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2019年12月26日在盤錦市大洼區第十八屆人民代表大會第三次會議上

盤錦市大洼區人民政府區長  王超

各位代表：

　　現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

　　一、2019年工作回顧

　　一年來，面對艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，緊緊團結依靠全區人民，沉著應對各種風險和挑戰，主動化解債務和歷史問題，擔當奮進，務實苦干，較好地完成了全年目標任務。

　　預計2019年末，全區地區生產總值實現145億元，同比增長2.4%；規模以上工業增加值實現21.8億元，同比增長23.1%；一般公共預算收入實現13億元，同比增長6.5%；固定資產投資實現37.2億元，同比下降12.7%；外貿進出口總額實現3.6億元，同比增長9%；社會消費品零售總額實現73.7億元，同比增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入實現27300元，同比增長7.5%；“三保”支出有效保障。呈現出經濟穩步發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的喜人局面。

　　（一）突出產業轉型升級，發展質量穩步提高

　　鄉村振興取得新成果。全面啟動國家現代農業產業園和中國好糧油行動示范區建設，爭取獎補資金4.87億元，拉動社會資本投入9.4億元；全力推進鄉村振興產業園建設，2019中國?盤錦鄉村振興產業博覽會在我區成功舉辦，實現鄉村振興規劃理念、產業建設和發展模式集成輸出；“互聯網+認養農業”成為全國縣域數字農業創新項目。大力實施南河沿排灌站等水利設施更新改造，農業生產條件進一步改善。大力提升農產品質量和效益，綠色、無公害農產品認證面積56萬畝，錦墾、每日、天禹等品牌享譽省內外。大力發展農業龍頭企業和經濟合作組織，區級以上龍頭企業達到133家；光合蟹業成為國家農業產業化龍頭企業；盤錦大米、河蟹兩大產業聯盟的支撐作用、牽動作用、品牌效應已經顯現。發放惠農補貼1.64億元，爭取農戶貼息貸款5000萬元，有力促進了農業增產、農村增效、農民增收。

　　工業經濟實現新提升。進一步加強經濟區、項目集聚區基礎設施建設，項目承載力明顯增強，產業集聚效應日益顯現。臨港經濟開發區發展壯大，成為全區產業發展龍頭，興瑞球業、潤通電極、昌德新材料等一批科技含量高、產業鏈條長的項目開工建設；恒潤家具、嘉碳新材料、禹王無紡布等產品成功搶占國際市場。東風帥鄉工業園蓬馳利石化輕芳烴、龍宇石化高級溶劑油等億元以上項目竣工調試，可持續發展能力進一步提升；新興、新立、清水、唐家、大洼等鎮街工業集聚區穩健發展。加快扶強做大存量企業，全年新增“小升規”企業11家，“規升巨”企業1家。

　　現代服務業邁出新步伐。全力實施消費升級行動，會展經濟、節會經濟、月光經濟持續升溫，全年發展樓宇經濟15.7萬平方米，商品房銷售面積20萬平方米，企業參展面積50余萬平方米，叁畝田大米、遠航手工船等特色產品成為“遼寧禮物”。全面鋪開“旅游+”模式，注重文旅融合、農旅融合，全域旅游快速發展。新增國家3A級景區6家；紅海灘濕地科學館、北旅田園晉級全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園區，大堡子村被評為中國美麗休閑鄉村；成功舉辦插秧節、開海節等文旅活動，溫泉游、冰雪游、民宿游、采摘游、研學游深受歡迎。全年共接待游客303萬人次，旅游業綜合收入15.9億元。

　　（二）突出投資拉動作用，發展后勁明顯增強

　　招商引資成效顯著。積極走出去、請進來，全年走出去140余次，邀請香港健坤、上海紫江等150余家企業來區考察商洽。華潤雪花啤酒產業園、新農利合農產品物流基地等38個在談項目進展順利；德國威固玻璃、榮發環保設備等22個項目簽約注冊；異強科技新材料、恒斌包裝制品等10個項目當年簽約、當年開工建設。大力發展“飛地經濟”，全年引進飛地項目7個。全年實際到位內資20.4億元，同比增長26.8%，有效投資拉動了經濟增長。

　　項目建設提速推進。對154個重點項目實行“鏈長制+項目管家”服務，102個項目納入省級重點項目庫。萬鑫富利重包裝膜、鼎興商業綜合體等一批重點項目開工建設；眾吉科技、帝誠建材、沖偉佳業等一批續建項目進展順利；中國物流基地、愛美瑞復合肥、臨港創業基地等一批優質項目竣工運營。提前謀劃2020年政府類投資項目，積極對上包裝項目爭取資金，確保項目建設有序接替。

　　民營經濟快速發展。積極落實促進民營經濟發展各項政策，全年新增企業729家、“個轉企”141家、個體工商戶3546家。鼎信商學院、榮興眾創空間等創業孵化基地作用明顯，扶持創業帶頭人80人。注重科技創新，全年新增高新技術企業7家、國家科技型中小企業6家、院士工作站1家，轉化科技成果9項。

　　（三）突出體制機制創新，發展活力持續釋放

　　經濟體制改革不斷深化。全面落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔2.75億元。農墾改革邁入新階段，資源盤活壯大，農墾集團注冊資本金由1億元增至81億元；國有資本投資平臺成功運營，“四資”聯動初見成效，農墾效益有效提升。

　　行政體制改革不斷深入。全面完成機構改革任務，事業單位深度融合、運轉高效。積極承接遼河油田“三供一業”，資產移交和利用工作有序推進。深化“放管服”改革，新增“多證合一”企業729家，辦理“證照分離”業務1817筆；一體化在線政務服務平臺有效應用；證明事項告知承諾制度全面推行；19名營商環境監督員正式上崗；100個高頻事項實現“最多跑一次”。深入推進工程建設項目審批制度改革，實行多評合一、多規合一、多圖聯審、聯合驗收，試行多部門聯合輔導項目手續辦理機制，行政審批效率明顯提升。

　　社會體制改革不斷推進。全面優化配置教師資源，順利完成教師“區管校聘”工作。公立醫院改革繼續深化，醫聯體、醫共體、分級診療建設效果明顯，減輕患者藥費負擔950萬元。居家和社區養老服務改革惠及于民，47個社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院全部建成，石廟子村等特色農村養老服務模式在全省推廣。

　　（四）突出城鄉品質提升，人居環境持續改善

　　城鄉建設更加精致。堅持高標準修改完善基礎設施和鄉村建設等專項規劃，城市功能品質進一步提升。東湖公館、公園里等高品質小區開工建設；完成城區排水站提標改造；盤錦百公里綠道大洼段投入使用；新增綠植41.9萬株；新建改建路燈2294盞；新建4個鎮級公交中轉站、3個村級公交服務站、299個公交站亭投入使用，維修農村道路36.7公里，全域客運公交一體化建設全國領先；“千村美麗、萬村整潔”行動收到實效。

　　城鄉管理更加精細。堅持用全國文明城市標準加強城市管理，重拳治違治臟治亂，建筑市場、流動商販、露天燒烤有效整治，實現常抓常態長效。規范機動車停放秩序，修建兩處停車場，停車難問題有效緩解。城鄉監管體系實現全覆蓋，管理網格達到1056個，全年處理事件4萬余件。全國美麗鄉村標準化試點工作順利通過國家驗收，我區《美麗鄉村網格化管理與服務規范》等3項規范成為省級地方標準。

　　生態環境更加宜居。全面整改中央生態環境保護督察“回頭看”等環保問題，大力排查整治違建別墅。完成遼河熱力、億居熱力升級改造；全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業，空氣質量優良天數達到292天，躋身全國糞污綜合處理示范縣行列。城區污水處理廠二期試運行，田家、新興等污水處理廠建設進展順利。大力實施“河長制”，加強河道治理，三級河長巡河4714次，解決問題591個，拆除河道違法建筑211處。“廁所革命”逐步鋪開，垃圾分類成效顯著。

　　（五）突出民生福祉投入，人民生活更加幸福

　　保障能力全面提升。千方百計增加就業，勞務派遣企業達到11家，新增就業7609人，城鎮登記失業率2.59%。有效解決弱勢群體生產生活困難，為7910名殘疾人免費投保意外傷害和家庭財產保險；最低生活保障金由每人每月650元提高到696元，全年發放低保金1199.7萬元。全力解決不動產登記、棚改戶回遷等歷史問題，為弘仁、湖畔等小區居民辦理了不動產登記手續；2007戶棚改戶簽約上樓；為932名農民工解決欠薪1243萬元。

　　社會事業全面發展。教育事業再攀新高，高考本科上線率85%，大洼區九年一貫制實驗學校落成開學，新建6所公辦幼兒園。醫療衛生事業健康發展，免費為全區適宜人員體檢，11個鎮街順利通過國家衛生鎮技術評估。不斷提高退役軍人服務水平，雙擁共建更加深入。社會主義核心價值觀深入人心；文體活動豐富多彩，慶祝新中國成立七十周年文化活動激發了廣大群眾愛國熱情；新建村級文化廣場13個，新增非遺項目39項；西安鎮榮獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號。

　　社會治理全面加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打掉涉黑涉惡犯罪團伙2個，圓滿完成國慶70周年安保任務。安全生產常抓不懈，應急能力進一步提高，安全生產形勢總體平穩。食品藥品安全監管持續加強，農村食品安全等13項專項整治取得成效。強化“五級書記抓信訪”和領導包案，積極化解省交辦信訪案件175件，化解率98.3%。深入推進“七五”普法，全社會學法守法用法氛圍更加濃厚。

　　（六）突出政府自身建設，執政能力全面提升

　　堅持從嚴治政。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦整改落實，集中人力物力財力，解決群眾反映強烈的熱點難點問題810余件。堅決執行黨中央決策部署，嚴格遵守八項規定，持續整治“四風”，黨風廉政建設全面加強。堅決維護區委權威，保證區委工作部署落實到位。大力壓減一般性支出和“三公”經費支出；強化政府投資類項目預決算審核，審減節約資金1.1億元，項目預算較上年壓減20%。

　　堅持依法行政。認真自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，承辦市、區人大代表建議60件、政協委員提案80件，辦理率、答復率、滿意率均達到100%。大力推進政務公開，“互聯網+政務服務”全面運行。加強規范性文件合法性審查和清理，審計工作進一步強化。依法管理土地，第三次國土調查工作有序推進，理順涉土涉建項目手續34個，政企行為方式依法依規逐步規范。

　　堅持高效施政。大力整治形式主義、官僚主義，文件、會議均精簡40%以上。堅持重實干、強執行、抓落實，大腳板走一線、小分隊破難題，有力有序有效推進工作。不動產登記辦理時限由30個工作日壓縮至3個工作日以內；8890政務服務平臺辦結合理訴求5700件，綜合成績名列全市第一。

　　統計、檔案、婦女兒童、民族宗教、防震減災、人民防空等工作取得了長足進步。

　　各位代表，2019年面對復雜嚴峻的宏觀形勢，在區委的堅強領導下，全區上下一心、同舟共濟，保持了攻堅奮進、迎難而上的政治定力，凝聚了干事創業、追趕超越的磅礴力量，破解了“三保”支出、債務化解、信訪穩定等多個難題，充分彰顯了新時代全區廣大干部群眾直面問題、勇于擔當、善于突破的斗志和豪情。全區經濟社會發展取得的成績來之不易，取決于區委的正確領導，得益于區人大、區政協的鼎力支持，得益于全區廣大干部群眾的辛勤付出。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊指戰員和武警官兵表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的差距和不足。一是產業發展定位不夠精準，與全市重點產業銜接不暢，缺少重大項目支撐，固定資產投資放緩，轉型發展動力不足；二是財政收支矛盾突出，“三保”壓力較大，債務風險不容忽視；三是“放管服”改革仍需深入，支持企業發展的扶持政策還不完善，營商環境還需優化；四是基本公共服務供給能力尚有短板，優質教育、醫療、社保等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；五是政府現代化治理體系、治理能力還需提升，部分干部存在畏難思想，擔當意識、責任意識不強，行政能力亟待提高，精神狀態還需提振。對此，我們高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是加快新舊動能轉換、實現高質量發展的關鍵之年，做好2020年工作意義特別重大。區政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實省委、市委、區委全會及經濟工作會議要求，全面融入“一帶五基地”和“五大區域”發展戰略，全面構建“一個中心區、五個產業區”發展新格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持產業為先、項目為王，更加注重空間、產業、城鄉融合發展，更加注重提升現代化治理能力，更加注重優化營商環境，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。錨定目標、凝心聚力、擔當作為、砥礪前行，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，努力把大洼建設成為盤錦高質量發展的隆起帶、城鄉深度融合的主戰場和現代化建設的先行區。

　　2020年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長9%；規模以上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額增長6%；城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步；“三保”支出保障更加有力；各類風險防控更加有效；社會更加文明和諧；人民生活更加幸福。

　　各位代表，面對經濟社會發展的新形勢、新任務，信心比黃金更重要。只要我們保持久久為功、善作善成、奮力趕超的戰略定力，增強時不我待、舍我其誰、回應期盼的責任意識，鼓足對外招、對上爭、拼命干的工作干勁，弘揚重實干、強執行、抓落實的奮斗精神，秉承自強不息、不甘人后、雷厲風行的戰斗激情，我們就一定能夠突破困境，推動高質量發展，實現人民新期盼。

　　為實現上述目標，必須做好以下重點工作：

　　（一）聚力抓招商、上項目，切實增強經濟發展新動能

　　夯實產業園區發展基礎。充分發揮臨港經濟開發區在全市“前港—中區—后城”配套產業區的戰略地位和省級開發區的龍頭帶動作用，主動融入全省“飛地經濟”和遼東灣新區發展，主動承接全省優質項目，主動接受遼東灣重大石化產業輻射，加快推進石化配套、裝備制造、生物科技、文化旅游產業集群建設，圍繞建設世界級石化及精細化工產業基地做貢獻，把臨港工業產業區打造成為全區工業發展的新引擎；整合匯美建材市場、盤錦農產品交易中心和二手車交易中心，加快鄉村振興產業園建設，做好博覽會后半篇文章，積極籌辦好2020中國?盤錦鄉村振興產業博覽會，打造鄉村振興產業發展的集聚區、農村創新創業的先導區、美麗鄉村建設的示范區；把好精細化、綠色化“方向盤”，促進東風帥鄉工業園吸納域內外成長型石化項目，重點發展油品儲運、燃料油精細加工和石油貿易；發揮新立小微企業創業園存量土地、區位交通、標準廠房等優勢，凸顯項目“孵化器”作用，吸引科技型、創新型、成長型企業集聚發展。加快清水、新興、新于等鎮街項目集聚區建設，做大存量，吸引增量，推動鎮街產業錯位發展、各具特色。

　　強化精準招商引資。深化“6個了解”，力爭在精準招商、產業鏈招商、以商招商和招才引智上實現新突破。搶抓遼河儲氣庫群建設、國家進境糧食指定監管場地建設、遼寧打造“一帶一路”綜合試驗區等重大機遇，緊盯京津冀、長三角等重點地區，圍繞石化配套、裝備制造，特別是圍繞遼東灣新區石化產業等重大項目配套服務精準發力，招大引強、招新引高、招優擴群；制定出臺招商引資激勵政策和重點項目扶持政策，擴大“雙招雙引”成果，形成全民招商的濃厚氛圍。力爭全年引進簽約注冊項目21個以上，實際到位內資20億元以上。

　　全力推進項目建設。逐步實現項目向園區集聚，集中整合土地、資金、人才等政策，積極開展“走基層、破難題、抓攻堅、促發展”活動，強化“鏈長制+項目管家”服務，有效解決項目建設中的問題。大力推進福爾特肥料全產業鏈基地、黃金帶船用燃料油生產基地及北方船用燃料油交易平臺、華潤雪花啤酒搬遷擴產、聯誼倉儲物流基地、明峰污染防治、禾沃秸稈利用等一批重點項目建設。引導企業加快技術改造催生項目、實施兼并重組整合項目、深化合資合作嫁接項目，促進轉型發展。全年實施億元以上重點產業項目41個，計劃總投資133.7億元。

　　（二）聚力調結構、補短板，加快提升產業競爭力

　　狠抓工業轉型發展。以深化工業供給側結構性改革為主線，推動大洼工業創新發展、綠色發展、高質量發展。以高新技術驅動石油化工、農產品加工等傳統優勢企業發展，加快改造升級“老字號”；依托光合蟹業、每日集團等國家、省級重點實驗室，實施一批創新技改項目，深度開發“原字號”；以新材料、生物科技、裝備制造等產業為重點，鼓勵新興產業發展，培育壯大“新字號”。大力實施增品種、提品質、創品牌專項行動，推進工業產品邁向中高端。采取減稅降費、協調融資、人才招引等綜合措施，扶持存量企業做大做強。整合于樓、紅村、東風等油地資源，加快油地深度融合發展，承接油田產業轉移，拉長做精石油產業鏈，盤活、增值移交至我區的油田“三供一業”資源資產，激活油地融合產業區。

　　狠抓農業高效發展。大力實施鄉村振興戰略，用工業化理念、項目化思維發展智慧農業、綠色農業、品牌農業，加快推進西安、唐家、清水、王家為代表的生態特色品牌農業發展，全面升級現代農業產業區。以阿里云“ET農業大腦”等重大項目為抓手，推進農產品標準化、品牌化、規模化、市場化，全面完成農業重點項目建設任務。持續加強農田水利設施建設，做好防汛除澇工作。以盤錦大米、河蟹兩大產業聯盟和農業龍頭企業為支撐，建立“聯盟+基地+農戶”現代農業經營模式，大力發展農產品加工業，促進農村三次產業融合發展，提升盤錦大米、河蟹、堿地農產品等品牌價值，實現價值提升、產業興旺、農民增收、生活富裕。大力推進農業與旅游休閑、文化體驗等產業深度融合，辦好插秧節、開海節、采摘節等農旅活動，讓農業農村有噱頭、有玩頭，農民有賺頭、有奔頭。

　　狠抓服務業優質發展。以提速、提質、提效為手段，增強服務業發展新動能。以鶴吉商圈、匯美市場、昆侖商廈等一批城市社交生活中心為依托，加快推進大洼和田家“雙城商圈”提檔升級，活躍樓宇經濟、總部經濟、會展經濟、假日經濟、月光經濟，有效拓展繁榮商貿服務產業區。大力促進“旅游+”融合發展，推進趙圈河、二界溝、王家、田莊臺、新立、西安、唐家等特色景區承載地的休閑游、研學游基地建設，加快完善休閑旅游產業區。優化整合遼河古渡、漁雁民俗、稻作農墾以及紅海灘濕地科學館、綠水灣、1948開心農場、北旅田園、七彩莊園等文旅資源，做大紅海溫泉、沁溫泉等溫泉旅游品牌，打造集濕地科普、康養度假、鄉村休閑、研學游功能于一體的中國濕地田園型全域旅游目的地，旅游人數和綜合收入分別增長12.5%以上。

　　（三）聚力抓改革、促開放，有效激發轉型發展新活力

　　深層次推進重點改革。深化農業農村和農墾改革，盤活農墾資源，加快“四資”聯動，推進大洼農墾管理集團化、品牌產權化、質量高端化、價值市場化；全面推進國有農場職工住房及用地使用權轉讓，開展農村住房標準化建設試點工作，推動“引賢下鄉”，吸引城市人口向鄉村集聚，實現鄉村土地等資產資源效益最大化。多措并舉，鼓勵扶持壯大村級經濟。推進國資國企改革，健全公司法人治理結構，形成以管資本為主的國有資產監管體系，有效發揮國有資本投資、運營公司的功能作用，提升國有企業盈利能力。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的區和鎮街財政體系，強化財稅監管，嚴格執行預算，做到增收節支，實現事權與財權相匹配。持續深化教育、養老、醫療、人才等領域改革，讓改革成果更多更公平地惠及全區人民和企業。

　　全方位深化“放管服”改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化推進“一網一門一次”等行政審批制度改革，加大馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦力度，讓營商環境更優化，讓企業和群眾辦事更便利。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，構建“親清”的政商關系，持續落實國家減稅降費政策，當好“店小二”，勇做“急郎中”，盡力解決企業困難，促進各種所有制主體依法平等使用資源要素。加強營商環境評價體系建設，發布營商環境“紅黑榜”，嚴肅查處破壞營商環境的行為。切實提高8890政務服務平臺事項辦理效率和質量。

　　寬領域擴大開放合作。深化臨港經濟開發區與遼東灣新區、盤錦港的“港產城”融合發展，用市場的力量推動大洼與遼東灣新區、興隆臺區等區域產業協同創新、配套集群、優勢互補。發揮盤錦與無錫合作優勢，吸納無錫在營商環境、招商引資、做大存量企業等方面的好機制好經驗好做法。樹立經營城市理念，建立多元化、全方位的公共事業投資體系。搶抓國家支持東北地區發展、建立健全城鄉融合發展體制機制等政策機遇，認真包裝項目，積極對上爭取資金。

　　（四）聚力強建管、優環境，全力打造城鄉新形象

　　持續優化生態環境。強化污染防治工作，打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。加強施工現場和運輸車輛揚塵防控監管，繼續做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。強化土地資源監管，嚴守耕地紅線。嚴格落實“河長制”，加強水資源管理，清水河、駕掌寺河、新開河等重點河流整治見成效，田家、新興、新于、清水等鎮街污水處理設施具備運行條件，市場化運營鎮街污水處理設施。大力推進“無廢城市”建設；高質量推進“千村美麗、萬村整潔”行動；全面完成改廁任務，推動綠色生產，倡導綠色生活，讓田園城市更加溫馨靚麗，讓美麗鄉村更加生態宜居。

　　提升城鄉規劃建設水平。高標準完成全區國土空間規劃和專項規劃編制工作，科學布局生產空間、生活空間和生態空間。高水平編制好大洼城市中心區規劃，加快城市商圈、公共空間、產業體系建設，提升大洼城市中心區文明城市影響力和競爭力。實施城區基礎設施提升工程，完成城區二級提水泵站改造；提升城市綠道建設水平；加快于樓、紅村地區綜合開發建設；推進房地產業健康發展；積極推進青年路、芳草路、春江街等公路建設前期工作；改造農村公路73.9公里。

　　全面加強城鄉管理。用全國文明城市的標準強化城鄉精細化管理。積極推動智慧城市建設，實現公共場所和人員密集場所視頻全覆蓋、重點點位監控無死角。加強小區物業標準化管理，提高居民生活品質。實施“路長制”，提高公路養護水平。強化美麗鄉村建設后期養護與管理，引導群眾共建共管共享美麗鄉村。

　　（五）聚力惠民生、解民憂，全面增強群眾獲得感、幸福感、安全感

　　多元化推進社會事業發展。優化教育布局和資源配置，加強職業教育，注重師德師風建設，促進學生全面發展、教育均衡發展。加快文化事業、文化產業發展，加強新時代公民道德建設，實施好文化惠民工程，豐富文體活動，繁榮文藝創作，滿足人民群眾文化需求。倡導農村健康向上的生活方式，促進鄉風文明、治理有效。把人才作為促進發展的第一資源，注重人才引進、培養和使用。發展好衛生健康事業，全面開展第七次全國人口普查。實施就業優先政策，城鎮失業率控制在3%以內，確保零就業家庭動態為零。提高退役軍人服務管理水平。加大產業扶貧、結對幫扶和政策兜底力度,做到精準施策、精準幫扶。

　　多領域做實做好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，推動財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋。努力做好以下民生實事：一是全面提升行政審批中心綜合服務功能，讓企業、群眾辦理行政事項只進一扇門、不多跑一次；二是把低保戶最低生活保障標準提高5%以上，提高6類特殊困難群體救助標準，讓低收入群體弱有所扶；三是新建公辦幼兒園投入運營，每個鎮街必須至少辦好1所公辦幼兒園，讓孩子們幼有所育；四是機關事業單位停車場、內部廁所和學校操場全部開放，設立環衛工人驛站，讓人民群眾充分享受公共資源紅利；五是全面實施城鄉居民醫療統籌，加強傳染病、地方病和慢性病綜合防治，強化食品藥品監管，爭創省級健康促進示范區，讓百姓病有所醫、食有所安；六是開展“治欠保支”攻堅行動，確保不發生新的拖欠，讓務工人員勞有所得；七是社區日間照料中心和農村互助幸福院全部投入使用，讓老年人老有所養；八是推進城鄉客運公交一體化運營全覆蓋，讓群眾出行更加便捷；九是扶持、救助殘疾人1000人以上，讓殘疾人群體殘有所依；十是開展就業創業技能培訓5000人次以上，讓創業者、就業者有本領、有技能。

　　多舉措狠抓社會綜合治理。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，做到依法治理、綜合治理、源頭治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，高水平建設平安大洼。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加大違法懲戒力度，強化安全生產“一崗雙責”，堅守安全生產底線。深入開展“七五”普法和法律“六進”，全面提高公民法律素質。強化落實“五級書記抓信訪”和信訪包保責任制，推進信訪矛盾攻堅常態化，保持社會持續穩定。

　　（六）聚力編規劃、繪藍圖，科學引領大洼“十四五”高質量發展

　　高標準、高水平編制“十四五”規劃是2020年的一項重大任務。準確把握機遇和優勢，主動銜接國家和省、市規劃，堅持面向全國、面向未來、立足區情編制“十四五”規劃。深入調查研究，凝聚上下各方智慧力量，視野要寬、眼光要遠、方向要明、布局要清、支撐要實、保障要穩，突出規劃的前瞻性、引領性、融合性、系統性和操作性，認真謀劃支撐大洼經濟社會高質量發展的重大政策、重大舉措、重大工程、重大項目，清晰制定出任務書、時間表、路線圖。從現在到“十四五”期間，著力打造大洼城市中心區，加快拓展商貿服務產業區、做強臨港工業產業區、激活油地融合產業區、升級現代農業產業區、完善休閑旅游產業區，把大洼建設成經濟繁榮與生態文明協調融合、都市風貌與田園風光相映生輝、社會事業與民生保障全民共享的現代化新城。

　　（七）聚力重實干、勇擔當，全面推進政府自身建設取得新成效

　　各位代表，加快大洼高質量發展，關鍵在于加強政府自身建設，關鍵在于提高政府治理能力，我們要加快建設學習創新、職責明確、依法行政、廉潔高效、為民務實的政府。

　　旗幟鮮明講政治。把黨的領導落實到政府工作各方面，強化政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決服從區委領導，全力執行區委各項決策部署。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力抓好省委巡視反饋意見整改，提高政府組成人員的政治站位、政治擔當和政治自覺。

　　勤奮學習強本領。堅持領導干部帶頭學、健全制度規范學、創新方法實踐學，通過學習把握時代脈搏，提升思想深度，提高公務人員的理論素養、政策水平和履職能力，做到干一行、學一行、專一行、成一業，人人爭當行家里手，切實提高政府科學謀劃、善抓落實的能力。

　　依法行政促公平。嚴格遵守憲法和法律，自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，主動接受監察監督、審計監督和社會監督，對政府重大決策實行合法性審查，全面推進政務公開。強化“雙隨機、一公開”監管，加強政府和社會信用體系建設。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，尊崇制度、執行制度，用政府的依法行政推動企業依法經營、群眾學法守法。

　　持之以恒轉作風。始終堅持以人民為中心，強化服務意識，深入實際調查研究，用心用情解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。把更多精力用在抓落實上，確保定下的事干一件成一件，形成問題是非講原則、工作好壞講標準的濃厚氛圍。深入推進“重實干、強執行、抓落實”專項行動，真正沉到工作一線、靠在項目一線、干在發展一線，做到事必躬親、精益求精、雷厲風行、鍥而不舍，注重統籌，嚴于較真，推動工作嚴起來、緊起來、實起來、強起來。

　　從嚴治政樹清風。深入推進政府系統黨風廉政建設，全面增強責任意識，守住為政底線，不越制度紅線，嚴格遵守八項規定，堅決反對“四風”，樹牢過“緊日子”思想，強化財力監管，以良好政風帶民風，讓勤政廉政成為政府的鮮明底色。

　　各位代表！面對發展的召喚，我們責任在肩，唯有義無反顧、直面挑戰、創新實干；面對人民的期待，我們使命重大，唯有如履薄冰、恪盡職守、團結奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，敢于知重負重，勇于擔當作為，善于創新突破，勠力同心，苦干實干，為推進大洼高質量發展、決勝高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

　　

　　名詞解釋

　　（按名詞在報告中出現的先后順序排列）

　　1.三保：指保工資、保運轉、保基本民生。

　　2.國家現代農業產業園：指以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標。不斷拓寬園區建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。由農業農村部和財政部聯合評定。

　　3.中國好糧油：實施“好糧油”行動計劃是貫徹落實習近平總書記“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“深入推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構”和“推動中國產品向中國品牌轉變”指示精神的重要舉措，將以“糧頭食尾”為抓手，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，推進糧食行業供給側結構性改革，增加優質糧食供給，滿足人民日益增長的美好生活需要，達到保障國家糧食安全、促進企業增效、農民增收的效果。

　　4.月光經濟：指從當日18時到次日6時發生的服務業方面的商務活動，是以服務業為主體的城市經濟在“第二時空”的進一步延伸，又稱夜間經濟。

　　5.飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　6.四資：指資源、資產、資本、資金。

　　7.三供一業：指國企（含企業和科研院所）將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項管理工作。

　　8.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。

　　9.多證合一：指證照整合改革，目的是使企業在辦理營業執照以后，不再有后面多種審批，迅速達到預定可以生產經營的狀態，實現企業一照一碼走天下。

　　10.證照分離：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革，實現只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

　　11.區管校聘：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行區級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到區域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為區義務教育系統的“系統人”。

　　12.“千村美麗、萬村整潔”行動：指2019-2020年，全省規劃建成1000個美麗示范村，實現“美麗宜居”；建成1萬個整潔村，達到“萬村整潔”的目標任務。

　　13.河長制：指中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

　　14.廁所革命：指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。

　　15.“七五”普法：指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。

　　16.“不忘初心、牢記使命”主題教育：指在全黨范圍內開展的主題教育活動，是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內容。

　　17.四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

　　18.“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費和公務招待費。

　　19.互聯網+政務服務：指部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　20.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　21.四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　22.兩個維護：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　23.一帶五基地：指東北地區實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

　　24.五大區域：指遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北、沈撫新區和縣域經濟。

　　25.一個中心區、五個產業區：指大洼城市中心區、商務服務產業區、臨港工業產業區、油地融合產業區、現代農業產業區、休閑旅游產業區。

　　26.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　27.前港—中區—后城：園區開發模式，核心在于港口先行、產業園區跟進、配套城市功能開發，實現港、產、城聯動，將政府、企業和各類資源協同起來，成為城市或區域轉型升級的戰略安排與路徑選項。

　　28.6個了解：指了解自己、了解別人，了解政策、了解產業，了解金融、了解技術。市委書記在全市招商引資工作會議上提出。

　　29.一帶一路：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

　　30.雙招雙引:指招商引資、招才引智。

　　31.ET農業大腦：2018年6月，阿里云在云棲大會?上海峰會上發布了“ET農業大腦”，即將人工智能與農業深入結合，形成農業大數據中心，在云上對數據進行清洗、核算和挖掘分析，形成結果來指導生產，以手機端應用為田間工程師提供便利。通過大數據分析和精準預測，指導農業精細化生產管理，實現增產增收增值。

　　32.引賢下鄉：盤錦市從2018年7月份開始實施“引賢下鄉”工程，充分利用宜居鄉村建設成果和鄉村閑置民房資源，打造精品民宿，以“紅灘綠葦、稻鄉湯宿”的特色風光和優質服務吸引人才來鄉村定居創業。

　　33.一網一門一次：以整合促便捷，打造全國一個平臺、一張網、一個庫，核心是整合各級部門分散的政務數據和服務資源；以集成提效能，強調百姓便捷和政府資源優化配置；以創新促精簡，從政務服務的應用場景出發創新技術方法和數據共享機制，精簡優化政務流程；以共享筑根基，堅持“大集中、大整合、大共享”，打破信息孤島，把碎片化、分散化、區域化的數據聯通起來，夯實政務服務的資源根基。

　　34.路長制：指路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的公路(含隧道、橋梁)、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。按照行政區域與公路行政等級，設立縣、鄉、村三級路長。

　　35.6類特殊困難群體：指低保家庭中的75周歲(含)以上老年人，低保家庭中的重（特）大疾病患者,低保家庭中的一、二級殘疾人，低保家庭中的三、四級殘疾人，低保家庭中的未成年人，低保家庭中的接受全日制大學本科(含)以下非義務教育的在校學生。

　　36.法律“六進”：指法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

　　37.雙隨機、一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。