盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府七屆第68次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年8月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率，扎實(shí)推進(jìn)我市第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作目標(biāo)
到2017年末，全市基本建立比較完善的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，提供公共文化服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展良好，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益顯著提高。
二、有序推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作
（一）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）承接主體。承接政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
（三）購(gòu)買內(nèi)容。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要內(nèi)容包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。
（四）購(gòu)買機(jī)制。全市各級(jí)政府要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。
1.購(gòu)買方式。要結(jié)合公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照“政府采購(gòu)方式為主、其他采購(gòu)方式為輔”原則，科學(xué)確定購(gòu)買方式。
（1）具備完全競(jìng)爭(zhēng)，可以向市場(chǎng)完全開(kāi)放的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式，必須采取政府采購(gòu)方式實(shí)施購(gòu)買。
（2）暫時(shí)不具備完全競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)育不健全、不規(guī)范，承接主體不足，現(xiàn)階段難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)但未來(lái)會(huì)隨著市場(chǎng)成長(zhǎng)能夠逐步開(kāi)放的服務(wù)項(xiàng)目，可選取政府補(bǔ)貼、憑單、服務(wù)外包等方式實(shí)施購(gòu)買。
（3）具備完全競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)需要進(jìn)一步培育和引導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，可采取政府采購(gòu)和其他購(gòu)買相結(jié)合的方式實(shí)施購(gòu)買。
（4）對(duì)新增加的公共文化服務(wù)內(nèi)容（含新建文化、體育等公共設(shè)施），凡適用于以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施購(gòu)買。
屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，政策研究、制定規(guī)劃等方面不具備競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)法向市場(chǎng)開(kāi)放，只能由政府主導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，暫不實(shí)施政府購(gòu)買。
2.購(gòu)買程序。財(cái)政部門要建立以“項(xiàng)目選定—信息發(fā)布—組織采購(gòu)—項(xiàng)目監(jiān)管—績(jī)效評(píng)價(jià)”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購(gòu)買流程，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。
3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買主體要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目具體內(nèi)容，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.檢查驗(yàn)收。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)檢查結(jié)果作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。
5.動(dòng)態(tài)調(diào)整。購(gòu)買主體在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（1）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)反饋情況，制定項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整周期。
（2）建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲得暴利。
（五）資金保證。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。財(cái)政部門要按照地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。
（六）監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效。堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
1.行政監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)；文廣、體育等部門按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。
2.合同監(jiān)督。購(gòu)買主體與承接主體按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”原則簽訂合同，嚴(yán)格遵守合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)。承接主體要主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格履行合同，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
3.社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。購(gòu)買主體要建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（七）績(jī)效評(píng)價(jià)。健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。在績(jī)效考評(píng)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。
三、營(yíng)造政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要健全政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文廣、財(cái)政、體育部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。文廣、財(cái)政、體育部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，整合資源，共同研究，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。
（三）注重引導(dǎo)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、相關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策解讀工作，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
附件：盤錦市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄附件
盤錦市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
（一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳；
（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳；
（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行；
（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播；
（五）公益性廣告的制作與傳播；
（六）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣；
（七）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。
二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲進(jìn)校園）的組織與承辦；
（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦；
（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦；
（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦；
（五）公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦；
（六）全民健身活動(dòng)的組織與承辦；
（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦；
（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦；
（九）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示；
（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示；
（三）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示。
四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營(yíng)和管理；
（二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理；
（三）公共劇場(chǎng)（院）等運(yùn)營(yíng)和管理；
（四）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理；
（五）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低價(jià)收費(fèi)服務(wù)；
（六）公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理；
（七）公共體育健身器材的維修、維護(hù)和監(jiān)管；
（八）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。
五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；
（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出；
（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)；
（四）民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；
（五）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。
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