盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市長在市政府廉政工作會議上講話的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕47號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市長2017年3月27日在市政府廉政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請認真學習貫徹。
盤錦市人民政府辦公室
2017年4月7日
在市政府廉政工作會議上的講話
（2017年3月27日根據(jù)錄音整理）
同志們：
本次市政府廉政工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實國務(wù)院廉政工作會議、省政府廉政工作電視電話會議和市紀委七屆二次全會精神，對全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行全面安排和部署。
上周，國務(wù)院召開了廉政工作會議。剛才，我們又收聽收看了省政府廉政工作電視電話會議，求發(fā)省長對全省政府系統(tǒng)反腐敗工作和廉政工作作出了全面的安排和部署。我們要認真學習領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的要求上來。
剛才，市監(jiān)察局和盤山縣政府的主要負責同志作了發(fā)言，講得都很好，希望大家認真學習借鑒。下面我講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任感和緊迫感
過去的一年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，緊密結(jié)合政府工作實際，堅持源頭治理，突出限權(quán)管錢，狠抓督查問責，嚴格正風肅紀，反腐倡廉工作取得新的進展。
一是從嚴落實主體責任，鞏固提升了良好的政治生態(tài)。我們落實全面從嚴治黨主體責任，認真開展“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和《準則》、《條例》，牢固樹立“四個意識”，嚴肅認真地開展了中央巡視組“回頭看”反饋意見的整改工作，鞏固提升了風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
二是大力簡政放權(quán)，有效防范了廉政風險。去年，我們?nèi)∠驼{(diào)整了116項市級行政職權(quán)事項，取消審批前置要件33項，清理和規(guī)范了中介服務(wù)事項。全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批和企業(yè)承諾制度，組建市、縣兩級行政審批機構(gòu)，縮短了審批時限，方便了企業(yè)和群眾辦事。
同時，我們大力實施市和縣區(qū)同權(quán)改革、創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)改革等多領(lǐng)域的改革。這些改革，不僅降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也從源頭上防范了尋租風險。
三是堅持依法行政，保障了權(quán)力的規(guī)范運行。我們?nèi)嫱七M依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率均達到100%。建立重大決策合法性審查制度，嚴格依法規(guī)范執(zhí)法，加強政務(wù)公開，推動政府工作始終在法治的軌道上運行。盤錦被評為“全國法治宣傳教育先進單位”。
四是嚴格預(yù)算管理，提高了資金使用效率。我們嚴格規(guī)范預(yù)算管理，推動政府采購、公務(wù)接待、機關(guān)運行等經(jīng)費項目全公開，提高資金使用透明度。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，所有重大支出一律提交市政府常務(wù)會議決策，同時加大財政監(jiān)督、審計監(jiān)督力度。通過嚴管公共資金等措施，有效遏制了權(quán)錢交易，資金使用效率進一步提高。
五是嚴肅案件查處，增強了警示震懾作用。我們堅持有案必查、有腐必懲，持續(xù)加大對重點工程等領(lǐng)域和“一把手”等重要崗位腐敗案件的查處力度。全市給予黨政紀處分的共624人，同比增長了60.8%。
六是持續(xù)整治“四風”問題，堅決做到“零容忍”。我們堅持不懈地貫徹落實中央八項規(guī)定、省委和市委相關(guān)規(guī)定精神，加大“四風”問題整治力度，共通報和曝光了違紀行為3批58人，有效防范了“四風”問題反彈回潮，持續(xù)釋放“越往后越嚴”的強烈信號。
尤為值得肯定的是，各級政府、各部門堅持一手抓全面從嚴治黨，一手抓改革發(fā)展，建立了站上國家平臺抓落實、把工作思路轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)抓落實、以項目化方式抓落實、突出問題導(dǎo)向抓落實的“四個抓落實”工作機制，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，加大督查、通報、考核、問責力度，使真抓實干、勤政廉政在全市蔚然成風。
同時，我們也要清醒地看到，當前我市廉政工作還存在一些突出問題：一是，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化和改善，在招商引資過程中，個別地方還存在不切合實際承諾等現(xiàn)象，而且以前出現(xiàn)的問題都在逐步顯現(xiàn)。二是，項目和資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，這是當前我們各級政府特別是縣級以下政府存在的突出問題。一方面，新上項目帶有一定的盲目性；另一方面，項目的前期論證以及預(yù)算安排、資金支出還存在不規(guī)范的問題。三是，一些領(lǐng)域以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象依然存在。四是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識、紀律意識、廉政意識、法律意識淡薄，不同程度地存在“四風”問題。五是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對作風建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)還不適應(yīng)，存在“不愿為、不敢為、不會為”的問題，導(dǎo)致一些工作進展緩慢。
對于這些問題，我們必須高度重視，切實增強憂患意識、責任意識，增強緊迫感和責任感，按照總書記的要求，加大工作力度，做到懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點，不斷把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入
今年將召開黨的十九大，也是盤錦建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。各級政府、各部門都要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，嚴字當頭、實字托底，標本兼治，全力抓好今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
第一，加大“放管服”改革力度。這是鏟除腐敗的釜底抽薪之策，也是政府的一場深刻革命。我們要深入推進放、管、服改革，從源頭上減少權(quán)力尋租。
在“放”的方面：這是政府管理體制改革的一個大趨勢，也是我們加強源頭管理的一項重要舉措。去年，我們已經(jīng)實現(xiàn)市、縣區(qū)同權(quán)。現(xiàn)在來看，還存在一些問題。有的市直部門把權(quán)力、責任下放了，但是配套的職能和為責任配套的功能沒有放下去；有的市直部門只把繁瑣的初審事項賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，審批權(quán)仍留在市里；有的市直部門僅賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)權(quán)限，卻未下放辦理端口；有的市直部門存在“卸包袱”思想，對有些權(quán)力“一放了之”，缺乏權(quán)力下放后的跟蹤服務(wù)意識，導(dǎo)致縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)不會用權(quán)，甚至是不愿接權(quán)。現(xiàn)在，縣區(qū)如何承接好權(quán)力問題至關(guān)重要。一方面是我們的改革還需要進一步深入；另一方面，市直部門對縣區(qū)要有一個扶持的過程，權(quán)力下放并不意味著可以放松管理，我們要通過改革提高效率，通過加強事中事后監(jiān)管提高管理水平。
希望大家高度重視這些問題。市編辦要對我們的放權(quán)賦權(quán)工作進行認真梳理，拿出一攬子解決問題的辦法，解決問題必須針鋒相對，提出的措施要管用實用。市直部門要切實履行起對上協(xié)調(diào)、對下服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等職責，提高縣區(qū)接權(quán)、用權(quán)的水平；各縣區(qū)要科學設(shè)置機構(gòu)和人員，優(yōu)化審批流程，確保權(quán)力接得住、用得好；市直部門還要加強后續(xù)監(jiān)管職責，有效防控基層廉政風險。關(guān)于權(quán)力下放后的人事制度改革，下半年我們還要進一步深化。現(xiàn)在是市直部門權(quán)力下放了，但人員還沒有下沉，導(dǎo)致上面人浮于事；而下面有了權(quán)力，但承接能力、人員素質(zhì)都有待提高。所以，人員下沉的問題必須認真解決。
同時，要繼續(xù)推進全程代辦、并聯(lián)審批、容缺審批等審批方式改革，特別是要完善遼東灣新區(qū)投資項目管理清單下的“零審批”制度，從制度上規(guī)范行政行為，壓縮權(quán)錢交易的空間。
在“管”的方面：就是要依法加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。上周，市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《市政府部門隨機抽查事項清單》。目前，15個市直部門還沒有確認監(jiān)管事項，要抓緊對照省里，結(jié)合我市實際，盡快完善清單，確保市場監(jiān)管無真空地帶。市編辦要與工商部門配合，逐個部門列明監(jiān)管清單。如果現(xiàn)在不明確監(jiān)管事項，以后相關(guān)職責將會被擱置，影響我們的規(guī)范管理。今后，各部門都要按照清單依法履行職責，隨機抽取執(zhí)法人員和檢查對象，抽取之后立即實施，中間不給任何“串通”的時間，讓監(jiān)管對象始終感到無形的壓力，不能違法亂紀，也進一步規(guī)范我們的執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負擔。
同時，要加快完善四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)格管理中心，實現(xiàn)實時全流程監(jiān)管和視頻輔助監(jiān)管，有效防止權(quán)力濫用。
在“服”的方面：就是主動服務(wù)，方便企業(yè)和群眾。要大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，讓廣大群眾“少跑路、好辦事、不添堵”。要深入推進創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)改革，加快建立管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化基層治理體系，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
第二，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。打造國際化營商環(huán)境，是今年市委、市政府的一項重要工作。市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》，過段時間還要召開專項工作會議進行全面部署。這里，我重點強調(diào)3個方面問題：
一是，各級政府要帶頭講誠信。誠信缺失，是營商環(huán)境的硬傷。我們各級政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭講誠信，決不能作出違反法規(guī)、不能落實或者越權(quán)的政策承諾，凡是政府作出的書面承諾，就必須按期兌現(xiàn)。最近一批領(lǐng)導(dǎo)干部走上新的崗位，我希望大家能當好“接棒手”，堅決杜絕“新官不理舊帳”，把項目持續(xù)推進好、落實好。
現(xiàn)在有這種現(xiàn)象，就是企業(yè)找上門，新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部不管過去的承諾，這絕對不行。只要作出的承諾合規(guī)合法，就必須兌現(xiàn)。如果政府沒有誠信，這個社會是很可怕的。政府要講誠信，前提是承諾要合法合規(guī)。比如，我們要兌現(xiàn)工程款，如果沒有招投標，沒有審計，怎么兌現(xiàn)？因此，過去的工程項目，要通過各種辦法逐漸規(guī)范起來；現(xiàn)在開始建設(shè)的項目，要依法依規(guī)實施，絕不能再給繼任者留下“包袱”。
二是，加大企業(yè)服務(wù)力度。營商環(huán)境好不好，很重要一點就在于我們提供的服務(wù)到不到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地走進企業(yè)、走入一線，真心實意為企業(yè)解決難題，切實降低企業(yè)發(fā)展成本，構(gòu)建既親又清的新型政商關(guān)系，讓盤錦始終成為投資的“熱土”、企業(yè)家的“樂園”。
存量企業(yè)是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，新引進的項目是盤錦發(fā)展壯大的關(guān)鍵，兩者都不可偏廢。我們既要加大對引進企業(yè)的服務(wù)力度，也要抓好現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)，不能撿了芝麻丟了西瓜。抓存量企業(yè)，要結(jié)合央企改革，促進企業(yè)與央企合作，這是做大做強財力的最快、最見效的舉措。年初，市政府在這個方面下了功夫，市經(jīng)信委及相關(guān)部門也做了大量的工作，遼河油田、華錦集團、遼河石化三家央企的合作意愿也比較強烈，尤其是遼河油田，已經(jīng)拿出了一套方案。而且大力公司、浩業(yè)公司與遼河石化的三方合作已經(jīng)有了很大突破。事實證明，只要我們對接到位，很快就能見效，達到事半功倍的效果。
這項工作，責任主體是縣區(qū)。各縣區(qū)一定要積極走進企業(yè)，主動與央企對接。本周，我還要和三個央企進一步推進這項工作，希望各縣區(qū)做好基礎(chǔ)性工作，深入研究哪些企業(yè)能夠與央企對接，特別是認真研究與遼河油田多種經(jīng)營單位合作、央企產(chǎn)品的對接等。只要把對接合作的通道打開，在短時間內(nèi)就能夠收到很好的效果。
第三，加強財政資金監(jiān)管。各級政府都要嚴格落實國家和省關(guān)于資金使用的相關(guān)要求，進一步加強資金監(jiān)管，真正把每一分錢都用在刀刃上，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于這件事情，求發(fā)省長已經(jīng)講了很多，各級政府要認認真真地抓好落實，也請市財政局抓緊拿出進一步加強財政資金管理的辦法。
一是，嚴格預(yù)算管理。現(xiàn)在，市本級預(yù)算管理得比較好，而縣一級管理差一些。今后，我們的管理必須到位，要體現(xiàn)嚴肅性，決不能敞開口子，更不能出現(xiàn)赤字。預(yù)算管理有《預(yù)算法》，預(yù)算之外追加的資金必須經(jīng)過同級人大審批。各級政府一定要嚴格執(zhí)行追加預(yù)算審批制度，原則上不再追加部門預(yù)算，確需增加的，嚴格按照審批程序執(zhí)行。各專項資金的使用，一律提交政府常務(wù)會審批。市政府對專項資金和預(yù)算之外資金，已經(jīng)有了一整套制度，各縣區(qū)和經(jīng)濟區(qū)也要制定完善相關(guān)制度，把預(yù)算資金和各專項資金嚴格管理起來。
二是，爭取到的資金要及時撥付到位。去年，經(jīng)過大家的共同努力，我們在專項建設(shè)基金、棚改資金等方面實現(xiàn)了重大突破。當前，重中之重是要把這些錢撥付下去。相關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要抓緊項目組織開工，抓緊到位配套資金，防止資金“躺”在帳戶。特別是各專項資金，基本上都是扶貧資金、棚改資金，一定要杜絕挪用，決不能什么錢都敢花。
三是，保障資金安全。各有關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，一定要加強對各類財政資金，特別是專項資金使用的監(jiān)管，實行嚴格的追蹤審計，而且資金的使用一定要經(jīng)集體研究。審計部門要切實履行起監(jiān)督職責，不放過每個項目、每筆資金，更不能放過任何一個疑點，防止中途截留、“跑冒滴漏”等現(xiàn)象發(fā)生。對違規(guī)使用資金的，要敢于叫真碰硬；對貪污挪用、違法使用資金的，要及時移送追查，嚴格問責。
第四，強化對公共資源交易的管理。大量事實告訴我們，重大建設(shè)工程招投標、政府采購、土地使用權(quán)交易等領(lǐng)域，腐敗案件易發(fā)多發(fā)，必須引起高度重視。
一是，狠抓公共資源交易平臺建設(shè)。市公管辦等部門要抓緊完善平臺功能，深入推進公共資源進入交易中心交易，并力爭上線交易，逐步實現(xiàn)與省和國家聯(lián)網(wǎng)，讓公共資源交易公開透明。特別是土地交易，今后絕對不允許再“毛地”出讓。
二是，嚴格執(zhí)行招投標程序。所有建設(shè)工程項目，必須依法履行招投標程序，堅決杜絕假招標、圍標和一標等行為。在招投標問題上，我們寧愿工程推遲建設(shè)，也絕不允許搞任何形式的暗箱操作。
三是，嚴格政府采購管理。購買第三方服務(wù)，是解決公共服務(wù)缺失的重要手段，同時也是腐敗案件多發(fā)的領(lǐng)域。要完善政府采購制度，加強采購行為監(jiān)管，特別是針對社會反映比較多的收回扣、效率低下等問題，要嚴查嚴管，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。今年，審計部門要進駐采購辦進行審計，絕不允許出現(xiàn)過去分散采購拿回扣，現(xiàn)在集中采購也拿回扣的問題。
第五，有效防范國資國企改革中的廉政風險。全國兩會期間，習近平總書記在遼寧代表團審議時強調(diào)，全面深化改革，首先要抓好國企國資改革。當前，盤錦“1+6+2”集團公司改革正處于關(guān)鍵時期，我們既要縱深推進改革，更要防范其中的廉政風險。
一是，嚴格規(guī)范集團組建程序。特別要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定，做好集團組建過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合重組、企業(yè)改制、人員招聘等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到依法依規(guī)操作，嚴防徇私舞弊等違規(guī)違紀行為。
二是，建立起有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各企業(yè)集團要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，加快完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，落實好“三重一大”集體決策制度，尤其要加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門、崗位和子公司的監(jiān)督管理。市國資委要會同有關(guān)部門，積極謀劃建立高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，建立和完善監(jiān)事會監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督等工作體系，形成有效協(xié)同、立體化網(wǎng)格化的監(jiān)督合力。
三是，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任。盤錦國資國企改革的方向，就是推進股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。上周五，市政府常務(wù)會議審議通過了《企業(yè)負責人業(yè)績考核工作方案》，對企業(yè)經(jīng)營提出了明確的目標要求。下一步，還要建立健全企業(yè)投資責任和資產(chǎn)損失責任追究等制度，強化企業(yè)投融資、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的監(jiān)督管理，切實防止國有資產(chǎn)流失和重大風險事件發(fā)生。
我們在今后的投資過程中，一定要嚴格監(jiān)管，嚴格投資決策程序。投資的可行性、投資勝算有多少，都要充分的論證，事先都要搞清楚。絕不能憑感覺決策、盲目投資。一旦出現(xiàn)損失，我們要嚴肅追究責任。
第六，加大違紀違規(guī)行為的查處力度。各級監(jiān)察機關(guān)要堅持“零容忍”的態(tài)度，用更大的決心、更嚴厲的舉措，堅決懲治違紀違規(guī)行為，達到查處一起、教育一方的目的。
一是，要嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。重點查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等行為，查辦插手工程建設(shè)、土地出讓、招投標和違規(guī)支付工程款等問題，查辦房屋征收以及危房和棚戶區(qū)改造違規(guī)問題，查處財政資金管理、專項資金使用弄虛作假、假公濟私等問題。對頂風違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并通報曝光，發(fā)揮警示教育作用。
二是，要嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。現(xiàn)在，我們市本級權(quán)力已經(jīng)下放，基層權(quán)力也隨之越來越大。基層微腐敗和“蠅貪”問題有上升的苗頭，老百姓對此深惡痛絕。我們要堅持“重心下移”，全面加強對社保、低保、福利彩票、棚戶區(qū)改造、保障性住房等重點民生領(lǐng)域的專項整治，堅決懲處貪污挪用群眾“生存錢”“保命錢”的不法行為。同時，認真查處縣級、鎮(zhèn)級執(zhí)法部門權(quán)錢交易、吃拿卡要、貪污腐化的違法違紀案件，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
三是，要嚴肅查處環(huán)保領(lǐng)域違法違紀案件。上周五，市委常委會、市政府常務(wù)會分別聽取了全市環(huán)保問題整改情況，審議通過了黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)保責任的相關(guān)規(guī)定。可以說，我們的環(huán)保問題已經(jīng)十分嚴重，整改工作到了刻不容緩的地步。全市環(huán)保問題清單共155項，還有38項未整改完畢；自然保護區(qū)內(nèi)的核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)行為非常嚴重，整改工作至今沒有實質(zhì)性進展；經(jīng)環(huán)保綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)達到320家，整改完成率僅為32%；還有一些群眾投訴案件遲遲得不到解決。下個月，國家環(huán)保督查組就要來我省督查，而盤錦又是督查檢查的重點。留給我們整改的時間已經(jīng)所剩無已，現(xiàn)在要做的就是迅速行動起來，抓緊時間，全面完成各項整改任務(wù)。
環(huán)保工作實行的是“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、分工負責”。對那些行動遲緩、消極懈怠，沒有按時完成整改任務(wù)的，無論是誰，市里將嚴肅追究責任。我們還要深挖背后的利益鏈條，對那些幕后充當保護傘、搞利益輸送的，堅決查處，絕不姑息。
第七，全面推進依法行政。權(quán)力是一把“雙刃劍”。在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然產(chǎn)生禍害。各級政府、各部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵法學法守法用法，帶領(lǐng)政府系統(tǒng)廣大干部，全面提高政府治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
當前，全市上下依法行政水平正在不斷提高，但也有法治意識淡薄、法治建設(shè)不到位，甚至也有違法執(zhí)法的問題，導(dǎo)致行政訴訟案件中多數(shù)都是政府敗訴。各級政府、各個部門都要嚴格按照法定程序決策，所有重大工程、重大項目、重大事項，都必須嚴格履行審批程序，各級執(zhí)法部門都要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、損害群眾利益的行為，各級監(jiān)察部門要嚴肅查處，絕不姑息遷就。
目前，市政府對“三重一大”事項執(zhí)行得很嚴格，凡是30萬元以上的資金，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議集體研究。希望縣區(qū)也要嚴格按照這個要求，今年所有專項資金的下擺，必須由政府常務(wù)會議決定。下一步，要按照省政府的要求，對專項資金的規(guī)模和使用方向進行調(diào)整，請大家及時做出相應(yīng)的調(diào)整。
三、以更有力的舉措，推動反腐倡廉各項任務(wù)的完成
今天在座的各位，都是各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家都要帶頭落實主體責任，進一步增強思想自覺和行動自覺，模范遵守黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正把全面從嚴治黨要求落到實處。
一要牢固樹立“四個意識”。政府系統(tǒng)的廣大黨員干部要堅決做到任何時候、任何情況下，都能自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，對黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，要堅決貫徹執(zhí)行，不打折扣，確保黨和國家的方針政策得到有效的貫徹落實。
二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和習近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的重要講話精神，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《準則》、《條例》，堅持民主集中制、“三會一課”等黨的組織生活制度，用好批評和自我批評的武器，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，以健康的黨內(nèi)政治生活促進作風轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市提供堅強保證。
三要持之以恒反“四風”、樹正風。各級政府、各部門要時刻保持對“四風”問題的高度警惕，始終保持整治“四風”高壓態(tài)勢不放松，堅決防止反彈回潮。要嚴格落實中央八項規(guī)定，認真執(zhí)行省委十項規(guī)定和市委八項規(guī)定，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的監(jiān)管舉措抓好國務(wù)院“約法三章”的落實，加強“三公”經(jīng)費管理，勤儉辦一切事情，真正把每一分錢都用在刀刃上。
四要全面落實管黨治黨主體責任。各級政府、各部門的“一把手”都是全面從嚴治黨的第一責任人，都要履行“一崗雙責”責任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點任務(wù)親自督辦。所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，自覺履行“一崗雙責”，做到業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)一起部署、一起推進，把廉政工作抓細、抓深、抓具體，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
五要做到廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做到勤政廉政，帶頭做到遵章守紀，帶頭落實“三嚴三實”，以上率下，以上帶下。不僅要管好自己，還要對親屬和身邊人員加強約束，不踏紅線，堅守底線，以身作則。
最后，我要特別強調(diào)的是，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。各級政府及工作人員要勤勉盡責干事業(yè)，恪盡職守有擔當，勤奮工作、提高效率，全面做好經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風廉政建設(shè)各項工作。
一要提高履職能力。各位副市長，各縣（區(qū)）長、經(jīng)濟區(qū)管委會主任和局長，都要帶頭開展調(diào)查研究，帶頭鉆研業(yè)務(wù)，都要成為本戰(zhàn)線、本地區(qū)、本部門的行家里手。轉(zhuǎn)呈給我的文件，都要提出具體的處理意見；向市政府匯報的材料，都要親自把關(guān)，如實報告，誰都不能當“甩手掌柜”。個別領(lǐng)導(dǎo)干部把科室起草的材料直接拿來匯報，一問三不知，這樣怎么能夠抓好落實。
二要堅持真抓實干。這是我們一直在強調(diào)的事，也是最重要的事。今年，我們延續(xù)了以往抓落實的好做法，把全年目標任務(wù)細化分解為912項重點任務(wù)。全市上下都要把責任記在心里，把任務(wù)扛在肩上，一件事一件事地抓，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地完成，務(wù)求實現(xiàn)實實在在的發(fā)展、沒有“水分”的發(fā)展、速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。
三要嚴格監(jiān)督考核。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，必須制定實施有效管用的制度措施，用制度強化監(jiān)督考核。要進一步健全以行政監(jiān)察、審計督查、政務(wù)督查為主體，以考核、評價、通報、約談、問責為內(nèi)容的監(jiān)督制度，把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作一起部署、一起考核。
四要實行獎懲并舉。要完善激勵機制，對業(yè)績突出的干部要給予褒獎，對不作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象，要嚴格追責問責。同時，要建立容錯糾錯機制，營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍。為那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造力，讓敢于擔當、奮發(fā)有為的干部敢干事、干成事。
我們?nèi)ツ甑目冃Э荚u結(jié)果已經(jīng)出來了。應(yīng)該說，還是能反映出各部門的真實情況。今年，我們績效考評的獎金要嚴格拉開檔次。各部門也要這樣，不能干和不干一個樣，都充當“老好人”，這怎么能調(diào)動部門的積極性？所以我們要發(fā)揮激勵機制的作用，“一把手”一定要敢于擔當。
同志們，做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要按照黨中央、省委和市委的部署安排，積極進取、求真務(wù)實、真抓實干，不斷推動反腐倡廉工作取得新成效，為盤錦建設(shè)國際化中等發(fā)達城市提供堅強的政治保障。
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