盤錦市人民政府辦公室關于加強產業園區服務體系建設的實施意見
盤政辦發〔2017〕45號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為提升我市產業園區承載力和吸引力，增強主導產業核心競爭力，加快建設國際化中等發達城市步伐，圍繞創業者和創新型企業的核心需求，整合相關社會化、市場化服務資源，建設多層次、全方位、國際化產業園區服務體系，經市政府同意，提出如下意見。
一、指導思想及主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照“四個著力”和“三個推進”要求，大力實施創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，堅持用國際化視野，對標先進地區，圍繞企業創新和產業發展需求，引入市場機制，統籌配置服務資源，打造低成本、便利化、全要素的綜合服務平臺，實現園區服務專業化、網絡化、國際化發展，為加快推進具有重要影響力的區域產業創新中心、國家級創新型城市和國際化中等發達城市建設提供重要支撐。
（二）主要目標
到2020年，園區服務功能全面提升，科技支撐更加有力，專業服務更加高效，配套設施更加完善，實現科技支撐、創業孵化、金融服務、人力資源、生產服務、信息網絡、基礎設施、生活配套等高效集約、相互協調的服務平臺全面布局，基本形成規劃科學、鏈條完整、服務高效、設施完備的創新型生態服務體系。
——科技支撐更加有力。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業空間”的創業孵化及產業承接鏈條，建設公共技術研發平臺、產業技術研究院、企業研發中心、產業技術創新戰略聯盟等技術創新平臺，匯聚人才、技術等創新要素，促進創新產業化和產業創新化，為轉變發展方式和調整經濟結構提供強有力科技支撐。
——專業服務更加高效。深化體制改革，轉變政府職能，提供高效惠企的政務服務，圍繞企業和人才創新創業需求，完善園區金融、人才、法律咨詢、信息服務、知識產權、市場營銷、企業運營等專業化服務，建設網絡共享平臺，實現信息流動實時化、交互化和移動化，形成立體式的多維服務體系，構建智慧園區服務模式。
——配套設施更加完善。建設與園區發展相適應的基礎設施，提供商貿、住宅、餐飲、交通、教育、文化、體育、衛生、娛樂等生活便利化服務，建設設施完善、環境優美、安全健康、生活便利、國際化元素凸顯的幸福生活家園。
二、重點任務
（一）制定服務體系建設規劃
1.制定園區服務體系建設規劃。各園區根據產業定位，對標國際國內先進園區，制定園區服務體系建設規劃，明確服務功能，細化服務內容，并與園區土地利用、產業空間布局、安全發展等規劃相銜接。根據園區產業特點，構建創業孵化鏈條，搭建技術創新平臺；圍繞企業和人才創新創業需求，完善專業化服務體系；合理規劃園區基礎設施，根據園區人口規模及與城市間距離，確定生活服務設施的布局和配置標準，保證生活配套設施完備。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市發改委、市科技局
完成時限：2017年10月
（二）加強園區科技支撐
對標北京中關村和亦莊開發區，搭建“眾創空間—孵化器—加速器—產業空間”的創業孵化及產業承接的完整鏈條，實現各鏈條之間有效銜接，助推企業快速發展；構建公共技術研發平臺、產業技術研究院、企業研發中心、產業創新聯盟等層級明晰的創新平臺，增強園區和產業發展的科技支撐能力。
2.大力發展眾創空間、孵化器。加快推進“創業咖啡”、“創新工場”等新型眾創空間建設，加強“四眾”平臺建設，激發創業熱情，營造創新氛圍。積極盤活利用閑置廠房、樓宇等，建設或引進為創業者和初創期企業提供服務的科技孵化器，為入孵企業提供研發、中試、經營孵化場地，共享辦公設施，并提供創業服務支持。鼓勵科技孵化器開展基于“互聯網+”、大數據、云計算的創新創業服務，匯聚國際創新創業資源，打造國內知名孵化器。
牽頭部門：市科技局，遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市經信委、市人社局、團市委
完成時限：2020年12月
3.引進培育市場化管理的加速器。建設具有產業特色的、功能配套齊全的標準化廠房，包括供水、供電、供熱等基礎設施及工業廢氣廢水排放（化工類園區）、網絡設備（電子信息類園區）等專業化設施，為成長期企業提供快速成長的空間和專業化配套服務。
牽頭部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區
配合部門：市科技局、市規劃局、市環保局、市國土資源局、市經信委
完成時限：2020年12月
4.構建全產業鏈的產業空間。按照集中、集約、集群發展要求，統籌空間布局，明確重點區域，規劃布局適應主導產業發展的上下游產業鏈，為承載重大產業和發展特色產業提供充足后備空間支撐。在有條件的產業園區，規劃建設一批獨立成片、產業清晰、鏈條完整的工業集中發展區或“園中園”，作為支撐園區經濟發展的主要載體。重點建設遼東灣新區精細化工科技園、無人機產業園和盤錦高新技術產業開發區電子信息產業園等一批特色“園中園”。
牽頭部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區
配合部門：市經信委、市科技局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市經合局
完成時限：2020年12月
5.建設具有產業特色的創新平臺。加快引進高端研發機構，與大學、科研院所等科研機構合作搭建與自身產業相配套的公共技術研發平臺。遼東灣新區要重點建設大連理工大學盤錦產業技術研究院、忠旺鋁制品研究院、植物硅資源研究院、合成橡膠研究院等產業技術研究院，其他園區要結合自身主導產業建設相應產業技術研究院，為企業提供科技支撐。引進培育第三方檢測檢驗認證機構，強化技術標準研制與應用，推動認證結果和技術能力國際互認。引導支持企業建設研發機構，實現全市規模以上科技型企業100%建立研發中心，提升企業自主創新能力；積極推進主導產業技術創新戰略聯盟建設，加強產學研合作，為產業轉型升級提供技術支撐。重點建設好海洋工程裝備、水產業、石油裝備、精細化工、電子信息等產業技術創新戰略聯盟。
牽頭部門：市科技局，遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市經信委
完成時限：2020年12月
（三）打造專業服務平臺
對標美國硅谷，圍繞企業和人才創新創業需求，強化“一站式”服務，打造人力資源、科技金融、知識產權、現代物流、生產運營等多元化專業服務平臺，提升園區產業支撐能力，實現政務、商務、管理信息化，構建精細管理高效惠企、功能應用高度集成的智慧園區服務模式。
6.建設園區綜合服務中心。建設和完善“一站式”綜合服務大廳，為入駐產業園區企業提供全方位高效服務，包括工商、稅務、國土資源、環境保護等一體化行政服務，金融、人才、生產性服務等專業化服務及保安、保潔、停車場管理等完善的物業管理服務。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市行政審批服務局、市科技局
完成時限：2017年12月
7.創新政務服務方式。對審批和服務事項進行流程再造，縮短審批時限或在特定審批事項實施“容缺審批”，在遼東灣新區實行清單指導下的“零審批”。加快推進審批、收費、檢查、服務等事項改革，深入落實“四不”園區要求，即“審批不出開發區、收費不進開發區、常規檢查不到開發區、服務不離開發區”，切實優化企業發展環境，增強投資吸引力。對園區投資項目實行全程代辦服務，認真落實首辦責任制和限時辦結制。應用“互聯網+”推出“微政務”服務，確保企業可實時便捷獲取政策信息。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市行政審批服務局
完成時限：2018年12月
8.構建金融服務體系。充分發揮政府引導基金作用，吸引國內外創投機構、企業以及各類社會資本在園區設立或參股天使投資、創業投資等基金公司和擔保機構。市級產業引導基金要積極對接各產業園區，根據各園區主導產業發展共同設立若干投資子基金，支持企業創新發展。建立信貸風險補償基金，拓寬企業融資渠道，降低融資成本。創新金融產品，開展知識產權質押融資，培育和發展相關服務平臺和中介機構，為科技型企業提供金融支持。
牽頭部門：市發改委、市國資委（市金融辦）、市科技局、市國資公司，遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
完成時限：2020年12月
9.建設人力資源服務平臺。提高人力資源服務水平,構建面向產業園區的人力資源綜合服務體系。加快建設與市人才市場、高校畢業生就業信息網等人力資源信息平臺的聯絡機制，根據企業人才需求，及時組織開展人才招聘活動。支持圍繞產業園區主導產業為高端人才定制服務，開展“人才綠卡”行動，“人才綠卡”持有人在辦理引進手續和在盤生活等方面享受外省市調入人員關系接轉、本人及家屬落戶、社保卡、人才公寓、子女入學、出入境證件申請、市引才專項資金申請等服務。鼓勵支持大學、職業院校、技工學校在產業園區設立分校或教學點,與企業共建生產實訓基地,開展定向、定崗和訂單式培養,實現培訓和就業同步、人才培養與企業需求有效對接。
牽頭部門：市人社局，遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市科技局、市教育局
完成時限：2018年12月
10.搭建知識產權服務平臺。加強知識產權保護，開展知識產權執法維權行動，營造尊重和保護知識產權氛圍。強化對專利申請的咨詢、指導、培訓工作，充分發揮盤錦市知識產權培訓中心作用，為各園區企業輸送知識產權人才。完善網上技術市場交易體系，引導企業利用信息網絡獲得先進適用技術。
牽頭部門：市科技局
配合部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
完成時限：2017年12月
11.完善各類中介服務。運用市場化手段，促進服務主體多元化，引進各類專業化中介服務機構，為園區企業提供信息咨詢、項目評估、技術轉移、成果轉化、財稅代理、法律咨詢、融資擔保、創業培訓、專利代理、進出口代理等中介服務，支撐和促進創新活動，降低創新創業風險，加速科技產業化進程。
牽頭部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市發改委、市經信委、市科技局、市司法局
完成時限：2018年12月
12.強化物流信息平臺建設。圍繞服務園區主導產業，積極發展第三方物流和智慧物流，構建網絡健全、功能完備、支撐有力的物流服務平臺。支持有條件的產業園區建設生產服務型、口岸服務型、綜合服務型物流園區，增強集成配送、倉儲加工、展示交易、信息交流等綜合服務功能。積極推廣供應鏈管理、連鎖配送、產品零庫存管理等模式，支持發展定制物流、咨詢管理、物流金融等業務。加強與國內外知名電商企業合作，推進智慧物流網絡節點建設。全力打造遼東灣新區國際化電商物流服務平臺、盤山縣東北快遞(電商)物流產業園、高升經濟區農產品物流交易中心。
牽頭部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市發改委、市商務局、市港口與口岸局
完成時限：2020年12月
13.推進園區生產性服務業發展。引進市場營銷服務公司或團隊，提供企業宣傳、產品推廣、市場調研、產品營銷策劃、國際市場開拓及進出口代理等服務。鼓勵大中型企業分離生產性服務業，把工業設計、設備維修、產品配送等生產性服務外包，引進培育更加專業化的生產性服務公司。引進生產管理運營公司或團隊，為初創期企業和科研人員提供成果轉化咨詢、項目融資、工藝設計、生產運營、市場開拓等一系列成果轉化及公司運營服務，加快科技成果就地產業化。
牽頭部門：遼東灣新區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區
配合部門：市發改委、市商務局、市科技局
完成時限：2020年12月
14.構建綜合“智慧”服務體系。以云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術為支撐，推進園區信息基礎設施優化、開發管理精細化、功能服務專業化和產業發展智能化，建設公共信息通信網絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成的智慧園區。一是實現政務信息化，遼東灣新區和盤錦高新技術產業開發區要充分利用園區網站，搭建園區行政審批事項、人才資源服務等政務平臺；其他園區可以通過微信公眾號或手機APP等模式，提供人才資源、知識產權、教育培訓等信息發布及業務辦理服務。二是實現商務信息化，以智能一卡通為載體，提供餐飲、購物、娛樂、健身、停車及電子商務等一系列配套便捷支付服務，推動實現園區配套服務的電子商務化應用。三是實現管理信息化，遼東灣新區和盤錦高新技術產業開發區要建立園區產業生態地理信息系統，匯集產業、企業、人才、產品、土地廠房配置等信息，實現信息分析和共享，為管理服務和科學決策提供依據。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市發改委
完成時限：2020年12月
（四）完善生活配套設施
對標蘇州工業園，優化園區基礎設施、配套服務，建立集商業、文化、體育、衛生、教育于一體的生活便利化服務體系，提供住宿、餐飲、交通、醫療、入學、銀行、通信等基本服務功能，打造園區“15分鐘生活服務圈”，為園區發展提供環境支撐。
15.優化園區基礎設施。配套完備的供企業生產和人員生活的基礎設施，保證園區供電、供水、供熱、排水、排污、燃氣、通信等全通。加大路網建設力度，構建等級結構合理、布局完善的道路網絡體系，確保園區與高速公路、鐵路、港口等連接暢通，滿足生產和生活需要。各園區根據實際，選擇配備污水處理廠、凈水廠、加油（氣）站等生產性基礎設施，提升園區承載能力。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市住建委、市規劃局、國網盤錦供電公司
完成時限：2018年6月
16.完善生活配套服務。采取“政府引導、市場運作”相結合的方式，為投資者、創業者和企業員工提供國際化生活配套服務。完善園區公共交通，合理設計公交線路及站點，實現園區“15分鐘生活服務圈”，有條件的園區可提供共享單車等服務，最大限度方便園區企業員工出行。優化教育資源配置，結合實際，完善幼兒園、小學等教育機構，保證園區企業員工子女能就近入學。提升園區醫療水平，依托城市醫療機構或設立醫療服務站，確保園區企業員工能及時方便就醫。改善園區居住條件，為員工提供市場化人才公寓，并引進餐飲、娛樂、商業等生活配套服務。提升標識標牌國際化水平，規范交通、賓館、餐飲、娛樂場所等各類公共標識，不斷增加產業園區國際化元素。遼東灣新區要以打造生態宜居新城為目標，建設國際化標準的社區、醫院、學校、賓館、購物中心等生活配套設施；盤錦高新技術產業開發區要以“雙創”基地為載體，建設集公寓、研發中心、公共服務、商業等于一體的綜合服務區。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市發改委、市住建委、市商務局、市衛計委、市教育局、市民政局、市食藥監局、市交通局、市市政集團
完成時限：2020年12月
17.創優園區人居環境。統籌做好園區周邊環境的綠化、美化和亮化工作。對標國家文明城市、衛生城市、園林城市創建標準，實現生產全過程污染防控，促進企業清潔生產，改善園區環境質量，推動產業園區向“資源高效利用、生態環境良好”方向發展。大型園區要在社區及公寓周邊建設健身廣場等休閑場所，并配套建設閱覽室、影視廳、網吧等文娛設施，滿足園區企業員工文化生活需求。
牽頭部門：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、高升經濟區
配合部門：市衛計委、市林園局
完成時限：2020年12月
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市產業園區服務體系建設工作領導小組，負責相關工作的領導、協調、考核等。分管副市長任組長，市直相關部門主要負責人及各園區管委會主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責領導小組日常工作。各縣區、經濟區也要成立相應組織，推進產業園區服務體系建設工作。
（二）建立聯動機制。領導小組定期召開工作推進會，針對產業園區服務體系建設工作進行統籌協調。市直相關部門及各園區要及時報送工作任務落實情況，解決工作開展過程中存在的問題，相互配合、上下聯動、統籌推進，形成務實高效的協調聯動機制。
（三）強化資金保障。鼓勵各縣區、經濟區財政支持園區服務體系建設工作。支持園區構建創業孵化鏈條、搭建產業創新平臺等科技支撐能力建設，支持專業化服務平臺建設，支持園區基礎設施及生活配套設施建設。
（四）加強考核監督。加大督導檢查力度，完善園區服務體系建設進展報告制度，每季度通報任務進展情況，將年終任務完成情況納入年度績效考核重要內容，確保各項工作任務按照時間節點有序推進，達到預期目標。
（五）強化宣傳引導。利用各種宣傳渠道，加大對園區政策、服務等環境建設工作宣傳力度，充分調動企業和社會各界參與到園區建設中，營造良好創新創業氛圍。加強對園區優秀服務機構、特色服務項目的宣傳，打造產業園區“經濟發展主引擎”的新形象。
附件：2017年加強產業園區服務體系建設任務分解表（略）
盤錦市人民政府辦公室
2017年4月5日
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