盤錦市人民政府辦公室印發關于推行個體零散稅源社會化管理工作意見的通知
盤政辦發〔2017〕91號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第68次常務會議討論研究同意，現將《關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年8月2日
關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見
為加強個體零散稅收管理，優化稅收營商環境，支持區（縣）域經濟發展和新農村建設，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》和中央深化國稅、地稅征管體制改革以及省政府關于協稅護稅、綜合治稅等有關稅收協同共治方面要求，結合我市實際，現就推行個體零散稅源社會化管理工作提出如下意見。
一、指導思想
（一）基本原則
依法治稅原則。堅持法治引領，推進改革創新。要將依法治稅貫穿于個體零散稅源管理全過程，理順征納關系，規范代征行為，不斷增強納稅人依法納稅意識，促進良好稅收征納秩序和營商環境的形成。
政府主導原則。堅持黨政領導，實現稅收共治。要在各級政府的領導下，加強對個體零散稅源社會化管理。縣區政府要發揮零散稅源管理主導作用，街道辦事處、鄉鎮政府要建立稅收協助工作機制。
稅務主管原則。堅持問題導向，落實齊抓共管。要強化稅務機關稅收執法主體地位，理順征管職責，轉變征管方式，提高征管效能。充分發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。
部門聯動原則。堅持協作配合，推進協稅護稅。要統籌稅務部門與涉稅各方力量，強化部門配合聯動，形成個體零散稅源社會化管理的協作共治格局。
（二）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以中央深化國稅地稅征管體制改革方案為指引，以營造良好稅收工作環境為重點，按照黨中央、國務院的決策部署，統籌稅務部門與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會協稅護稅、綜合治稅的強大合力，在全市推行個體零散稅源社會化管理。
二、工作措施
?。ㄒ唬┺D變稅收征管方式，創新個體零散稅收征管模式。堅持問題導向，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優質便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能。將稅收管理主要依靠事前審核向加強事中事后管理轉變，將不同稅源規模無差別均等化管理向分類分級風險管理轉變，將單一稅收管理向公共管理服務社會化轉變，在全市構建政府主導、稅務主管、兩稅合作、街鎮協管、社會協作的個體零散稅收征管模式。
?。ǘ┩卣苟愂丈鐣芾韰⑴c面。在依法界定征納權責，對屬于納稅人自主事項還權明責于納稅人的基礎上，積極發揮社會中介組織、市場主體和社會公眾在稅收管理中的作用，充分調動社會力量參與稅收管理，提高稅收管理效率，降低征管成本，建設和諧征納關系。
?。ㄈ┙⒍愂諈f同共治有效工作機制。各級政府要依法加強對稅收工作的領導，建立健全稅收協同共治工作機制，組織協調相關部門、單位落實稅收保障措施，對落實稅收協同共治工作情況進行監督和考核。公安、財政、工商、住建、國土、發改、消防、安監等相關部門和單位要支持、協助稅務機關依法執行職務，及時向稅務部門提供涉稅信息，做好稅收保障工作。要建立健全稅收共治工作協調機制、信息傳遞機制、執法協助機制、納稅信用評價機制和聯合懲戒等工作機制。
?。ㄋ模┩七M個體零散稅收委托街道鄉鎮代征工作。為整合稅收征管資源，發揮基層組織社會管理網格化優勢，最大限度降低個體零散稅收流失，緩解街道、鄉鎮級基層組織財權、事權、稅權不匹配問題，根據國家、省深化稅收征管體制改革工作精神和相關政策規定，縣區稅務部門可通過訂立行政合同的方式，將個體零散稅收依法委托街道、鄉鎮代征。各縣區所轄街道辦事處、鎮政府，要與縣區稅務部門簽訂稅收委托代征協議，依法接受委托。委托代征稅費的范圍、計稅依據、稅率、代征期限等具體事項和責任義務，由雙方根據稅法和國家政策規定協商確定。要規范稅收代征工作，加強對代征人員的管理，有效落實稅源協管職責。
（五）搭建公共信息共享平臺。加快推進全市信息化和智慧城市建設，建立統一規范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，有效解決征納雙方信息不對稱問題。要擴大跨部門稅收合作范圍和領域，實現信息共享、管理互助、信用互認。重點推進從征納以外的社會其他途徑取得涉稅信息，實現涉稅信息獲取社會化。
?。┙⒖己思顧C制。縣區政府要建立個體零散稅收委托代征工作考核激勵制度，落實監管措施，保障工作經費，嚴格兌現獎罰措施，調動個體零散稅收代征工作積極性，優化便民辦稅，提高零散稅源管理質效。
三、其他要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要充分認識加強個體零散稅源社會化管理，是新形勢下推進社會綜合治稅、維護稅收公平秩序、匯集地方財源、保障經濟社會穩定發展的重要舉措，是推進國稅地稅深度融合和職能轉變、深化稅收征管改革的現實需要。各級政府要成立以主要領導為組長的稅收共治領導小組，負責對本轄區稅收共治工作的統籌領導，研究協稅護稅、社會綜合治稅、信用與信息管稅等方面的重大問題，破解體制機制障礙，推進稅收協同共治，領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。稅務部門要加強對委托代征工作的監督檢查，財政部門要予以代征工作經費保障，公安部門要加強個體零散稅收委托代征公共秩序的維護，其他相關部門和單位要及時提供涉稅信息并支持協助配合稅務部門和稅收代征單位加強個體零散稅收管理?？h區街道、鎮等代征單位要按照規定切實履行代征職責。
?。ㄈI造工作氛圍。各新聞單位要及時捕捉個體零散稅源社會化管理的新聞動態，正確把握便民辦稅、優化服務、提升政府效能的輿論導向，合理回應社會焦點和民眾關切，在全市營造親商、惠商、依法納稅的良好輿論氛圍。要通過新聞媒體及時曝光欠稅及其他稅收違法行為。
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