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縣十七屆人大五次 會議材料（12）

 

政府工作報告

——2021年1月12日在縣十七屆人民代表大會

第五次會議第一次全體會議上

縣人民政府縣長

 

各位代表：

現在，我代表盤山縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議同志提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

2020年，是盤山發展進程中非常重要且極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，我們團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，全面落實中央、省市疫情防控和經濟建設的決策部署，圓滿完成沖刺“十三五”收官，謀劃“十四五”開局，決勝高水平全面建成小康社會的歷史使命。

回首過去一年,我們突出抓了以下九個方面重點工作：

（一）突出“早”為先，聚合力、穩經濟、早落實，奮力奪取疫情防控和經濟建設階段性重大勝利

在抗擊疫情的艱難時刻，堅持把保障人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，在全市率先部署防控工作、率先啟動防控體系、率先落實“四早”措施。全縣黨員干部深入一線，人民群眾萬眾一心，社會各界同舟共濟，醫務工作者無畏逆行，以實際行動詮釋了“生命至上，舉國同心，舍生忘死，尊重科學，命運與共”的抗疫精神，共同經受住了疫情的嚴峻考驗，取得了來之不易的“零疫情”成果。

在疫情形勢趨緩的情況下，堅持一手抓疫情防控不放松，一手抓經濟建設不動搖，扎實推進“六穩”、“六保”工作任務,嚴格執行減稅降費、貸款貼息等扶持政策，研究制定促進就業、增加收入的有效措施，在全市率先推動復工復產，在極端困難的情況下，最大限度減輕疫情對經濟發展的影響，推動了縣域經濟在逆勢中穩健前行。預計全縣地區生產總值完成207億元，同比增長8.5%，增速全省排名第二；固定資產投資完成95.6億元，去除統計因素影響與去年基本持平，總量全省排名第三；一般公共預算收入完成27億元，同比增長24.8%，非稅占比僅6%，增速全省排名第二；農村常住居民人均可支配收入實現20995元,同比增長8%，總量全省排名第三。

（二）突出“優”為標，促創新、增活力、優環境，堅定不移深化重點領域改革和體制機制創新

營商環境建設持續優化。深化“放管服”改革，實施證照分離改革，推進“一網通辦”，全縣政務服務事項除涉密事項外，網上可辦率達到100%，實辦率達到50%。工程建設項目審批制度改革順利通過省市驗收。出臺《2020年盤山縣便民利企“新十六條”》，全省首次推出免收機動車牌照費、免收不動產登記費等創新舉措；智慧城市管理全面升級。搭建“黨建引領、智慧治理”綜合指揮平臺，形成“1+5+1”智慧城市治理模塊，完善“網格管理+”體系建設，全面推行“街長制”，城鄉管理智慧化和社會治理精細化水平大幅提升；經濟領域改革扎實推進。全縣11家重點國有企業營業收入、利潤總額、資產總額增幅均超過20%，“3+1”集團化體系加快構建；園區管理體制創新重構。陳家新型防水材料產業基地納入遼河口生態經濟區，吳家和壩墻子工業集聚區納入盤錦高新技術產業開發區同步規劃、借勢發展。

（三）突出“強”為根，擴優勢、補短板、強產業，全面構建更具活力和競爭力的現代產業體系

工業經濟高位運行。穩企措施更加務實，累計減免稅費2.8億元，幫助融資49.3億元，減少用電成本1588萬元。成功爭取用于浩業園區基礎設施建設的地方政府專項債2.7億元，寶來生物和浩業化工再次入選中國民營企業500強。科技創新更加高效，落實科技成果轉化10項，申報國家高新技術企業3家、科技企業孵化器1家、科技型中小企業5家，全社會研發經費支出占GDP比重達到2.1%。園區牽動作用更加明顯，遼河口經濟區和新材料產業開發區合計實現規上工業總產值695億元，占全縣的91%。財稅貢獻更加突出，工業企業稅收實現33.4億元，占全部稅收的66.3%，對一般公共預算收入的貢獻達到63.2%。2020年，全縣工業用電量累計實現12.3億千瓦時，同比增長24.1%；預計全縣規上工業增加值同比增長16%；規上工業企業營業收入實現1270億元，同比增長6%，總量全省排名第一。

農業基礎更加穩固。糧食產量連續九年突破10億斤，調減玉米面積1萬畝，新增稻蟹共養5萬畝,建設高標準農田5.5萬畝，優勢特色農產品出口創匯4.2億元，全市排名第一。農業領域改革穩步推進，68個村集體經濟成員界定、股權設置工作全面完成。秸稈低茬全域實現。農業保險全域覆蓋。趙錢孫李清酒和越光大米榮獲“遼寧禮物”稱號。全省唯一連續32年榮獲“大禹杯”先進縣。高升經濟區農產品精深加工集聚作用凸顯，億良豐泰速食米飯等3個超億元項目簽約落地，豐瑞天成水飛薊提取物等6個超億元項目加快建設，沃德水飛薊綜合加工等2個超億元項目竣工投產。成功爭取用于長壽樂園區基礎設施建設的地方政府專項債1億元，長壽樂一期實現竣工調試，二期全面開工建設。2020年，預計園區總產值實現4億元，同比增長29%；稅收收入2000萬元，同比增長10%。

現代服務業多元發展。東北快遞（電商）物流產業基地獲批“國家跨境電商綜合試驗區”，日中轉快遞320萬單，全年進出港快件超10億件。豐樹物流、極兔快遞入駐園區，圓通續建項目實現竣工，中通、韻達等11家電商結算型項目落戶繳稅。2020年，園區營業收入實現3.5億元，稅收3070萬元；易捷跨境(盤山)國際商品交易中心實現運營，華發商業街、御湖商業圈、水岸商業廣場等街區特色凸顯。天天好德物流供應鏈平臺引進企業144家。以“盤錦第一個黨支部”為代表的國家3A級景區達到6個，盤錦特產博物園成功創建我縣首個4A級景區。

（四）突出“爭”為重，爭項目、爭資金、爭政策，不斷積蓄實現跨越發展的不竭動力

落實市委市政府“四爭四抓”要求，圍繞國家政策支持方向，形成新增中央預算內投資、地方政府專項債、兩新一重和抗疫特別國債四套項目庫以及爭取中央專項資金表。圍繞“四庫一表”，累計包裝對上爭取政策項目185個，爭取沿海經濟帶基金0.68億元，獲批地方政府專項債8.6億元、抗疫特別國債1.55億元，收到一般轉移支付資金8.5億元。圍繞新型城鎮化方向包裝項目81個，其中11個項目獲得省新型城鎮化示范信貸支持。圍繞獨立工礦區方向包裝項目17個，歡喜嶺采油廠和高升采油廠，成功納入國家中央預算內投資支持范圍的獨立工礦區名單，該項目將連續三年得到中央預算內資金支持。2020年，全縣累計向上爭取資金31億元，爭取資金額度和項目總量位于全省前列。

（五）突出“穩”為要，抓項目、抓招商、穩運行，持續發力為縣域經濟發展注入新動能

開發“智慧項目管理系統”，實施“1+1+1+N”包扶制度，推行項目從簽約到竣工全周期服務和管理。全年實施500萬元以上項目180個，重點推進億元以上建設項目58個。其中，投資60億元的浩業化工360萬噸/年重油加氫等132個項目開工建設，投資7.2億元的開味泡菜生產基地等48個續建項目快速推進，投資6.5億元的寶來生物100萬噸/年環烷基餾分油加氫精制裝置、投資5億元的首嘉裝配式建筑等105個項目竣工投產；集中力量對沖疫情對招商引資的影響，利用半年時間完成全年招商任務，全年60個優質項目簽約落地，總投資133.6億元，其中投資超億元項目23個。沈通集團危化品智慧公路港等18個項目納入儲備庫。

（六）突出“質”為本，強基礎、重環境、提品質，堅持不懈推動城鄉公共服務統籌均等發展

城市公共服務設施更加完善。在“五個付出”上持續發力，實施工業和生活污水處理廠提標改造，實現縣城雨污分離全覆蓋，基本消除城市黑臭水體，新增和提升綠化面積近20萬平方米，建成公共水沖廁所16座，對縣政府廣場進行全面修繕，建成全國首個專屬服務老人、幼童的“口袋公園”和公益性質的“衣舊情深暖心坊”，城市功能更有“溫度”；農村基礎建設水平不斷提高。推進石新、羊圈子等6個鎮（街）生活污水處理廠建設，近7000戶小污設施應連盡連，40個村成為省級美麗村，12個村成為園林新村。成功獲批國家“畜禽糞污資源化利用整縣推進項目”。完成50980戶農廁改造，無害化衛生廁所普及率達到95.4%，成為東北地區首個整縣推進并全面完成農村無害化廁所改造的建制縣。鎮村經濟實力顯著增強。加大西部鎮街扶持力度，紅樹莓深加工等5個產業項目和危房改造等10項精準幫扶工程全面完成，1685戶、4112人實現精準鞏固脫貧。全縣鎮級收入達到24.4億元，首次超過20億元。村級收入5012萬元，經營性收入超10萬元的村實現全覆蓋。陳家鎮成為全國文明村鎮，甜水鎮成為全國“一村一品”示范鎮，得勝村榮獲全國民主法治示范村。

（七）突出“防”為主，重整改、抓治理、防風險，嚴守底線護航經濟社會高質量發展

系統性債務風險得到有效防控，多渠道化解存量債務13.62億元。加大PPP模式融資力度，融資總額17.75億元，有效緩解政府財政壓力；建檔立卡貧困人口全部清零，“兩不愁三保障”全面實現；嚴格落實“河（湖）長制”，河道“清四亂”成效顯著，飲用水水源地水質達標率100%，大氣綜合指標排名全市第一，擁軍村土壤修復示范項目竣工驗收，“退養還濕”拆違和“遼河封育”工作順利完成；掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，信訪“減存控增”攻堅戰全面完成，安全生產專項整治三年行動深入開展，“3+2+1+N”工作體系不斷深化，“鷹眼工程”覆蓋盤山全境，全縣社會大局保持穩定，安全環境持續向好。

（八）突出“民”為貴，增投入、辦實事、惠民生，竭盡全力回應全縣百姓民生期盼

教育事業發展成果顯著。完成民辦幼兒園和小區配套園治理工作，新增公辦幼兒園學位540個。高中升學率達100%，本科上線率達90%，縣高中順利通過省級特色高中驗收。職教中心招生人數翻倍增長，超過全市其它職業院校招生總額，職教中心成為全省轉型發展示范校；衛生應急能力明顯提高。完成疾控中心改建工程，實現核酸檢測功能。實施縣醫院平戰轉換、縣中醫院改擴建、重大疫情救助基地等項目。縣城和壩墻子鎮、陳家鎮、甜水鎮、沙嶺鎮、吳家鎮、石新鎮，被國家愛衛會命名為國家衛生城鎮；社會保障能力顯著增強。公開招聘教師、輔警及社工編制人員360余人，農村一線治理力量得到有效補充。城鎮新增就業3301人，登記失業率控制在2.15%，零就業家庭保持動態為零；圖書館、文化館、職工之家、華發公園、錦繡花谷等公共場館免費開放。搭建“盤山縣道路交通違章行為智能化執法平臺”，推行“交通違章柔性智能執法”。落實擁軍工作各項部署，雙擁工作成效顯著。2020年，縣政府承諾的民生實事全部高質量完成。

（九）突出“實”為綱，轉作風、守法治、重實干，馳而不息推動政府自身建設不斷加強

堅持“實打實”，提高站位抓落實。把貫徹落實中央和省市決策部署作為工作開展的前提，省委巡視整改27個方面問題完成整改21項，中央環保督察28件次和中央生態保護督察“回頭看”23件次問題全部銷號，森林督查29個問題完成銷號25個；堅持“精又精”，精準聚焦抓落實。聚焦主要指標、重點工作、民生保障和重大項目，高質量完成省市縣226項“重強抓”工作任務。高標準完成“十四五”規劃綱要和49個子規劃編制；堅持“硬碰硬”，嚴守底線抓落實。落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，深入開展人防專項治理，盯緊政府采購、工程招投標等重點領域和關鍵環節，黨風廉政建設成效顯著；堅持“好上好”，講求方法抓落實。堅持重大事項主動向人大報告、向政協通報，自覺接受依法監督、民主監督和社會輿論監督，累計辦理代表建議64件、委員提案40件、社情民意36件，辦復率、辦結率和滿意率均達到100%。

各位代表，過去的2020年，我們創新實干，日月兼程，揮灑辛勤汗水，收獲豐碩果實。一年來，我縣又有十個方面工作獲得國家級榮譽。它們是：榮獲國家新型城鎮化建設示范縣；榮獲全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣；榮獲國家第二批農村產業融合發展示范園；榮獲國家級漁業健康養殖示范縣；榮獲全國水稻綠色高質高效示范縣；榮獲全國農村人居環境整治項目縣；榮獲國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣；榮獲全國緊密型縣域醫共體試點縣；連續三年入選“賽迪營商環境全國百強縣”；入選“全國投資潛力百強縣”，位列全國第三，東北地區唯一。

各位代表，一年奮戰，砥礪前行，成績斐然。一年的創新實踐深深啟示我們：盤山之所以能在逆勢中前行，在困難中攀升，最核心的力量來自于縣委的統攬全局、堅強領導，四大班子凝聚了跨越發展的共識，為我們提供了強大的政治底氣；最有力的支撐來自于干部的務實擔當、團結拼搏，全縣上下形成了干事創業的良好氛圍，這是成就盤山事業的寶貴財富；最可靠的保障來自于人大代表和政協委員的有效監督、參政議政，來自于社會各界的同舟共濟、鼎力支持，這是盤山發展的力量源泉。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志和所有為盤山經濟社會發展作出貢獻以及所有關心支持盤山發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的突出矛盾和問題。主要是：經濟總量不大，綜合競爭實力不強，對標全國百強縣還有差距；石化產業產業鏈短、附加值低、抵御風險能力較弱，產業提質升級、邁向高端還有很長的路要走；創新能力不強，創新驅動、科技支撐能力不足，資源依賴型經濟發展模式還是主流；項目建設質量不高，在建項目推進緩慢，招商引資效果不明顯，對外開放還處在較低水平；一些干部工作標準不高，責任意識不強，專業素質不精、緩擔當、不作為現象仍然存在，破解難題的能力急需提高。對此，我們將堅持問題導向，以更加有效的舉措，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全縣人民的期望和重托。

各位代表，2020年勝利收官，為“十三五”劃上圓滿句號。五年來，我們緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的總體目標，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，不斷提高發展質量效益，譜寫了盤山經濟、政治、文化、社會和生態建設全面發展的嶄新篇章。

回顧“十三五”，我們始終堅持發展是第一要務，把轉方式調結構放在重要位置，加速推進產業轉型升級，綜合實力跨上了新臺階。五年來，我們勠力同心，闊步向前，發展基礎更加堅實。地區生產總值、財政收入翻番增長，百姓大幅增收。以寶來和浩業為主導的石化產業引領工業跨越發展，以長壽樂三產融合項目為代表的農產品精深加工產業迅速崛起，以現代物流為代表的新經濟業態為縣域經濟注入新動力。

回顧“十三五”，我們始終堅持問題導向，以經濟領域改革為重點，深入破解發展體制機制障礙，經濟社會發展激發了新動能。五年來，我們銳意創新，開拓進取，重點領域改革持續突破。“放管服”改革成效明顯，國資國企改革穩步推進，縣直和鎮街機構改革全面完成，教育、人事制度、農村集體產權制度改革等關鍵性改革效果顯著，全縣經濟社會發展活力和創新能力明顯增強。　

回顧“十三五”，我們始終堅持城鄉一體化建設，持續加大基礎設施投入，更加注重公共服務均等化，城鄉面貌發生了新變化。五年來，我們強化協調，注重均衡，城鄉統籌發展格局全面形成。城市建設邁向更高層次，縣醫院、教育園、體育館、客運站、新時代文明實踐中心相繼投入使用。鎮村環境發生歷史性轉變，全域完成美麗鄉村建設，在全省率先實現廁所革命，城鄉公共服務均等化正在加速實現。

回顧“十三五”，我們始終堅持綠色發展，以生態環境保護建設為重點，深入踐行“兩山”理念，生態文明建設邁出了新步伐。五年來，我們多措并舉，攻堅克難，生態盤山新形象初步顯現。全面貫徹落實國家環保法和大氣、水、土壤三個十條規定，抓源頭、強整治、重長效，全力鞏固國家環保督察問題整改成果，圓滿完成國家生態文明建設示范縣創建，讓藍天、碧水、凈土成為盤山最大的發展優勢。

回顧“十三五”，我們始終堅持以人民為中心，真心真意辦實事惠民生，統籌協調社會事業發展，百姓幸福指數得到了新提升。五年來，我們不忘初心、牢記使命，始終把民生放在心上、抓在手上。民生領域的持續投入，交通、水利、教育、文化、衛生等公共供給持續改善，城鎮居民最低生活保障標準逐年提標，農墾危房改造全部完成，農村安全飲水問題徹底解決，盤山改革發展的成果惠及更多百姓。

二、“十四五”時期思考展望

各位代表，“十四五”期間，是盤山推動經濟高質量發展的轉型關鍵期：推進高質量發展已經成為新時代的主題，面對新階段發展環境、發展方式、發展動力的深刻變革，深化供給側結構性改革勢在必行；同時，盤山也將處于前所未有的戰略機遇期：國家支持東北高質量全面轉型發展的政策機遇前所未有；依托盤錦打造世界級石化產業基地，借勢融入“雙循環”新格局的發展機遇前所未有；石化及精細化工、農產品精深加工等產業實現集群化發展的產業基礎優勢前所未有；全縣黨員干部團結一致，人民群眾熱情高漲，形成了想干事、能干事、干成事良好氛圍的政治優勢前所未有。我們唯有胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握進入新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局的實踐要求，真正做到準確識變，科學應變，主動求變，盤山發展才能適應新趨勢，實現新突破，重塑新形象。

統籌考慮我們的優勢和劣勢，挑戰和機遇，“十四五”時期全縣經濟社會發展的目標是：GDP總量確保達到350億元，力爭400億元，年均增速確保達到9.5%，力爭11%，到“十四五”期末人均GDP實現2萬美元；固定資產投資累計完成400億元；一般公共預算收入確保達到45億元，力爭50億元，年均增速確保達到10.5%，力爭12.5%；農村常住居民人均可支配收入年均增速7%，總量超過3萬元；力爭建成“國家新型城鎮化示范縣”，高質量沖刺“全國百強縣”。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中國共產黨百年華誕，是我們邁向全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍開局之年，做好今年工作意義重大。2021年，我縣經濟社會發展的總思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照縣委十三屆十一次全會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，高標準推進“十四五”開好局起好步，持續在建設社會主義現代化新征程中走在全市前列。

綜合考慮疫情影響和我縣發展勢頭，今年經濟發展的主要目標是：地區生產總值同比增長8%以上；一般公共財政預算收入同比增長6%以上（在不受稅收體制改革影響的前提下）；農村常住居民人均可支配收入同比增長8%以上；固定資產投資完成60億元以上；其他指標與經濟發展協調增長。

聚焦今年目標任務，我們必須做好“五項全局性工作”，即：必須堅定不移堅持黨的領導。深入貫徹縣委十三屆十一次全會精神，綜合考慮當前任務和中長期目標，著眼全局謀劃發展，聚焦關鍵推進工作；必須堅定不移抓好疫情防控。做到系統思維，統籌疫情防控和經濟發展，踐行“生命至上、人民至上”，落實“六保六穩”工作任務；必須堅定不移推進鄉村振興。把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，鞏固農業基礎地位，補齊農村發展短板，提高農民文化素質，持續提升城鄉公共服務均等化水平；必須堅定不移發展實體經濟。做大做強石化及精細化工、新材料、農產品精深加工、數字經濟、現代物流五大產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，把握好穩增長和調結構之間的平衡；必須堅定不移防范重大風險。持續打好“三大攻堅戰”，提升“四大平臺”建設水平，繼續開展安全生產專項整治三年行動，深化實施“3+2+1+N”工作體系，認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，處理好安全和發展之間的關系。

在堅定不移做好以上“五項全局性工作”的基礎上，我們還要精準發力，堅決做好以下“七項關鍵性工作”。

（一）堅持以改革創新為引擎，打造全省最優營商環境，邁出活力盤山新步伐

提升“營商服務平臺”水平，樹立“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念。突出便民利企，在深化審批制度和商事制度改革上實現新突破。推行“容缺+承諾”審批新模式，試行“區域地勘”“區域環評”“建筑工程施工預許可”等新機制。繼續下放審批權限，提高審批“就近辦”質量，確保全縣政務服務事項網上實辦率達到70%以上。積極推進“零工共享平臺”靈活用工集群注冊改革；突出公平公正，在打造法治環境上展現新作為。嚴厲打擊企業違法違規行為，提高違法成本。規范市場招標采購行為，將全縣可直接交易公共資源全部納入平臺，確保“平臺之外無交易”；突出應免盡免，在吸引有效投資上積蓄新動能。梳理全縣行政收費事項，除上級有明確要求的一律免收。嚴格落實國家減稅降費政策，確保各級惠企紓困措施直達基層；突出宜居宜業，在提升營商硬實力上探索新路徑。落實“縣城新型城鎮化建設示范”建設項目，完善吸引人才軟硬條件，創造拴心留人的“宜居、易業、怡游”優越環境。

（二）堅持以產業強縣為核心，推動優勢產業加速集聚，邁出實力盤山新步伐

改造升級“老字號”，推進工業提質。推動寶來、浩業等重點企業建立研發平臺，支持企業與高校、科研機構深度合作，加快推進石墨烯、碳纖維等高精尖材料技術攻關。全年創建市級研究中心2個，培育科技型中小企業3家，引進高新技術企業2個，實現科技成果轉化10項，全社會研發經費支出占GDP比重達到2.85%；鼓勵企業技改升級、延伸鏈條，實施好金田珠光膜等8個技改項目，完成“小升規”7戶，“規升巨”1戶。全縣規上工業增加值同比增長14%以上；積極為浩業申請原油指標和成品油進口資質，實施好浩業三期等45個重大項目，推動產業鏈邁向中高端。促進“四新經濟”發展，實現創業大廈向石化貿易類專業大廈轉換。

深度開發“原字號”，推動農業提效。做好種子和耕地保護，推動水稻品種培優，加快謀劃“種子研究院”，全年建設高標準農田5.5萬畝，實施新一輪農田深翻，推進秸稈綜合利用；落實糧食安全責任，糧食播種面積穩定在89萬畝以上，糧食產量穩定在10億斤；推動河蟹、大米品質提升和品牌打造，實現稻蟹共養41萬畝以上，擴大河蟹出口規模，打造長壽樂“神州沃良”大米、“仙稻媽媽”米餅成為全國知名品牌；新增家庭農場等新型農業合作組織15個以上，新增市級農事龍頭企業4家。發揮長壽樂標準化生產帶動引領作用，打造水稻全鏈條、深加工的“燈塔企業”，推動三次產業深度融合，全面參與東北糧食精深加工產業基地發展，借勢融入雙循環發展新格局。完成農村承包地確權登記頒證，建立農村產權交易平臺，引導村級集體經濟組織抱團發展，確保全縣村級總收入超過5500萬元。

培育壯大“新字號”，推動服務業提速。以東北快遞（電商）物流產業基地為平臺，推動以物流為代表的“樞紐經濟”加速集聚。推進豐樹供應鏈、極兔速遞、康健美源醫療制造等項目開工。積極爭取跨境電商國際快件分揀中心、保稅倉等項目落地，不斷做大總部結算型企業規模。加快實施新材料園區“沈通危化品智慧公路港”建設和高升經濟區“農產品智慧物流公路港”建設。做大做強天天好德石化物流供應鏈平臺，力爭實現營業額50億元。發揮陳家通用機場優勢，培育航空快遞物流產業，盡快形成公路、鐵路、航空多式聯運現代物流體系；積極推動以“零工共享平臺”為代表的“數字經濟”快速發展，支持“直播電商”新業態，完善農產品電商平臺建設；做大金融產業，積極引進社會資本和風投機構，規劃建設基金小鎮、金融小鎮；推動傳統服務業加快恢復，推進廣達商業綜合體招商運營，商品房銷售5萬平方米以上，布局醫療康養產業，規劃“海上紅海灘國家風景廊道”線路及景點，完成繞陽湖4A級景區申報。

（三）堅持以招商選資為途徑，提升項目建設引進質量，邁出開放盤山新步伐

高水平開展招商選資。持續完善重點園區基礎設施配套水平，不斷提升園區對項目的吸引力和承載力，推進5G在重點園區全覆蓋，遼河口經濟區力爭晉升為省級開發區。樹立“畝產論英雄”理念，以石化及精細化工、新材料、農產品精深加工、數字經濟、現代物流五大產業為招商重點，圍繞補鏈延鏈強鏈，加大產業精準招商力度。重點推進投資3.2億元的天津金力源20萬噸/年鋰電池負極新材料等24個項目簽約落地，全年引進內資55億元，實際利用外資500萬美元；高質量推動項目建設。落實“項目專班”工作機制，建立“交辦單”“督辦函”“銷號制”制度，強化項目手續辦理、融資、土地指標等要素保障。全年實施500萬元以上項目130項。全力推進投資10億元的通威集團漁光一體、投資3億元的長壽樂新型環保餐具等76個項目開工建設。重點抓好投資60億元的浩業重油加氫、投資3.5億元的永晟食品添加劑等54個續建項目建設。圍繞“兩新一重”、獨立工礦區等方向，積極向上爭取國家政策、項目和資金支持。

（四）堅持以區域協調發展為重點，加快新型城鎮建設，邁出宜居盤山新步伐

完善縣城新型基礎設施建設。立足建設盤錦市副城區和現代化小城市發展方向，積極爭取國家和省新型城鎮化建設支持資金，布局5G、數據中心、物聯網等數字基礎設施，推動衛生、教育、文體等公共服務設施提升，推動康養、保健、養老等業態融合發展；實施投資0.5億元的垃圾分類收集轉運一體化、投資1.9億元的城鎮污水處理全覆蓋等項目建設。提升“智慧治理平臺”水平，組建智慧城市運管中心，拓展“黨建引領、智慧治理”綜合指揮平臺功能，延伸城市運行監測管控范圍，實現城市智慧治理全覆蓋；加強農村人居環境常態化管理。健全完善農村“廁所運行維護、生活污水處理、生活垃圾治理、飲水安全保障”四大機制，提升運行和管理水平。實施好“畜禽糞污資源化利用整縣推進項目”。高標準完成“全國四好農村路”示范縣復核，完成陳郎線等21項119公里農村公路新改建工程。

（五）堅持以綠色發展為導向，促進人與自然和諧共處，邁出生態盤山新步伐

以生態規劃為引領，構建生態良好新格局。高水平編制《國土空間規劃》，引領全域生產、生態、生活三大空間布局不斷優化。搭建“應急智慧管理平臺”，將全縣重點企業、河流全部納入平臺管理，推動生態環保問題從事后被動治理，轉變為事前智慧預防。2021年，全縣空氣優良天數實現83%以上，飲用水水源水質達標率100%，生態環境質量指數達到66.5%以上；以新型城鎮化為載體，打造生態宜居新環境。完成13個鎮街污水處理廠和農村小型生活污水處理設施建設，實現城鄉生活污水處理設施全覆蓋；實施綠化提升工程，加快推進水系連通及農村水系綜合整治試點縣建設和遼河干流治理工程，協同創建遼河國家公園，繪制“遼河水鄉、水韻盤山”美麗畫卷；以優化資源配置為目標，推行能源運輸新方式。加快推進能源運輸方式替代進程，完成浩業油氣管輸項目建設，推動寶來鐵路運輸場站等重點能源運輸項目。

（六）堅持以百姓共享發展為目標，提高民生保障水平，邁出幸福盤山新步伐

優先發展教育事業。優化學前教育管理機制，提高學前教育普及普惠水平。實施義務教育優質均衡發展，不斷縮小城鄉、校際差距。深化職教中心校企雙元育人機制，實現人才定向培養、精準供給。完善“縣管校聘”制度，推進校長職級制；提升衛生應急能力。全面完成縣醫院平戰轉換、發熱門診改擴建，中醫院改擴建及重大疫情救助基地等項目建設。完善醫共體管理體系，推動5G智慧醫療應用發展。加強食品藥品安全監管，創建食品安全示范城市；強化社會保障能力。繼續落實兜底幫扶措施，防止“兩不愁三保障”出現滑坡，防止弱勢群體出現返貧。落實積極就業政策，加強就業培訓、拓展就業渠道，失業率控制在3%以內，零就業家庭動態為零。切實辦好十件民生實事：

一是實施“防貧保”工作，解決低收入弱勢群體因病、因學、因災致貧返貧問題；二是建設月牙河、鴨子河兩座橋梁，徹底解決汛期百姓出行難問題；三是實施水系連通六個生態節點工程，提高百姓生活與生態環境的關聯度和參與度；四是實施農村畜禽養殖糞污治理，提升村屯生態環境質量；五是實施校園安全飲水工程，在全縣各級學校安裝飲水設備175臺，解決21000余名師生飲水安全問題；六是建設縣醫院區域病理檢測中心,實現腫瘤精準篩查和手術精準切除不出縣；七是建設縣醫院智慧公共立體停車場，解決就醫停車難問題；八是完成縣中醫院和方艙醫院，提高醫療保障水平；九是推動10路公交線路向縣城主城區延伸，解決群眾出行難問題；十是協調市公交集團，實現縣域公交全覆蓋。

（七）堅持以提升治理能力為抓手，建設法治服務政府，邁出實干盤山新步伐

聚焦“八個本領、七種能力”，著力提升政府工作人員解決實際問題的能力，弘揚擔當精神、夯實成事本領，在全縣形成“實”字為先、“干”字為要的施政氛圍。堅持理論武裝，在建設學習型政府上見實效。提升領導干部的專業能力，增強對經濟工作駕馭能力，提高貫徹落實黨的路線方針政策執行能力，錘煉“在危機中育新機、于變局中開新局”落實能力，努力成為構建新發展格局的行家里手；堅持解放思想，在建設創新型政府上見實效。把中央的政策吃透，將盤山的短板搞清，把工作的舉措做實，增強推動創新、協調、綠色、開放、共享發展的能力，確保工作落實更具科學性、針對性和創造性；堅持依法行政，在建設法治型政府上見實效。嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴格執行行政執法“三項制度”。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督。提升“矛盾調處平臺”水平，依法依規處置各類信訪案件；堅持求真務實，在建設效率型政府上見實效。重點整治重布置、輕落實，推諉扯皮、敷衍塞責等“慵懶散慢亂”問題，著力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風;堅持全面從嚴治黨，在建設廉潔型政府上見成效。堅決貫徹八項規定、杜絕“四風”問題、樹立紅線意識和底線思維，全面規范財政支出、政府采購、工程招投標等重大事項，從源頭防止腐敗問題，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

各位代表，藍圖已繪就，奮戰正當時。站在新的歷史起點，答好“十四五”這張考卷，是我們義不容辭的歷史責任和光榮使命。讓我們在縣委的堅強領導下，咬定青山不放松，俯首甘為孺子牛，不用揚鞭自奮蹄，不破樓蘭終不還，以爭的精神、搶的意識、實的作風，奮進新時代、開啟新征程，譜寫盤山高質量發展新篇章，以優異成績向建黨100周年獻禮！

 

 

 

 

 

 

 

政府工作報告名詞解釋

 

1.“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

2.“四早”措施：早發現、早報告、早隔離、早治療。

3.“六穩、六保”：“六穩”就是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、 穩投資、穩預期；“六保”就是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

4.“證照分離”：指的是“證”與“照”的相互獨立，即辦理營業執照和辦理經營許可證是獨立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強制先后辦理的順序。

5.“一網通辦”：是指依托在線政務服務平臺，通過整合政府服務數據資源、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶，推行政務服務事項網上辦理，實現企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

6.“1+5+1”智慧城市治理模塊：“黨建引領、智慧治理”綜合指揮平臺內的基礎模塊。其中：“1”為核心功能模塊，即“黨建引領、智慧治理”；“5”為基本功能模塊，即“百姓訴求、立即回應”、“基層請求、部門必應”、“企業需求、黨政呼應”、“上級號召、全縣響應”、“綜合指揮、聯動反應”；“+1”為拓展模塊，即 “鄉村振興，融合治理”。

7.“四爭四抓”：市委市政府提出推動高質量發展的具體工作要求和舉措，具體為：“四爭”爭資金、爭項目、爭政策、爭人才；“四抓”抓就業、抓招商、抓金融、抓重點。

8.“兩新一重”：李克強總理在2020年《政府工作報告》中提出：擴大有效投資，重點支持“兩新一重”建設。分別是新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

9.“1+1+1+N”包扶制度：指的是“包保領導+項目責任單位+項目管家+行業部門”多層次、多部門、多角度聯合推動項目建設的工作機制。

10.“五個付出”：2020年縣政府工作報告中提到：著力提升城市品位和品質，突出在“五個付出”上發力。具體為：為細節付出，彰顯盤山情懷；為外來人付出，彰顯盤山格局；為弱勢群體付出，彰顯盤山溫度；為安全付出，彰顯盤山安全；為未來付出，彰顯盤山遠見。

11.“兩不愁三保障”：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

12.“鷹眼工程”：鷹眼工程由煙霧探測激光雷達系統、雙光譜熱成像系統及104家重點企業監控系統等應急管理部門原有的前端視頻監控系統組成。該系統遠程監控覆蓋盤山全境，為安全生產工作提供24小時實時高清信息服務。

13.“交通違章柔性智能執法”：對每個年度內的輕微違章行為（壓白線、未使用安全帶、在限速低于60公里/小時的公路上超速50%以下等），第一次溫馨提示，第二次給予警告，第三次正常處罰，并在24小時之內推送到車主手機終端。體現盤山人性化、“有溫度”的執法理念。

14.“四大平臺”：智慧治理平臺、營商服務平臺、矛盾調處平臺、應急智慧管理平臺。

15.“小升規”：小微企業規范升級為規模以上企業。

16.“規升巨”：規上企業升級為超億元“小巨人”企業。

17.“四新經濟”：四新經濟指“新技術、新產業、新業態、新模式”的經濟形態。

18：“公路港”：具有一定規模，且設施比較完善的公路運輸物流集聚區。

19.“零工兒一站式共享用工平臺”：由零工兒（盤錦）信息科技有限公司建設運營，是“互聯網+人力資源服務+企業新興用工服務”的共享經濟新業態平臺,實現用工需求不見面對接，有效應對新疫情時代企業用工難和群眾就業難,解決“有人找不到活，有活招不到人”的問題。

20.“防貧保”：盤山縣創新推出的扶貧長效機制，主要是政府投入資金與人保財險合作實施的新險種，為低收入弱勢群體免費投保，解決因病、因學、因災致貧返貧問題。

21.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

22.“八個本領、七種能力”：八個本領指的是：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；七種能力指的是：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。