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——2015年1月8日在縣十六屆人民代表大會第三次會議上

縣  長   孫  雨

各位代表：

    現在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，對盤山來說是不尋常、不平凡的一年，我縣處于經濟下行和債務償還高峰“雙重疊加”這一特殊歷史時期。面對復雜多變的經濟形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們牢牢把握穩中求進的總基調，改革創新，攻堅克難, 預計地區生產總值可實現183億元，增長7.3%；固定資產投資實現190億元，增長8.1%；公共財政預算收入實現21.5億元，增長2.1%；農村常住居民人均可支配收入達到12870元，增長12.5%。新常態下，主要經濟指標增速雖然有所放緩，但依然穩步增長，位居全市前列，實際增量仍然可觀。這是在全國全省經濟普遍下降，部分縣區出現負增長情況下實現的增長，來之不易。

    （一）三大經濟板塊建設開創新局面

    新縣城建設日新月異。堅持頂層設計，編制完成中心城區建設規劃和綠地、水系、消防等多項專項規劃。城區道路體系不斷完善。籌措資金18.5億元，全面啟動府西區塊路網建設；中華路延伸線、盤錦北互通立交、友誼立交、經四路等道路竣工通車。縣城公共服務更加健全。縣汽車客運站、游泳館、體育館建成并投入使用，曙光九年一貫制學校主體完工，2萬平方米華發商業步行街和6000平方米廣達購物廣場開工建設，1萬平方米鼎隆生活廣場開業運營，填補了新縣城集中商業的空白。城市發展空間進一步拓寬。完成規劃區內黃金村491戶的房屋征收工作。長城鉆探公司在縣城內存量企業集中置換到園區的“退二進三”工作，取得實質進展。堅持“邊建設、邊規范”的城市發展理念，縣城管理水平顯著提升。全面完成街、路命名。順利承接原屬興隆臺區管轄范圍曙光路的管理權和行政執法權。整合各職能部門，建立聯查聯動機制，實施網格化管理。集中開展非法營運三輪車、“門前四包”專項整治等活動。溝盤運河景觀帶全線亮化；城區環境衛生、綠化養護市場化運作成效顯著。新縣城面貌和秩序煥然一新。一座宜居、宜業、宜游的生態新城正在加速形成。

    新材料產業園擴容提質。全年基礎設施建設總投資超1億元，園區承載能力進一步提升。啟動了66千伏輸變電、利曙10千伏聯網工程；實施園區西擴，完成了曙光區塊道路、綠化，燃氣、污水管網并網等工程。園區管理更加規范，完成新材料產業園和太平鎮“新、老”園區整合工作，設立獨立賬戶，實現封閉管理。服務體系更加健全，堅持問題導向，建立企業服務經理人制度，推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和無償代辦制。園區經濟效益顯著提升，全年實現工業增加值36.4億元，稅收2.2億元。新增投資10億元的遼寧一化橡膠軟化劑、投資1億元的森陽高壓膠管等超億元產業集群項目13個。園區牽動作用充分顯現。

    高升經濟區奮力崛起。堅持規劃引領，編制完成經濟區總體規劃、新市鎮和各子園區建設規劃。強化基礎建設，完成路網、給排水、綠化亮化等工程，5平方公里區塊達到七通一平。新市鎮建設正式啟動，9萬平方米的宜居小區“林翠廣場”一期全部封頂，2條市政道路全線通車，供水、供暖工程全面開工。全力打造宜居生態環境。啟動森林公園建設，自行車騎行道、花海景觀、水系景觀建成并對外開放；6公里森林公園至八一水庫景觀路建成使用。加速推進項目建設，全年實施超億元項目14項，其中，沃德水飛薊深加工等5個項目開工建設，正邦飼料加工等3個項目竣工投產，農業大項目全市領先。

    （二）三次產業發展取得新成果

    工業經濟實現逆勢增長。深入實施科技創新工程。建成6家省級研發中心、10家市級技術中心，2家企業被認定為高新技術企業；金田塑業、龍光工程塑料等企業自動化生產率已經達到50%以上。加速淘汰落后產能。取締21家小煉油、小化工企業，萬元工業增加值能耗下降3%。堅持以企業為核心狠抓經濟運行，全力破解企業發展難題，骨干企業實現穩產運營。規模以上企業增至162家，規模以上工業增加值增長19.7%，工業用電量增長8%。小微企業迅猛發展。成立縣中小企業服務中心，全縣新增小微企業128戶。縣級小微企業發展平臺“創業大廈”簽約入駐企業達到23家。出口基地初具規模。農產品及深加工基地被評為市級出口基地；河蟹、泥鰍魚、果蔬等農產品深加工企業外貿出口額超過2500萬美元。
 
    農業發展邁向全省一流。采取多種措施，戰勝52年來最嚴重的伏旱災害，糧食產量連續4年超10億斤。新建續建畜禽養殖標準化小區105個。新增高標準農田10.6萬畝、水稻高產創建示范區26個。新增設施農業2萬畝，“胡家堿地柿子”棚菜建設成為全市典型示范。河蟹產業邁上新臺階，出口創匯1100萬美元，占全市總量70%以上。泥鰍魚養殖面積增至7500畝，年出口創匯實現500萬美元，成為農民增收又一亮點。成立119個“惠農貸”協會，全年發放惠農貸款3500萬元，婦女小額貼息貸款5000萬元，有效破解農戶資金瓶頸。全年新增家庭農場45個，農民專業合作社10個，農業全程機械化率達到90%以上，農事龍頭企業達到120家，農業產業化步伐全省領先。

    第三產業呈現提升態勢。盤錦宏進農副產品國際物流中心一期A區竣工，順豐速運電商物流園項目順利簽約，遼寧眾贏時代成功入駐，實現了我縣電子商務領域零的突破。開展了“華發廣場秀”、“銀龍之夏”等“夜經濟”系列活動，實現夜間銷售額2.5億元。房地產業扎實推進。成功舉辦春、秋兩次房交會；學府名城、廣達公館等5個房地產項目相繼竣工。全年建設房地產面積達到69.5萬平方米，銷售額達到5.2億元。旅游產業亮點紛呈。旅游機構得到加強和健全。種石源文化產業園成為全市傳統文化教育基地，以大米、蒲筍、河蟹三家博物館組成的世界上首個農產品博物館群開館運營，甜水鎮二創村被評為“全國少數民族特色村寨”。

    （三）項目建設實現新突破

    嚴格落實招商責任推進機制，優化重組招商局，實施招商隊伍實名制管理和績效考評，建立招商項目洽談日制度，加大“請進來、走出去”力度，投資7億元的新興重工新能源重卡改造、投資7億元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30項重大項目落戶盤山。招商引資績效考核全市排名第一。全面加強項目管理，推行項目建設“一線工作法”和領導幫扶責任制，建立定期聯席會議、重點項目分類推進等制度，全年新建續建超億元項目77項、竣工超億元項目20項、儲備超億元項目29項。切實強化要素保障。研究制定全縣“飛地”政策；清理閑置土地45公頃，解決項目用地350公頃；強化銀企對接，全年新增域內外企業貸款20億元。

    （四）宜居鄉村建設成為新亮點

    匯集各方力量，宜居鄉村建設累計投入資金5.5億元。深入實施“四個一”工程。新建改建標準化超市99個，新建澡堂48個、公立衛生所139個，全部投入使用。鋪設燃氣管線214公里，入戶安裝7504戶，建設速度全市領先。實施農村綠化、亮化、美化工程。綠化植樹180萬株，安裝路燈11632盞，新建氧化塘248個、垃圾燃氣站9個，廁所入戶32939戶，“五進院”達到100%，7個鎮級污水處理廠投入使用，村屯環境發生翻天覆地變化。我縣被市政府評為宜居鄉村建設優勝縣。高升鎮等4個鎮被省政府列為遼河生態文明示范區，胡家鎮等6個鎮被確定為省級宜居示范鎮。甜水村等13個村被確定為省重點支持宜居示范村。

    （五）民生社會事業躍上新臺階

    教育事業成果顯著。縣高中本科升學率達到86.4%，排名全市第三。縣職教中心成為全市首家“省級改革發展示范校”。“數字化校園”服務功能不斷提升。衛計服務水平全面加強。縣醫院啟動公立醫院改革試點工作，年就診量翻一番。新型農村合作醫療參保率超過98%。出生缺陷干預工程成效顯著。文體事業不斷進步。深入實施文化惠民工程，農家書屋、文體廣場實現全覆蓋。成功舉辦第三屆盤錦市河蟹文化節。交通環境普遍改善。投資1.8億元，完成公路工程193項295公里。大盤線和湘拉線等重點道路工程竣工通車。社會保障體系不斷完善。城鎮登記失業率控制在2.6%以內。縣城成功引入大伙房水庫優質水源。在全市率先實現高升經濟區三鎮、甜水與太平兩鎮的敬老院區域整合。改造農墾職工危房3052戶；107戶特困職工全部入住新居。鳳凰橋·桐軒、農墾佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群眾達2377戶。提高低保、五保對象供養標準。新建日間照料室10家。啟動集區域敬老院、社會救助站、殘疾人托養中心等“六位一體”的社會福利中心建設，走在全省前列。

    （六）政府自身建設取得新成效

    黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。堅決糾正“四風”問題。集中開展了提高機關工作效能、違規審批使用土地、社會治安整頓等10項專項整治行動。堅持把從嚴督查作為抓落實的具體舉措，初步構建凡事有人管、有人促、有人干的長效機制。制定出臺政府周例會、社會安全穩定月例會、規委會、土地預審會、工業項目評審會、稅源分析會等23項制度。嚴格整治公務用車、辦公用房等方面存在的問題，騰退辦公用房1.3萬平方米，縮減各類會議、文件20%。圍繞群眾關心關注的熱點難點問題制定了23項整改措施，并全部整改完成。

    民主法治進一步加強。主動接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦復人大代表議案、建議49件，政協委員提案30件，辦結率均達到100%。“六五”普法工作成效顯著，全民法律意識明顯提升。深入推進政府自身改革。實施稅制改革，厘清縣與鎮、園區稅收分成體制。開展清稅、清欠土地出讓金等專項行動，全年清繳49家企業欠繳稅款1200萬元，清欠土地出讓金1.7億元。深化審批制度改革，84項縣級審批權限下放經濟區和各鎮，具有審批職能的44家單位全部入駐縣公共行政服務大廳，實現了便民便企服務“一站式”辦理；項目審批由324天縮減到25天。全面承接“五大系統”職能。啟動公共資源交易系統，確保公共權力在陽光下運行。成立合同債務管理中心，進一步規范全縣合同與債務辦理。強化社會治理。狠抓社會穩定、安全生產和食品藥品安全工作。整改135處輸油氣管道隱患。公安基礎建設全市領先，建成全省首家派出所指揮室，圓滿完成各項重大安保任務。

    各位代表，過去的一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持下，縣政府團結帶領全縣人民，滿懷激情，斗志昂揚，真抓實干，用智慧、魄力和不達目的絕不罷休的精神，為盤山發展行穩致遠奠定了堅實基礎，得到了國家、省、市充分肯定。2014年，我們縣域發展綜合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陳家、壩墻子5個鎮進入全省百強鄉鎮行列；成為全省唯一一家國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣、唯一一家通過“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”國家驗收、唯一一家縣級食品應急試點縣；全市唯一一家被評為省級生態縣（區）、唯一一家第三次全國經濟普查國家級先進集體；同時，我們還榮獲了全國計生工作優質服務先進縣、全國糧食流通監督檢查示范單位；榮膺“中國河蟹產業先進縣”和省“漁業標準化示范縣”，蟬聯第26屆省農建“大禹杯”，被評為全省平安縣、無毒縣。這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向所有關心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！

    在總結成績的同時也應清醒地看到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經濟結構需要深度調整優化，服務業占比較低。二是縣鄉兩級有效財力增長遲緩，收支矛盾較為突出，債務化解有待突破。三是投資拉動能力明顯降低，招商引資和項目建設亟待加強。四是戰略性新興產業尚未形成支撐，科技創新能力依然不足。五是政府個別部門依然存在工作程序不規范，工作重點不突出，主動服務意識不強等現象。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。

    二、2015年工作安排

    各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，有利于盤山發展的大環境沒有改變，全面深化改革激發的活力正在釋放。特別是中央新一輪東北老工業基地振興戰略的深入實施和“十二五”收官之年各項工作的加速推進，都將為我們提供巨大的發展契機。但我們更應清醒的認識到，國際國內環境依然復雜多變，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，我國經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，我縣一些尚未根本解決的體制性、結構性矛盾將會進一步顯現，經濟運行依然存在下行壓力。面對經濟發展新常態，要實現率先發展、快速崛起的奮斗目標，就需要全縣上下堅定發展信心、保持發展定力、增強發展后勁、贏得發展主動，就需要全縣上下狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

    今年全縣經濟社會發展的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，主動適應經濟發展新常態，堅持依法治縣，以招商引資、項目建設為抓手，以轉方式、調結構為支撐，以創新驅動為動力，以改善民生為根本，加速推進三大經濟板塊、宜居鄉村建設和規范政府管理等重點工作，全面貫徹落實市委提出的全面建成小康社會的部署要求，努力實現有質量的增長、有深度的改革、有福祉的發展，奮力開創盤山改革發展新局面。

    按照這一發展思路，今年我縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增幅7%，力爭實現8%；固定資產投資增幅10%，力爭實現12%；公共財政預算收入增幅3%，力爭實現5.5%；農村常住居民人均可支配收入增幅11%。

    為實現上述目標，我們要著力抓好以下五方面工作：

    （一）提速三大經濟板塊建設，發揮引領示范輻射作用

    加快新縣城建設步伐。狠抓基礎設施建設。確保新華路、自強路等5條道路年內建成通車。強化公共服務功能。確保投資1.4億元的曙光九年一貫制學校按期投入使用；實現3.3萬平方米新縣醫院竣工并完成老醫院整體搬遷。加速商業集中開發，確保2萬平方米華發商業步行街、3.7萬平方米天星購物廣場、3.3萬平方米天星國際酒店、2萬平方米格林大廈按期竣工，推進3萬平方米泛華商業廣場開工建設，積極推進興隆集團“天下第一服務區”和華潤萬家商業綜合體項目簽約落地。全面提升城市形象。規劃限制縣城內建筑色彩、高度和風格。實施縣城水系建設，實現互聯互通。完成縣城街路標識牌安裝，規范整治城市廣告牌，加大“拆違”工作力度，提高城市保潔、綠化等管理水平，取締井下露天市場；實施太平河清淤、綠化工程，完善溝盤運河景觀帶和府前大街景觀路建設，完成友誼立交橋兩側綠化、亮化工程；與井下公司聯手改造“井下公園”，與永隆置業公司合作新建“盤山濕地公園”。打造“半城碧水半城蔭，清水清心居自然”的生態宜居環境。

    加快新材料產業園提檔升級。繼續完善基礎設施建設。投資1億元，完成曙光區塊2號路延伸線、曙光變電所建設以及曙光二號路、五號路兩側綠化亮化等工程。著力加快重點項目建設。抓好金田塑業三期、科隆精化二期、龍光工程塑料二期等存量企業改擴建項目，確保海瑰化工、新興重工等5個簽約項目開工建設。全面提升園區核心競爭力。實施企業技術創新工程，提高政府投入的引領和示范作用，鼓勵和引導企業加大對技術創新的資金投入。大力培育創新型企業，重點推進勝友橡膠、遼寧一化等省級公共服務平臺建設。實施品牌牽動戰略，新增省級名牌和中國馳名商標各2個。健全完善園區管理機制。公安、環保等部門入駐園區，提高園區管理水平和效率。爭創省級重點經濟開發區。

    加速推進高升經濟區開發建設。系統推進基礎配套工程。污水處理廠、園區路網、給排水、供暖等設施年內竣工投入使用。深度開發休閑旅游資源。將森林公園打造成國家級戶外運動基地，啟動建設八一水庫生態旅游度假區，舉辦第一屆盤錦櫻花節，開展森林花海美麗高升文化主題活動。全力加快新市鎮建設步伐，大力發展養老產業。確保商業街、文體中心、中醫院、養老院等商業和公益設施主體竣工。實現新市鎮9萬平方米回遷樓竣工交付使用。不斷強化子園區支撐作用。借助國家放開低空管制的有利契機，做好通用航空產業園發展規劃，確保海航集團航空產業園等項目簽約落地。全面啟動疏港物流園、農產品物流園等園區建設。全年引進超億元項目15個以上，確保寶迪食品工業園、田園現代農業產業園、宋大房熟食加工等6個項目年內達產達效。

    （二）推動三次產業協調發展，夯實縣域經濟發展基礎

    做大做強新型工業。繼續實施經濟運行月分析報告制度, 推行縣領導幫扶聯系企業機制，組織開展“企業服務年”和“停產半停產企業援助年”活動，全力確保工業穩健運行。強化增量支撐作用，確保寶來生物能源、浩業化工等新投產重點企業達產達效。推動工業轉型升級。推廣重點企業產品，申報市級著名商標12家、名牌產品4家。推動企業內涵式發展，新增技改項目10個，培育年主營業務收入超10億元企業3家，規模以上工業企業達到165家。加快淘汰落后產能，轉型升級34家石化企業。實施節能專項工程，全年節能重點項目達到5項以上。大力發展小微企業，全年新增小微企業及個體工商戶1500戶。扶持中小微企業在新三版上市。強化創業大廈管理，打造省、市知名的縣級小微企業創業平臺，入駐率達到100%。積極推進吳家鎮建筑材料創業園、甜水鎮食品加工小微企業創業園等鎮級平臺建設，激發全民創業的激情和動力。加快出口基地建設，打造外貿企業服務、化工產品、農水產品檢測三個平臺，建設水產品、化工新材料、裝備制造、農產品加工四個出口基地，培育和引進外貿出口型和加工貿易型企業10家以上，實現出口創匯1.1億美元。

    發展壯大現代農業。深入實施農業“五大工程”，高標準推進國家現代農業示范區農改試點工作。投入資金6000萬元，沿省道102線建設覆蓋高升、得勝、太平、胡家和甜水5個鎮的現代農業集中展示帶，打造全省樣板、全國示范。創新以資金整合為重點的財政扶持新方式，統一涉農資金管理和使用。整合資金1.2億元，集中建設高標準農田5萬畝、精品設施農業1萬畝。與沈陽農業大學深度合作，新增設施農業2萬畝，推進設施農業量質并舉。構建以適度規模經營為支撐的農業發展新體系，完成農村土地確權頒證工作，建立縣、鎮、村三級土地交易平臺，全年流轉土地6萬畝。完善以訂單農業為基礎的農產品產銷新模式。新增專業合作社10個、家庭農場30個，龍頭企業10個，訂單農業達到35萬畝。實施以農業保險為保障的風險防范新舉措。對10萬畝糧食實施新型農業保險補貼，養殖和玉米保險力爭實現全覆蓋。打造以新興特色農業為引領的產業發展新亮點，新增泥鰍魚養殖面積2.3萬畝，規劃建設泥鰍魚產業園區，打造市級泥鰍魚產業發展基地。實施繞陽河蓄水、全國水價綜合改革試點等50項農田水利工程。新建續建標準化養殖小區110個。加大“三品一標”創建力度，“胡家堿地柿子”申報國家農產品地理標志認證。

    加快發展服務業。全面提速服務業集聚區建設。重點抓好基礎設施配套，加快搭建物流信息平臺，不斷完善公共服務體系，盤山新城商務集聚區力爭進入省級現代服務業集聚區行列。加快構建市場體系。規劃建設集生產加工、市場交易、倉儲物流、網絡平臺為一體的現代物流園區。推進以盤錦宏進農副產品國際物流中心、遼寧北方農產品物流集散中心和順豐速運電商物流園等項目為代表的商品交易集散中心建設。積極培育“夜經濟”，廣泛開展季節性美食廣場、特色街區等系列活動，拉動社會消費品零售總額增長。穩步推進房地產業發展。實現麗景灣二期、愉景灣小區等9個新縣城項目年內全部竣工。推進裕民花園三期、壹品高升小區二期等鎮域項目建設。大力發展生態旅游業。啟動旅游產業發展規劃編制工作，充分利用京沈、阜盤高速公路交叉的區位優勢以及紅海灘、青巖寺等周邊景區的地理中心優勢，全力打造區域旅游線路的節點地區。深度挖掘旅游資源，重點推進繞陽河景區、甜水湖等盤山特色旅游資源開發，加大二創村、得勝村等鄉村特色游宣傳，推出精品線路，做優旅游服務，拉長旅游周期和消費鏈條，推動我縣旅游產業快速升溫。加強地域文化宣傳和旅游品牌營銷，辦好冬捕節、民俗體驗周、周末親子健身游等系列活動。
 
    切實強化項目支撐。著力提高招商引資成效。突出塑料新材料、石化及精細化工、裝備制造、農產品深加工等四大主導產業，圍繞重點地區，緊盯重點企業，全力做好定向、定位、定標招商。充分作好項目策劃論證工作，改造升級項目庫，儲備一批骨干項目和重大項目。全面提升項目建設質量。根據投資規模限定項目建設周期，圍繞項目建設重要環節，明確目標任務、時間節點、人員責任，確保項目早日達產達效。重點推進臺灣正新輪胎、深圳迅寶改性高分子材料、上海亞士漆墻體涂料、中廣國際影視娛樂綜合體等40個超億元項目簽約落地，確保投資10億元的勝友橡膠科技有限公司順丁膠、投資12億元的浩業化工有限公司碳四綜合利用裝置等30個項目竣工投產。不斷強化要素保障能力。加大土地執法力度，清理盤活園區閑置土地，做好土地儲備和土地整理工作，提高土地集約節約利用水平，確保重大項目用地需求。整合資源、注入優質資產，規范運營國有資產經營公司和經濟區開發建設公司，完成發債工作。積極協調金融機構，全年新增貸款16億元。

    （三）狠抓宜居鄉村建設，提升城鎮化水平

    科學編制實施《宜居鄉村建設發展規劃綱要》、《鎮村控制性詳細規劃》，在基礎設施、公共服務、商業服務、產業發展等四個方面持續發力，推動宜居鄉村建設沿著新型城鎮化、城鄉一體化的正確軌道加速前行。加強農村環境治理和基礎設施建設。切實抓好綠化工作，植樹造林100萬株。大力加強庭院治理，家庭衛生合格率達到95%以上。扎實推進院落圍（欄）墻建設，實現統一標準、統一顏色、統一樣式。實現村內主要道路100%黑色覆蓋。規范各鎮自來水經營管理，逐步實現農村供水城市化。加快建成城鄉一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。強化污水治理，加強氧化塘凈化與美化功能，實現與邊溝互聯互通。實施危房改造和平改坡工程，改善農村群眾居住條件。加快提升農村公共服務水平。農村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現行政村全覆蓋。推進建立鎮村公辦醫療機構統一管理新機制。加快推進城鄉客運公交一體化發展，努力在三年內實現全域客運公交化運營。加大鎮區治理力度，每個鎮打造一條特色景觀街路，健全完善餐飲、住宿、通信、金融、物流、醫療等相關業態，提升鎮區服務水平。大力發展鎮村特色產業。發展休閑農業、觀光農業、特色旅游等富民產業，因地制宜發展鎮域輕工業，做強產業支撐。加速推進文明村鎮創建，培育新型農民、建設文明新風，實現城鄉全域文明。

    （四）堅持民生優先，推動社會事業全面進步

    優先發展教育事業。鞏固義務教育均衡發展及遼寧省教育強縣成果。全面解決好學生午餐問題。確保沙嶺、高升兩鎮中心幼兒園開園，實現全縣一鎮一所公立幼兒園目標。推動華發國際學校轉型發展。完成省首家校園信息化建設，實現班班通。縣職教中心爭創全國職業教育改革發展示范校。深入推進衛計服務體系建設。完成9家鄉鎮衛生院改革，全部實現鎮、村衛生院、所公有公營。推進醫療系統績效工資改革。新農合籌資標準提高到人均460元。確保縣計劃生育服務中心年內投入使用。全力推動文體事業健康發展。開展“三下鄉”和全民健身等系列活動，豐富群眾文體生活。確保繞陽灣傳統冬捕漁獵技藝成為遼寧省非物質文化遺產。深入挖掘河蟹文化，豐富文化內涵。開工建設“河蟹博物館”，開展公益性增殖放流，舉辦河蟹文化節、河蟹趣味運動會、河蟹美食品鑒等一系列活動，提高盤山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通體系建設。抓好京哈高速公路擴容改造征收、沈西工業大道盤山段加寬改造等重點工程。啟動新縣城城際交通系統，縣汽車客運站與周邊市縣實現互通客運班車。大力實施棚戶區改造工程。堅持政府主導、政府運作、封閉運行的原則，全力實施棚戶區改造工程，梯次推進新建、征收和回遷安置工作。利用兩年時間完成回遷房建設、利用四年時間完成征收和回遷安置12920戶。使棚戶區改造成為拉動發展、改善民生、實現城鄉統籌的重大工程。加快完善社會保障體系。新增就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。全面啟動城鎮職工基本醫療保險門診特定病種待遇。新增優撫對象撫恤和低保、五保對象補助資金納入財政預算。“六位一體”的縣福利中心建成投入使用，實現老有所養、弱有所護、病有所醫、殘有所助。加速推進生態縣建設。堅持以人為本理念，深入貫徹落實新《環保法》，大力實施碧水藍天工程，開展好生態村鎮創建活動，積極倡導資源節約和循環利用，抓好節能減排，切實提高環境質量，促進人與自然和諧發展，爭創全國生態縣。全力維護社會穩定。加強和創新社會管理，繼續開展安全穩定風險定期調度評估。完善聯合接訪機制、信訪聯席會議等制度，盡全力解決群眾合理合法訴求。貫徹實施新《安全生產法》，實施分類分級指導和重點監管，開展道路交通、消防、危化品等領域專項整治活動。啟動食品應急試點縣工作。加強政治穩控、信息化和社區警務建設，繼續保持嚴打高壓態勢，保持省級平安縣榮譽。

    （五）推進依法治縣，建設法治政府

    依法全面履行政府職能。堅持法治思維，增強法制觀念，研究制定法治政府建設實施規劃。深入推進依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實現“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，全年50%以上審批事項實現網上審批，做到“一顆印章管審批”。強化對生產、流通、消費領域全過程統一監管，堅持“一個部門管市場”。加快市場主體信用信息公示平臺建設，實行“一個平臺管信用”。完善依法決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

    加強行政權力制約監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。加強市民投訴平臺建設，深化政務公開，接受社會監督。加快推進行政權力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權力電子監察、民意訴求反饋等“五大系統”建設，規范權力運行。嚴格政府債務管理，依法管控政府用債、償債行為。切實加強合同管理，縣、鎮、村合同簽訂要依法、依規履行程序。實現政府預決算、部門預決算和三公經費全部網上公開，清理規范稅收優惠政策，全力做好項目審批手續整改，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監督。
 
    強化政府系統廉政建設。全面落實廉政建設主體責任，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，對腐敗現象零容忍，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，嚴格執行大額財務支出民主決策、重點工程項目招投標、項目建設規劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現象的發生。繼續深化“四風”整治，深入推進提高機關工作效能等10項專項整治行動，推動廉政和作風建設規范化、常態化和制度化。

    各位代表，美好愿景催人奮進，群眾期盼任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，堅定信心，保持定力，勇于擔當，真抓實干，為加快建設文明富庶美麗幸福新盤山而不懈奮斗！