（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室印發關于推進“四好農村路”建設實施意見的通知
盤政辦發〔2017〕84號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于推進“四好農村路”建設的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年7月20日
關于推進“四好農村路”建設的實施意見
為加快推進我市農村公路建管養運協調可持續發展，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于推進“四好農村路”建設的重要指示批示精神，堅持五大發展理念，遵循“政府主導、改革創新、民生優先、統籌推進、普惠服務、安全第一”原則，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，著力優化農村公路路網結構，著力加快農村交通運輸轉型升級，提升農村交通運輸普遍服務能力，加快推進城鄉交通運輸一體化，切實將農村公路建好、管好、護好、運營好，為我市農村經濟發展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標和任務
（一）工作目標
推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰式”建設向“集中攻堅”轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。力爭到2020年，基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務體系，爭取實現13個100%（詳見附件1）。
（二）工作任務
“十三五”期間我市重點實施六項工程，做好三項重點工作。具體如下：
1.實施農村公路建設工程。實施農村公路新改建工程55.6公里（扶貧路）。
2.實施農村公路養護工程。完成農村公路維修改造工程785公里，恢復破損嚴重、建設年限較早的老油路（水泥路）使用功能，切實保障農民基本出行需求。建立“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的日常養護工作機制，落實主體責任，充分發揮鎮政府、村委會和村民的作用，積極開展春秋季節養護“會戰”，切實做到“有路必養”。
3.實施農村運輸服務基礎設施提升工程。完善農村客運基礎設施網絡，拓展現有農村客運站服務功能，發展融合農村客運、農村物流、農村旅游等功能于一體的農村綜合服務站，更集約、有效的推進農村客貨運輸發展。積極穩妥推進農村候車亭建設，合理確定農村客運候車亭設計和建設方案，2020年末前，建設農村客運候車亭746個，進一步改進提升農村客運候車環境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務設施建設，為推進農村新能源和清潔能源應用提供基礎保障。
4.實施農村運輸服務資源整合工程。培育一批農村骨干物流企業，支持交通運輸企業、郵政企業、供銷社企業利用農村客運班車運送郵件、快遞件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農村物流試點項目，努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。改善農產品城市配送車輛通行環境，提高農產品城市配送通行管理水平，著力解決農產品運輸“最后一公里”問題，促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛應用，提升農村客運綠色可持續發展水平。
5.實施農村交通運輸生命防控工程。大力實施農村公路生命安全防護工程，完成農村公路生命安全防護工程172.4公里，確保2017年末前完成現有縣、鎮公路隱患路段治理工作，進一步提升農村公路安防能力。加大農村公路危橋改造力度，實施農村公路危橋改造28座、437.2延米，加強對建成年限較長、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監測，及時消除橋梁隱患點，2017年末前拆除縣級公路現有危橋，2020年末前拆除鄉級公路現有危橋。推廣農村客運安全保障技術裝備，強化農村客運車輛動態監管，推進農村客運車輛依照國家有關規定安裝衛星定位裝置及視頻監控設備和胎壓檢測系統，提升農村客運安全保障水平。
6.實施郵政城鄉公共服務均等化工程。以建設普惠郵政為基準線，提升郵政普遍服務質量，提高快遞服務城鄉普惠水平。建立“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展”的郵政普遍服務體系，“普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”的快遞服務體系。繼續深化交郵合作，大力實施郵政城鄉公共服務均等化工程。發揮郵政行業在推進城鄉區域協調發展、保障和改善民生中的積極作用，進一步完善農村投遞網絡建設，力爭兩年內全部實現建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉”工程，完善面向農村的末端網絡運營模式，支持消費品下鄉和農產品進城，推動精準扶貧和農民增收，發揮寄遞渠道優勢，助推特色農產品進城。2020年末前，具備條件的鎮實現快遞服務全覆蓋。充分發揮市場競爭和調節機制，推動快遞企業投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。
7.做好農村公路體制機制建設工作。各縣區政府、經濟區管委會要根據本地區實際，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的組織領導機制，切實做好建設資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管理經費全部納入地方政府財政預算。建立和完善縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管養責任體系，進一步健全完善農村公路路政管理和質量安全監督機構或部門，切實履行工作職責。充分發揮鄉鎮交通助理在管理養護中的作用，逐步在鄉鎮政府設立農村公路管理機構，在建制村建立村道管理議事機制，鎮政府和村委會要嚴格落實管養人員和經費。
8.做好農村公路路政管理工作。按照依法治路要求，建立并完善農村公路路政管理機構，加強農村公路法制和執法機構能力建設。到2020年，基本建立縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。規范執法行為，不斷提高執法水平。認真貫徹執行相關法律、法規和遼寧省農村公路路政管理相關規章制度，對擅自在公路建筑控制區設置違法建筑物、構筑物及非法占用、損壞公路路產等案件進行及時查處，防止、制止各類損壞、占用農村公路設施的行為；加大對農村公路涉路工程事前、事中、事后的管理力度，嚴格許可審批程序，實施全過程監管；積極組織開展治超執法工作，根據實際在鄉道、村道設立限高、限寬設施，同時加強路面執法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。
9.做好農村公路環境整治工作。各縣區政府、經濟區管委會要結合宜居鄉村建設實際，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志。積極開展“騎路”市場清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全，實現路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路實現路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環境。
三、保障措施
推進“四好農村路”建設是我市“十三五”農村公路工作的核心任務。各縣區政府、經濟區管委會和交通行政主管部門要高度重視，精心組織，確保各項任務目標落到實處。
（一）加強組織領導
市、縣區政府要成立由政府分管領導任組長、相關部門參加的“四好農村路”建設工作領導小組，負責本轄區“四好農村路”建設工作，制定本地區實施方案，明確工作目標和具體措施，確保任務落實、責任落實、資金落實。各級發改、財政、國土資源、環保、農業、林園、供銷、郵政等相關部門，要根據職責分工，密切配合、齊抓共管，共同推進“四好農村路”建設工作健康發展。
市、縣區交通行政管理部門要切實履行工作職責。市交通局要加大對“四好農村路”建設的行業指導和監督管理，制定年度工作目標，明確具體任務，開展“四好農村路”建設督導考評；要切實履行行業管理職責，對本地區“四好農村路”建設開展檢查監督、業務指導等工作。各縣區政府交通行政管理部門是“四好農村路”建設的直接責任單位，要積極開展工作，明確目標任務，細化工作措施，強化責任落實，統籌協調推進。
（二）加強資金保障
做好農村公路建設與養護工作，核心是政策，關鍵是資金。一是明確市、縣兩級財政投入政策、標準，將農村公路建設與養護所需資金納入市、縣財政預算。二是強化政策支持。市、縣（區）政府要制定出臺優惠政策，統籌解決農村公路建設、養護所需砂、石、料場、生活用地、取水和供電等問題。三是加大社會籌資、企業捐資、幫扶投入等政策的支持力度。四是努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的積極作用。
（三）開展示范縣創建活動
各縣區政府、經濟區管委會要高度重視示范引領作用，通過開展“四好農村路”示范縣創建活動，充分發揮主動性、積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進，營造“比學趕超”氛圍。市、縣區交通行政管理部門要總結推廣先進經驗和做法，通報表揚先進集體和先進個人，促進我市“四好農村路”建設活動深入開展。
（四）加強監督考評
一是建立目標考核制度。各縣區政府、經濟區管委會要將“四好農村路”建設納入年度工作目標，逐級簽訂目標責任狀，將目標完成情況按照有關規定納入績效考核。二是建立工作督查制度。按照省交通運輸廳《遼寧省“四好農村路”建設督導考評辦法》要求，重點圍繞我市確定的農村公路發展任務、主體責任、資金等方面落實情況開展督導考評。建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制，對創建達標的“四好農村路”示范縣在下一年度項目安排及省補助資金等方面予以傾斜；對未完成年度工作目標任務的縣區，按照相關規定予以通報批評，并采取相應懲戒措施。
附件：1.盤錦市“四好農村路”建設主要指標匯總表（略）
2.盤錦市“四好農村路”建設工作領導小組人員名單
附件2
盤錦市“四好農村路”建設工作領導小組人員名單
組長：張志煥（副市級干部）
副組長：王寧（市交通局局長）
成員：劉毅（市發改委副主任）、劉可佳（市財政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、尹韜（市環保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長）、孫曉生（市農委副主任）、張曉光（市林園局總園藝師）、呂成軍（市供銷社理事會副主任）、吉軍（盤錦路政管理局副局長）、楊芝娜（市郵政管理局副局長）、孫亞軍（盤山縣副縣長）、蓋世功（雙臺子區副區長）、肖焰（興隆臺區副區長）、高廣坤（大洼區副區長）、孟泓辛（遼東灣新區管委會副主任）、李峰（遼河口生態經濟區管委會副主任）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，負責領導小組日常工作，辦公室主任張坤橋（兼）。
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