及城鄉建設等各類規劃，對全域空間進行“合一”安排，建設空間規劃數據庫，劃定生態控制線，提升城市承載力和宜居度，處理差異化圖斑，統籌解決規劃之間的矛盾與沖突，完善空間規劃體系。
（四）搭建“一個平臺”。整合相關部門信息化資源，建設包括建設項目管理、業務協同、聯合審批等系統的信息平臺，具備項目生成、規劃查詢、建設審批、檔案管理、會議協調、維護更新等功能，支持建設項目全生命周期管理，實現項目全過程信息共享和業務協同。
（五）建立“一個流程”。梳理審批事項，再造審批流程，對全域項目審批流程進行改革，實現各審批部門聯網作業，變各部門“串聯孤立審批”為“并聯協同審批”，實現由“部門審批”向“綜合審批”轉變，減少審批環節，壓縮審批時限，提高政府服務效能。同時，劃分市、縣區（經濟區）審批權限，以“同級立項、同級審批”為基礎，實現全市建設項目“統一事項、統一要件、統一時限、統一流程、統一標準”。
四、工作時序
結合我市城市發展需求、規劃技術條件等實際情況，分階段、分層次開展“多規合一”工作，按照試點先行、全面鋪開、鞏固提升三個階段推進。
第一階段：開展試點工作（2017年12月末前）。按照省“多規合一”試點工作要求，制定工作方案，成立“多規合一”工作委員會，完成“多規合一”平臺建設，在中心城區和遼東灣新區實現“五規合一”，在盤山縣、大洼區和遼河口生態經濟區啟動規劃信息化建設工作。
第二階段：推廣平臺應用（2017年9—12月）。在主體規劃協同編制與實施的基礎上，編制基礎設施、地下空間利用、城市防災、公共服務設施及產業發展布局專項規劃，將涉及城鄉空間的規劃融入一張藍圖。建設覆蓋城市治理體系的業務協同和并聯審批網絡平臺，把政務服務延伸到基層，逐級實施項目監督、追責制度，全面轉變服務理念。
第三階段：常態化建設（2018—2019年）。在總結先行區域經驗的基礎上，依托各項規劃編制成果，鞏固提高并推廣細化，完善市域“多規合一”全覆蓋，擬定“多規合一”相關地方性法規草案提交市人大常委會審議，確保“多規合一”工作常態化。
五、保障措施
（一）組織保障。在“多規合一”工作委員會的基礎上設立盤錦市“多規合一”工作專業技術委員會（以下簡稱“專委會”）。專委會由分管副市長任主任，市發改、財政、國土資源、住建、規劃、農業、林園、交通、水利、環保、海洋與漁業等部門分管領導為成員，負責工作具體實施和技術支持。
（二）數據保障。統籌協調全市各類空間規劃，完善國民經濟和社會發展規劃綱要空間屬性以及規劃期限匹配功能，實現城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃與各類專項規劃對接，下級規劃與上位規劃對接，最終形成規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的城市規劃體系，通過“多規合一”公共信息平臺，將各專業規劃融合在一個平臺上，保障部門之間數據共享與信息聯動，為實施“多規合一”協調機制和控制線管控規定提供技術支持。
（三）制度保障。依托“多規合一”信息平臺，完善建設項目申報和審批系統，建立便捷的審批模式，提升審批效率。將生態保護紅線、城市開發邊界控制線納入管理機制，建立部門業務聯動和動態更新維護制度，加快制定《“多規合一”空間規劃編制辦法》、《“多規合一”差異圖斑消除辦法》及《項目生成辦法》，保障項目落地。
（四）經費保障。財政部門要先期安排工作經費，保障“多規合一”規劃編制工作順利啟動，并將“多規合一”規劃編制工作經費納入財政預算，保障后期編制工作順利完成。
附件：2017年“多規合一”改革工作任務分解表（略）
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