盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案的通知
盤政辦發〔2017〕64號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年5月11日
盤錦市發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案的通知》（遼政辦發〔2016〕143號）精神，加快全市品牌發展，更好的發揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構全面升級，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以發揮品牌引領作用為切入點，充分發揮市場決定性作用、企業主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞優化政策法規環境、提高企業綜合競爭力、營造良好社會氣氛，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質、創品牌，更好地發揮品牌引領作用，提高供給體系的質量和效率，滿足居民消費升級需求，為全市經濟發展提供持續動力。
二、主要任務
（一）實施品牌基礎建設工程
1.強化質量標準。以滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術為重點，做好地方標準的修訂和申報工作，鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，支持科技成果和具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，增強企業市場競爭力。積極向國家標準委申報設立國家技術標準創新基地。培育發展團體標準，鼓勵有條件的學會、協會、商會和聯合會等社會團體根據技術創新和市場發展需求，協調相關市場主體自主制定發布團體標準，供社會資源采用。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，提高企業改進質量、強化標準的內生動力和外在壓力（牽頭部門：市質監局，配合部門：各相關部門）。
2.提升檢驗檢測能力。以市場為導向，堅持多方參與、開放共享的原則，鼓勵和支持各類社會資本投入檢驗檢測產業，推動檢驗檢測技術聯盟、地區公共檢驗檢測服務平臺和集聚區的發展。加強檢驗檢測機構的能力和品牌建設，培育技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測集團。積極爭取省質監局支持，圍繞全市戰略性新興產業、高技術產業和支柱產業，建設省級質檢中心，促進全市檢驗檢測能力不斷提升。吸納社會資源，在區域支柱產業和地方特色優勢產業等領域布局建設一批省級質檢中心。鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業壟斷，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環境。加強社會公用計量標準建設，積極引導企業采用先進的計量技術和方法（牽頭部門：市質監局，配合部門：市發改委、市經信委、市科技局）。
3.加強持續創新平臺建設。加強企業研發機構建設，鼓勵具備條件的企業與高校和科研單位合作建立企業工程技術研究中心。借鑒先進地區小巨人企業工作經驗，通過“創辦一批、孵化一批、轉型一批、引進一批”的培育方式，推進一批業績良好，極具發展潛力和培育價值并處于成長初期的企業快速成長，成為行業中或本區域的“小巨人”，促進新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現（牽頭部門：市科技局，配合部門：市發改委、市經信委）。
4.增強品牌軟實力。圍繞品牌建設，突出設計、營銷、咨詢等專業服務功能，鼓勵發展一批品牌建設中介服務企業。深入實施全省中介服務業發展四年行動計劃，大力發展市場中介主體。加快中介服務品牌建設，不斷提升我市中介服務業區域影響力和市場競爭力。引導中介服務企業進一步強化品牌競爭意識，實施品牌經營戰略。引導中介服務龍頭企業在規模增長的同時，進一步注重品牌建設和質量提升。引導中介服務業小微企業做專、做精、做特、做新，形成品牌競爭優勢（牽頭部門：市發改委、市工商局，配合部門：市科技局、市經信委）。
（二）實施供給結構升級工程
1.豐富產品和服務品種。通過設計、研發和生產“微創新”，深度挖掘用戶需求盲點，不斷增加產品品種、提升產品功能。堅持市場主導和問題導向，突出個性化、時尚化、功能化、綠色化，重點在食品、家具等行業發展個性化定制、眾包設計等新型制造模式。發揮我市傳統歷史文化優勢，提高工藝美術品和旅游休閑用品檔次，研發區域文化元素突出、有民族和地域特色的產品。提高包裝材料及其制品的高機能性和多功能性，促進造紙生產的生態化、環保化。以全域旅游發展理念統領我市旅游產業發展，通過品牌建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游產業發展效率，不斷推進我市旅游產業快速發展（牽頭部門：市經信委、市旅發委，配合部門：市發改委、市科技局）。
2.增加優質農產品供給。加強農產品產地環境保護和源頭治理，實施嚴格的農業投入品使用管理制度。到2020年，通過推進資源環境供給側結構性改革補齊生態短板，實現“兩減、三基本”。農業資源環境對農業可持續發展的支撐能力明顯提高，農業生態文明程度明顯提高。加快健全農產品質量監管體系，逐步實現農產品質量可追溯。發展無公害、綠色、有機、地理標志農產品和品牌農業（牽頭部門：市農委，配合部門：市商務局、市食藥監局）。
3.推出一批制造業精品。大力培育發展高端裝備制造業、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的研發、生產和應用示范，進一步提高產品質量，增強自給保障能力，為生產精品提供支撐。引導企業建立健全質量管理體系，推廣普及績效卓越、生產精益等先進質量管理方法。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系。健全技術標準，優化產品設計，改造技術裝備、推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測手段，為提升產品質量提供基礎保障。支持企業運用信息化手段，加強對產品全生命周期和全供應鏈的質量控制。深度落實《中國制造2025盤錦行動綱要》，以智能制造和智能服務為主攻方向，推動制造業優化升級（牽頭部門：市發改委、市經信委，配合部門：市科技局、市商務局、市質監局）。
4.提高生活服務品質。支持在生活服務業領域具備優勢的企業通過兼并重組、聯合、特許加盟等方式，整合傳統生活服務企業，實行連鎖經營，提高服務質量和效率，打造生活服務企業品牌，加快連鎖經營模式從零售領域向生活服務業領域拓展。完善養老服務業發展政策體系，鼓勵社會資本投資社區養老建設，支持公建民營、采取市場化運作等方式，提供高品質養老服務。鼓勵有條件的城鄉社區依托社區綜合服務設施，建設生活服務中心，提供家政、兒童托管和居家養老等服務。加強以社區公共服務綜合信息平臺建設為著力點的社區信息化建設，鼓勵有條件的縣區改進信息技術裝備條件，完善社區服務網絡環境，形成互聯、互通、共享的信息服務平臺。積極建立完善鄉鎮（街道）居家養老服務中心、城鄉社區居家養老服務中心等多層次服務與管理網絡（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，配合部門：市發改委、市經信委、市民政局）。
（三）實施需求結構升級工程
1.努力提振消費信心。統籌利用現有資源，建設有公信力的產品質量信息平臺，全面、及時、準確發布產品質量信息，為政府、企業和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量水平提供真實可信的依據，便于選購優質產品，通過市場實現優勝劣汰。加快推動全市社會信用體系建設，依托市信用數據交換平臺，征集、整合、共享和交換企業公共信用信息，建立企業信用檔案，并推進信用信息對外發布、查詢和應用。積極培育信用服務市場，探索推動第三方信用中介機構開展企業信用評估評級，促進誠信交易，建立健全社會信用獎懲聯動機制（牽頭部門：市發改委、市質監局，配合部門：市社會信用領導小組各成員單位）。
2.宣傳展示自主品牌。圍繞國家設立“中國品牌日”，大力宣傳盤錦知名自主品牌，講好“盤錦品牌”故事，提高自主品牌影響力和認知度。將盤錦知名品牌納入我市外宣品制作中，通過外宣形象片、外宣畫冊等形式，增強知名品牌宣傳覆蓋面和傳播效應。鼓勵盤錦廣播電視臺以及平面、網絡等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。在中國自主品牌博覽會及我市舉辦的重大國際展會上，設置自主品牌展示臺。加大媒體宣傳力度，通過實物、宣傳品和媒體報道等多種方式加大自主品牌對外宣傳推介力度。鼓勵有條件的企業在重點出入境口岸設置宣傳廣告牌，播放廣告宣傳片，擴大我市自主品牌知名度和影響力。加強品牌保護意識，維護品牌信譽（牽頭部門：市委宣傳部、市文廣局，配合部門：市質監局、市商務局、市工商局）。
3.推動農村消費升級。利用傳統節慶日在農村集貿市場等集聚場所開展農村產品質量安全和消費知識宣傳普及活動，提高農村居民質量安全意識，樹立科學消費觀念，抵制假冒偽劣產品，清理“三無”產品，促進農村品牌產品消費。依托金社裕農供銷集團遍布城鄉的標準化超市網絡，推動其旗下“裕農購”、“天鮮到”、“金社網超”等平臺建設，并增強網絡終端節點的生活繳費、物流配送等便民服務功能，實現線上線下融合發展，打造統一配送的城鄉一體化商貿物流體系（牽頭部門：市商務局、市發改委，配合部門：市委宣傳部、市農委、市工商局、市質監局）。
4.持續擴大城鎮消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新換代，滿足綠色環保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統出版企業、廣播影視與互聯網企業合作，加快發展數字出版、網絡視聽等新興文化產業，擴大消費群體，增加互動體驗。完善天沐、恒隆等溫泉產品功能，打造國家級溫泉旅游度假區。將遼河國際藝術區打造成為城市中央休閑區。將特色民宿建設作為推進全域旅游的突破口，建設休閑農莊，培育鄉村旅游創客基地，全面提升鄉村旅游產品品質。站在國家平臺，廣泛組織開展冰雪運動，促進體育和旅游融合發展，擴大體育休閑消費，大力組織開展好“中國遼河口冰凌穿越挑戰賽”（牽頭部門：市經信委、市委宣傳部、市旅發委、市體育局）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、經濟區，各相關部門要切實加強領導，健全工作機制，形成工作合力，要結合具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務落到實處。各相關部門要按照職責分工完善配套政策措施，營造良好環境，加強政策指導和督查檢查。充分發揮行業協會、商會等社會組織作用，為企業提供政策法規、經驗交流、信息溝通、行業標準等方面咨詢服務（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，配合部門：各相關部門）。
（二）凈化市場發展環境。建立嚴格的市場監管體系，不斷創新監管手段，加強事中事后監管、專項整治聯合執法行動力度，實現聯合執法常態化，提高執法有效性，追究執法不力責任。制定打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案，加大對侵權假冒、商業欺詐等違法行為的打擊力度，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心，促進安全、放心消費（牽頭部門：市商務局、市工商局，配合部門：市公安局、市質監局、市食藥監局、市科技局）。
（三）加強品牌制度建設。清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規定或做法，形成有利于發揮品牌引領作用、推動供給結構和需要結構升級的體制機制。建立產品質量、知識產權等領域失信聯合懲戒機制，定期發布失信企業“黑名單”，并將“黑名單”企業信息定期報送至省信用數據交換平臺，大幅提高企業失信成本。支持市內高等院校開設品牌相關課程，培養品牌創建、推廣、維護等專業人才（牽頭部門：市質監局、市工商局，配合部門：市發改委、市經信委、市教育局、市人社局）。
（四）強化各項政策支持。充分發揮省產業（創業）投資引導基金作用，鼓勵和支持社會資本支持自主品牌發展。鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。落實好省著名商標、省市名牌產品獎勵政策，發揮國家獎項、省長質量獎、市長質量獎等激勵作用，鼓勵產品創新，弘揚工匠精神〔牽頭部門：市發改委、市財政局，配合部門：市質監局、市國資委（金融辦）〕。
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