我市舉行2019年環境質量狀況及2020年工作安排新聞發布會
1月16日上午，我市舉行2019年環境質量狀況及2020年工作安排新聞發布會，會議由市委宣傳部外宣辦主任李想主持，市生態環境局副局長孫大鵬通報了2019年我市環境質量狀況及2020年工作安排，市環境監察局副局長李建通報了2019年典型案例，市生態環境局大氣與氣候應對科、農業與生態科、水與海洋科、土壤與固廢科和環評科相關負責人就各自分管領域回答了記者的提問。
2019年，全市生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，落實全國、全省環境保護大會和市委七屆十一次、十二次全會精神，以改善環境質量為核心，堅持綠色發展、高質量發展，突出狠抓督改、狠抓治水、狠抓執法、狠抓隊伍，聚焦“重實干、強執行、抓落實”專項行動任務，污染防治攻堅戰取得階段性成效，生態環境質量明顯改善。環境空氣質量穩中趨好，優良天數比例達到80%，PM2.5年均濃度為39微克/立方米，綜合指數排名全省第三，超額完成省政府確定的考核目標；水環境質量總體改善，大遼河三岔河（執行V類標準）、繞陽河勝利塘、遼河盤錦興安、曙光大橋和趙圈河斷面（執行Ⅳ類標準）5個國控斷面全面消除劣V類水質，達標率60%，同比改善40%，實現遼河興安、趙圈河和大遼河三岔河3個斷面水質達標，基本完成省政府確定的考核目標；3個城市集中式飲用水水源地水質繼續保持優良。
2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝一年，全市生態環境系統將緊緊圍繞市委七屆十二次全會提出的：“要堅決打好三大攻堅戰，不折不扣地落實好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改任務，全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，強化遼河、渤海綜合治理和農村環境整治，抓好“無廢城市”試點工作，確保成功創建國家生態文明建設示范市”的總體要求，全面督促落實生態環境保護職責，決勝打好打贏污染防治攻堅戰。到2020年底，繼續保持環境空氣質量全省領先優勢，在完成省政府確定優良天數比例不低于77.5%、細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米的基礎上，力爭優良天數比例不低于80%；全市國控斷面河流水質達標率100%，消除劣V類水體；地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%；建成區無黑臭水體；近岸海域水質保持穩定。
2020年將圍繞堅決打贏污染防治攻堅戰。一是堅決打好遼河治理攻堅戰。二是打贏藍天保衛戰。三是打好農業農村污染防治攻堅戰。四是加強自然保護區監管。圍繞高標準、高質量完成“無廢城市”試點建設工作、全力推進國家生態文明建設示范市創建、堅決打造生態環境鐵軍方面持續發力，以解決群眾反映強烈的突出環境問題為突破口，決勝打贏污染防治攻堅戰。
新聞發布會上，市生態環境局還向全市發出春節期間少燃放煙花爆竹的倡議，過一個節儉、安全、環保的“低碳”春節。
新聞發布會記者問答
問題一、我市應對重污染天氣3級黃色預警啟動條件是什么？實戰演練都采取了哪些措施？（大氣與氣候變化應對科）
答：
啟動條件：
黃色預警：經預測，市區范圍內將發生連續3天AQI>200，且未達到高級別預警條件時；或者已發生連續兩天為重度污染，經預測未來1天內連續出現12小時及以上重度污染時段。
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一、強制性污染減排措施
1．加大對燃煤鍋爐、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施正常高效運轉。（責任部門：市生態環境局，各縣區政府、經濟區管委會）
2．除市重點項目外，所有項目停止土石方作業。仍實施土石方作業的重點項目，必須加大揚塵防控措施。（責任部門：市住建局，市綜合執法局，各縣區政府、經濟區管委會）
3．加大道路濕式清掃保潔頻次。在氣溫、濕度條件允許的條件下，在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，主次干道增加清掃保潔作業頻次。（責任部門：市住建局，各縣區政府、經濟區管委會）
4．強化秸稈焚燒管控力度，及時發現和處理秸稈焚燒行為。（責任部門：市生態環境局，市綜合執法局，各縣區政府、經濟區管委會）
5．按照重污染天氣應急減排清單黃色預警要求進行停產、限產。（責任部門：市工信局，各縣區政府、經濟區管委會）
6．通過在線監控和現場檢查，加強對重點大氣污染源的監管，對治理設施不能有效運行的，提請當地政府采取停產措施。（責任部門：市生態環境局，各縣區政府、經濟區管委會）
7．城區禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛。（責任部門：市公安局，各縣區政府、經濟區管委會）
8．不能穩定達標排放的企業涉揮發性有機物排放工序停止生產。（責任部門：市生態環境局，各縣區政府、經濟區管委會）
二、建議性措施
倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：
1、建議公眾盡量減少出行和駕駛機動車；
2、建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動。
3、建議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用；
問題二：2018年5月18日全國生態環境保護大會上，習近平總書記對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰作出重要部署和安排；2018年8月22日，中共盤錦市委印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（盤委發[2018]18號）文件，認真落實省委、省政府關于生態文明建設的決策部署，特別是面對我市水環境質量達標滯后的嚴峻形勢，請問市生態環境局做了哪些工作？采取了哪些整治措施？（水和海洋生態環境科）
答：2019年通過不斷努力，我市水環境質量同比改善40%，全面消除了劣Ⅴ類水體。面對嚴峻的水環境形勢，市生態環境局主要采取了以下四方面措施：
一、認真落實市委、市政府主要領導批示要求。按照書記“長久治”和“馬上治”的部署,以及湯方棟市長“拿出一套鐵腕治污的過硬措施，從基礎設施、過程監控、環境監測等多角度提出意見”的批示，我們，一是落實“長久治”，推動各縣區政府開展盤山縣污水處理廠擴容等6個污水處理廠、3個管網及1個中水回用項目建設工作。二是實現“馬上治”，在污水處理設施竣工前，為保障國控斷面水質達標，建設完成鼎翔地區和曙光七分場地區生活污水臨時處理設施，切實發揮治污能力。三是落實鐵腕治污措施，組織開展了水專項執法和“鐵拳”環境隱患排查行動。重點對城鎮污水處理廠等4個方面開展專項執法。截至目前，共計罰款360.78萬元，立案調查2起、移交移送6起、行政拘留8人。四是積極開展水污染治理項目包裝申報工作，爭取專項補助資金。2019年共申報20余個水污染治理項目，其中10個成功納入中央環保投資項目儲備庫，共爭取中央水污染防治專項補助資金1.3557億元，全部用于我市水污染治理工程建設。
二、強化河流日常監管工作。一是我們建立超標斷面專人包保制度，市政府分管市長和各縣區政府分管縣區長分別包抓一個斷面，分析研判斷面超標原因、推進解決存在的問題。二是制定并實施《2019年河流斷面水質考核目標的函》，加密監測、及時通報，充分發揮河流斷面超標補償作用。三是制定太平河、繞陽河、小柳河及一統河的水環境綜合整治方案，完成支流查測工作，服務、指導縣區政府查找涉水問題，確保限期完成整改。四是落實入河排污口責任人，實現精細化管理。在完成干支流入河排水口調查和溯源分析基礎上，組織指導各縣區環保局鎖定全市共計708個排污口，落實責任人，開展拉網式排查，全面理清企業用水量、排水量、排水去向、水質數據等信息，發現問題立行立改。五是落實斷面保達標月匯報制度。各縣區政府每月梳理匯總轄區內河流水質保達標工作進展，包括轄區河流斷面達標趨勢分析與研判，入河排污口整改措施落實情況等。
2020年是水污染防治攻堅戰的全面收官之年和終期考核之年，市生態環境局將再接再厲、苦干實干，從調度推進環境保護精細化管理入手，開展河流加密體檢式監測，推動實施沿河雨污合流泵站科學調流，強化城市周邊地區污水收集，提升污水處理設施治污能力，實施入河排污口整治，開展農田退水污染調查治理等工作，確保我市水環境質量改善，全面完成國家考核目標。
問題三：我市創建國家生態文明建設示范市是在什么背景下提出的？主要從哪些方面實施創建？現在創建現狀如何呢？下步我們在創建過程中還要做好哪些工作呢？（生態科）
答：黨的十八大提出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。習近平總書記在十九大報告中強調“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。盤錦市委、市政府高度重視生態文明建設，市委六屆九次全會通過《關于加快推進生態文明建設的意見》。市第七次黨代會提出“到2020年，建成國家級生態文明示范市目標”。按照市委、市政府部署，編制了《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》，并先后通過市政府常務會和市人大常委會審議并實施。
為推進創建工作，盤錦市成立了國家生態文明建設示范市創建工作領導小組，制定了年度創建計劃，市直部門、縣區圍繞各自任務目標積極推進創建工作。對照國家生態文明建設示范市生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化六大體系37項指標要求，我市有32項指標已達標，5項指標暫未達標。通過實施創建，我市已初步實現經濟發展向綠色轉型、結構調整向綠色轉軌、消費理念向綠色轉變、生活品質向綠色轉優，相繼榮獲“文明城市”“衛生城市”“園林城市”“中國人居環境范例獎”“海洋生態文明建設示范區”等國家級殊榮。大洼區、盤山縣、雙臺子區先后獲得生態環境部國家生態文明建設示范縣區命名。在2018年中國生態文明論壇惠州年會上我市作為唯一的北方城市參加市長對話并榮獲“2017美麗山水城市”稱號。生態示范村鎮創建成果顯著，已創建國家級生態鄉鎮4個、省級生態鄉鎮28個、省級生態村227個、環境優化發展十佳村2個、環境優化發展先進村1個。
為有效推進創建工作，下步將重點做好以下工作：一是強化組織領導。在國家生態文明建設示范市領導小組領導下，統籌實施國家生態文明建設示范市規劃，各相關單位、縣區各司其職，合力推進創建工作。二是調整產業結構。淘汰落后產能，推動產業結構轉型升級，實現綠色發展。三是改善環境質量。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，生態環境質量實現持續改善。四是強化資金保障。加大生態文明建設投入，拓寬資金籌措渠道，鼓勵更多資金轉向生態文明建設領域。五是嚴格目標考核。根據年度目標任務分工，嚴格考核，確保創建成功。
問題四、什么是“無廢城市”？（土壤及固體廢物污染防治科）
答：“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設，把“無廢城市”建設工作作為打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神的具體行動?！盁o廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐?，F階段，要通過“無廢城市”建設試點，統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結試點經驗，形成可復制、可推廣的建設模式。
問題五：市生態環境局在建設項目審批過程中通過哪些方面優化營商環境？（環境影響評價與排放管理科）
答：我局持續扎實開展企業營商環境建設問題整治工作，著力解決“辦事難”問題，聚焦企業關注的堵點、痛點、難點問題，突出問題導向，狠抓整改落實，持續優化營商環境，努力讓企業感受到實實在在的變化，為企業發展打造優質高效營商環境。
優化營商環境是我局在審批工作方面的重中之重，我局重點通過以下3方面來落實：
1、加大簡政放權力度
深化環評審批制度改革，進一步下放市級環評審批權限，加大簡政放權力度。對環評審批事項采取摸清底數，列出清單，該放的全部下放的模式，實現市縣同權。同時開展賦予盤錦精細化工園區管委會同等市級環評審批權試點工作，充分激發園區各企業經濟活力，進一步改善營商環境。
在加大簡政放權力度的同時，也對存在問題的盤錦新材料產業園區和大洼帥鄉工業等園區暫停了建設項目環評審批工作，以督促園區提供環?；A設施建設。
2、開展提升審批效率
針對行政審批、行政許可事項中，工作流程不順暢、辦事環節繁瑣的問題，提出行政審批事項全部進入政務服務中心，做到“應進必進”；嚴格落實行政審批科長任窗口首席代表制度，提高政務窗口服務能力和水平；簡化審批環節，按照“申請、受理、審核、簽批”的基本流程，建設項目環評審批、排污許可證核發全部實現“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，辦事過程公開透明，按流程標準辦事。
針對審批要件多、審批時限長的問題。重新梳理審批要件，對評估、審核、審批等環節重新整合；規范辦理時限，通過流程再造，進一步壓縮時限，對屬于本局審批權限內的建設項目，按照“快、簡、免”的原則辦理，“快”即報告書、報告表的審批時限由法定的60天、30天縮短為40工作日、20個工作日；“簡”即取消環評審批前置支撐件；“免”即所有屬于本局負責審批的建設項目環評全部免收評估費，排污許可證全部免費審核、正副本制作也不收取工本費等免費舉措。
針對重點項目環評手續主要“痛點”“堵點”，開辟重大項目審批服務綠色通道，對我市重點投資企業如華錦阿美、遼河儲氣庫群建設、10萬噸級航道工程等項目做到提前介入，為重點項目做好服務。
3、開展“互聯網+政務服務”模式
我局通過“互聯網+政務服務”構建行政審批新機制，實行“最多跑一次”審批新模式。建設項目環評審批方面，盤錦作為全國建設項目環評統一審批系統的先行試點城市，7月開始啟用全國建設項目環評統一審批系統全國建設項目審批系統，全部審批項目在全國系統中實時錄入，錄入率達100%，進一步減少了企業辦事和行政運行成本。在排污許可證核發方面，依托全國排污許可證信息管理平臺，許可證申請、審核、核發全部實現互聯網操作，真正做到“不見面”發證，實時申報、實時公示，系統自動生成正副本及專屬企業基本信息的二維認證碼。實現網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺，促進信息資源共享。
今后，我局將進一步提高政治站位，強化責任擔當、敢于動真碰硬，建立完善工作機制和評估體系，提高服務質量，構建新型政商關系，拓展政企溝通渠道，促進服務企業制度化、常態化，努力打造營商環境一流城市，在推動全市高質量發展中充分發揮主力軍的作用。也請各個媒體機構和組織予以監督，共同推進全市營商環境的向更高水平前進。
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