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政 府 工 作 報 告

——2023年12月28日在縣十八屆人民代表大會

第三次會議第一次全體會議上

縣人民政府縣長  劉鵬飛

 

各位代表：

現在，我代表盤山縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是盤山發展歷程中極不平凡、極具考驗的一年。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀環境和超預期的困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代東北全面振興座談會上的重要講話精神，奮力實施全面振興新突破三年行動，在縣委的堅強領導下，拼經濟、穩預期，調結構、促轉型，防風險、護底線，增收入、惠民生，在極端困難的形勢下守護了全縣發展穩定大局，交出了一份迎難而上、難中求成、殊為不易的答卷。

（一）堅持精準施策、承壓前行，發展態勢在逆境中發生重大轉變。一年來，我們堅持以超常規思維、超常規力度、超常規舉措推動全縣經濟企穩回升，但是面對余威猶在的成品油案件影響、浩業“1·15”事故的新沖擊，在“舊患新憂”之下部分指標未達預期。預計全年：地區生產總值實現150億元，同比下降6%；固定資產投資實現27億元，同比下降7.8%；一般公共預算收入實現10.6億元，同比增長24.6%；規模以上工業增加值同比下降30%；農村居民人均可支配收入實現25939元，同比增長8.4%。

我們要看到，今年部分經濟指標沒有達到預期，主要是受浩業“1·15”事故影響。即使面臨如此之大的沖擊，我縣主要指標降幅仍然持續收窄，全縣經濟展現了極大韌性與較強活力。如果不考慮超預期因素影響，預計全年地區生產總值同比增長4%左右，規上工業增加值也能實現正向增長，特別是一般公共預算收入同比增長24.6%，不僅高于全市增幅，且非稅占比僅13%，已經呈現高質量發展態勢。

我們還要看到，多年來的深厚積淀、精心謀劃，推動了全縣經濟基礎實現深刻變化。多年來的攻堅克難、苦干實干，推動了當前發展形勢發生重大轉變。項目建設呈現良性梯次發展好局面。全年實施500萬元以上項目104個，69個項目實現新開工，55個項目竣工投產，為經濟復蘇提供了有力支撐。對接新加坡豐益、中國物流、廣州伊萊等世界500強企業、行業百強企業279家，全年新簽約重點項目40個。央企合作取得新進展，中儲糧盤錦直屬庫糧食倉儲物流項目開工建設，華能（盤山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏發電項目完成備案。全年實際到位內資預計實現40億元，同比增長83.4%，全市排名第一，充分說明我縣投資吸引力在持續加強，外界對盤山發展預期也在持續增強；經營主體發展意愿更加強烈。全面落實國家和省市穩企惠企政策，累計減稅降費及退稅緩稅2.1億元，惠及市場主體6800余戶。積極投放“惠農貸”、個人創業擔保貸款5億元，惠及市場主體2300余戶。全縣各類經營主體達到2.45萬戶，新增近2800戶；消費水平企穩回暖更具活力。開展“樂購盤錦·惠享美好”促消費系列專項行動，打造“趣浪市集·煙火夜市”等夜經濟集聚區。社會消費品零售總額預計實現30.4億元，同比增長6%，全市排名第二。社會消費明顯提振，向外界釋放了全縣經濟恢復向好的鮮明信號。

（二）堅持延鏈建群、轉型升級，產業結構在鍛長補短中更加優化。著力“鍛長板、補短板、固底板”，不斷加快發展方式轉變，加速新舊動能轉換，促進傳統產業由弱變強、新興產業茁壯成長。工業發展勢頭企穩向好。深入推進結構調整“三篇大文章”，以科技賦能傳統工業，全年新增注冊科技型中小企業30戶，培育高新技術企業3戶，完成科技成果轉化11項，實施帶土移植項目2項。產業數字化轉型取得突破，宋大房等3家企業被評為省級數字化車間，益海嘉里、金田塑業被評為省級智能工廠，遼寧沃德獲批省級創新型企業，遼寧豐瑞天成榮獲省級高新技術企業，盤錦匯明、盤錦禾祥榮獲省級“專精特新”中小企業。全年新培育規上工業企業6戶，總量達到87戶。農業基礎地位更加穩固。新建高標準農田4.25萬畝，落實糧食播種面積81.39萬畝，糧食產量穩定在10億斤以上。嚴格開展耕地“非農化”“非糧化”問題整治，10萬畝黑土地保護利用面積完成審核驗收。河蟹養殖面積達108萬畝，盤山河蟹區域品牌價值達218億元，成為全省9個超百億區域品牌之一。豐澤園米業被評為全國放心糧油示范加工企業，稻盛美公司被評為農業產業化省級重點龍頭企業，農墾集團淳功夫商標成功通過國家綠色食品標準檢驗。服務業實現穩步復蘇。繞陽湖、森林公園等景區納入全市旅游精品點位，華原酒莊入選省級工業旅游示范基地，羊圈子鎮才屯村、東郭街道朝鮮族村入選省級鄉村旅游重點村。全年旅游人數達950萬人次，同比增長20%。旅游收入實現29.5億元，同比增長16%。現代物流業實現新突破，總投資2.8億元的豐樹電商供應鏈倉配項目投產運營，極兔速遞產業園項目取得節點性突破。全縣實際利用外資實現151萬美元，注冊資本項下排名全市第二。

（三）堅持區域協調、補齊短板，城鄉建設在融合發展中協同共進。實施區域協調發展戰略，促進城鄉優勢互補、協同共進，不斷增強縣域整體實力。國土空間更加優化。完成全縣國土空間規劃編制，科學劃定“三區三線”，合理布局農業空間、生態空間、城鎮空間，106個村莊規劃扎實推進，縣域經濟社會規劃版圖完善重構。城市功能更加完善。全國縣級文明城市創建縱深推進，對縣城25個生活小區實施基礎設施改造和綜合秩序治理，盤山街、樂山街、政府廣場等亮化工程和街角公園完成改造提升。改造清淤排水管網60公里，安裝充電樁177套，新增停車位3000余個，“下水難”“充電難”“停車難”等群眾急難愁盼問題得到有效解決，縣城公共服務水平顯著提升。城鄉治理更加智慧。強化智慧城市建設“多網合一”，黨建引領智慧治理與網格化管理有機融合。按照屬地管理、全面覆蓋的原則，對縣城和13個鎮街、176個行政村（社區）重新科學劃分基本單元網格，網格數量由336個細化到844個，城鄉社會治理和服務更加高效精細。鎮域經濟持續壯大。西部鎮街加快振興，一般公共預算收入預計實現4400萬元，增速高于全縣平均水平。東郭街道獨立工礦區避險搬遷小區、石新鎮遼寧國鹿國家鹿類種源繁育基地、羊圈子鎮“鹽改水”“旱改水”等項目穩步推進。雙繞灌區續建配套與節水改造項目開工建設。實施農村公路新建維修及安全生命防護工程115.4公里，全國城鄉交通運輸一體化示范縣通過國家驗收。胡家鎮國家農村產業融合發展示范園智慧冷鏈倉儲中心、陳家鎮鑫合化工有限公司瀝青儲運等項目扎實推進，壩墻子鎮大地新材料實現升規，年產值可達5.5億元。全年鎮街實施500萬元以上項目71個，占全縣總量的68.3%。簽約引進500萬元以上項目30個，占全縣總量的75%。完成固定資產投資12.1億元，占全縣總量的44.8%。

（四）堅持軟硬兼施、內外兼修，發展環境在改革創新中提質升級。協同推進生態環境、宜居環境、營商環境一體建設，為高質量發展創造良好環境。生態環境更加優美。藍天、碧水、凈土保衛戰成果持續鞏固，主要河流斷面水質達標率100%，全市排名第一。飲用水水源地水質全面達標，農業面源污染得到有效控制。河（湖）長制全面落實，濕地保護提質升級，濕地公園成功通過國家驗收。協同遼河口國家公園創建，國際候鳥棲息地申遺成果獲批，中央及省級環保督察整改任務按序時進度穩步推進。營商環境更加優化。高標準編制“辦事不找關系”指南3710項，編寫服務企業熱點3683個。在全省首創實行“交地即交證”創新模式，成功創建“清風遼寧政務窗口”9個，營商環境“萬件清理”交辦案件辦結率100%。工程建設項目審批改革縱深推進，全年代辦項目59個，涉及投資21.26億元。落實“免申即享”“直達快享”，惠及企業近2100戶次、群眾1.1萬人次。鄉村環境更加宜居。全面完成畜禽糞污整縣推進項目建設，畜禽養殖污染得到有效控制，17家規模化養殖場、1800多家養殖戶的畜禽養殖糞污實現還田、制肥，資源化利用率達到83%以上。農村人居環境整治成果得到持續鞏固，9個行政村新加入省級美麗村榮譽行列，總量達到124個，全縣省級以上美麗村覆蓋率達到85%以上，美麗鄉村建設水平全省領先。

（五）堅持底線思維、防范風險，社會大局在全民共治中保持穩定。統籌發展和安全，有效防范化解各類風險，切實維護公共安全環境，創新完善社會治理。債務金融風險有效化解。嚴格落實“一債一策”，多渠道化解存量債務，積極爭取再融資債券政策資金支持，壓減高息債務存量，優化調整債務結構、債務期限，牢牢守住不發生系統性風險的底線。強力推進不良貸款清收挽損工作，農信社累計清收金額位居全省第三，安泰村鎮銀行超額完成年度任務，有效防范化解金融風險。安全防線更加堅固。妥善完成“1·15”爆炸事故處置工作，認真開展隱患排查整改，推動企業復工復產。以案為戒開展重大隱患排查專項整治2023行動，堅決防范和遏制各類重特大安全事故的發生。智能應急管理平臺試運行，實現對全縣重大危險源點位24小時動態監測。開展防汛、危化品突發事件應急救援演練，漁業生產領域連續16年零傷亡，食品安全示范城市創建成功通過國家驗收。社會治理扎實有效。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，有效化解一批歷史遺留案件，信訪辦結率、答復率和回復率顯著提升，省交辦“三個萬件”臺賬案件化解率100%。深入推進“八五”普法，成功創建4個遼寧民主法治示范村、2個省級人民調解先進集體，1人榮獲全國模范人民調解員，民族宗教事務法治化管理扎實推進。掃黑除惡斗爭常態化開展，社會大局保持和諧穩定，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感持續增強，更高水平的平安盤山建設加速推進。

（六）堅持用心用情、兜牢底線，生活品質在持續投入中顯著提升。堅持盡力而為、量力而行，把群眾的事情一件一件辦好，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。全民就業更加充分。新增創業1720人，城鎮新增就業1747人，符合政府安排工作條件退役士兵事業單位安置率100%，幫助失業人員、困難群體就業1769人，零就業家庭保持動態為零。社會保障更有力量。養老服務設施功能不斷完善，社會保障體系不斷健全，城鄉居民養老保險人群實現全覆蓋。低保、殘疾人等困難群體應保盡保，發放各類社會救助金7918萬元。教育事業更有深度。學前教育普及普惠程度進一步提高，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。縣域義務教育優質均衡發展順利通過省級評估驗收。普通高中教育質量顯著提升，高考成績再創新高。職教中心產教融合發展再上新臺階，畢業生就業率100%。衛健體系更加完善。緊密型縣域醫共體啟動建設。縣醫院平戰轉換、縣疾控中心改擴建項目投入運營。婦幼保健和疾控體系改革取得階段性進展。愛國衛生運動、藍盾系列專項行動、“三減三健”主題活動持續推進。

（七）堅持牢記使命、盡心履職，政府效能在團結奮進中明顯提升。始終把黨的政治建設貫穿到政府自身建設全過程，始終把貫徹落實中央及省、市、縣委的決策部署作為政府開展一切工作的前提，以堅定的政治站位推動省委巡視反饋問題立行立改、真改實改、全面整改；牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入推動主題教育更加深入、走深走實，一批制約發展的痛點堵點難點問題得到有效解決；堅持踐行全過程人民民主，主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議31件、政協委員提案36件，辦復率和滿意率均為100%；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，持續壓減非急需非剛性支出，壓減比例達10%以上；實施國有企業振興專項行動，11家重點國有企業資產總額同比增長8.2%，三項費用同比下降9.7%，國企競爭力進一步增強；踐行“一線工作法”，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，向群眾承諾的7件民生實事全面完成。

各位代表，一年拼搏，我們保持定力、奮發圖強，在法治建設、義務教育、城鄉交通、鄉村振興、水利工程、信訪穩定等方面成效顯著，共榮獲25個省級以上榮譽。同時，國防動員、雙擁優撫、應急人防、氣象消防、檔案史志、殘聯科協、民族宗教、防震減災、愛國衛生、婦女兒童、紅十字、工青婦等各項事業，取得新成績，呈現新面貌。

各位代表！一年奮斗，我們難中求成、成之惟艱，戰勝的困難超出想象，取得的成績好于預期。根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委省政府、市委市政府堅強領導、關懷厚愛，在于縣委統攬全局、科學決策，在于縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持，凝結著全縣上下齊心協力、奮勇拼搏的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志和所有關心支持盤山經濟社會發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒認識到：年度重要經濟指標未能完成預期目標，經濟回穩向好的基礎還不牢固；產業結構矛盾還將在一定時期存在，轉型升級任務還很艱巨；標志性重大產業項目儲備不足，支撐經濟高質量發展的新動能還不強勁；鎮域經濟發展不平衡、不充分的矛盾依然存在，西部振興發展動能還不充沛；教育、醫療、養老、托育等公共服務供給仍有短板，城市功能品質還有較大提升空間；一些干部本領不強、作風不實、擔當不夠，政府自身建設仍需持續加強;特別是“1·15”事故造成重大人員傷亡，我們深感痛惜、深表內疚、深受警醒，反映出我縣安全隱患排查處置能力亟待提升，企業主體責任亟待壓實。對此，我們將樹立有解思維，聚力攻堅破難，決不辜負人民期待！

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神的關鍵之年，是實施我縣“十四五”規劃和全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好2024年工作意義重大、責任重大。2024年，我縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆六次全會、省委經濟工作會議、市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議、縣委十四屆八次全會暨縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握盤山在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面加強黨的領導，鞏固和增強經濟回升向好態勢，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，奮力為盤錦在新時代遼寧全面振興中走在前列作出盤山貢獻，推動盤山在新時代東北全面振興中開創新局面。

綜合分析當前經濟形勢和未來發展趨勢，2024年全縣經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值同比增長6%以上；固定資產投資同比增長12%左右；一般公共預算收入同比增長15%；社會消費品零售總額同比增長8%；規模以上工業增加值同比增長8%；農村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指標增速力爭高于全市平均水平。

各位代表，總體來看明年我們的奮斗目標要高于全市水平。這是充分考慮我縣的優勢和潛能，研判面臨的困難和挑戰，銜接已有的規劃和戰略確定的，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。從必要性看：市委已經明確提出“增強縣域經濟綜合實力”的工作要求，作為盤錦市唯一的縣，必須以高于全市平均水平的發展速度，才能在全省41個縣區中爭先進位，才能不辜負市委市政府對我縣的期望和信任，這不僅是盤山的政治責任、發展需要，更是我們的歷史使命；從挑戰性看：奮斗目標是綜合我縣基礎條件、增長潛力和預期變量等因素，按照理想化的發展預期進行估算的。因此，我們必須要行非常之舉，才能求非常之效，必須確保“有把握的存量”，變現“有潛力的增量”，爭取“有希望的變量”，哪個環節稍有閃失，都會對奮斗目標的完成造成影響；從可行性看：完成奮斗目標的道路必定異常艱難，但是只要我們用好黨中央國務院出臺的《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》的“真金白銀”，落實落細縣委十四屆八次全會審議通過的《實施意見》，扭住全面振興新突破這個“總牽引”，迎難而上、迎考而進，我們就必定能夠迎戰而勝、戰之必勝。

2024年，我們要著力在以下七個方面開創新局面：

（一）聚焦環境最優化，以更深改革激活發展動能，在釋放市場主體活力上開創新局面。堅持向改革要動力、以創新增活力、用服務聚合力，營造優質高效公平的發展環境。持續提振市場信心。堅決落實“兩個毫不動搖”“兩個健康”重大要求，加快清理拖欠企業無分歧賬款，保持企業合理合法訴求動態清零，結合“五經普”成果運用，實施“擴增量、提質量”培育行動，不斷促進各類市場主體提質增效。持續優化營商環境。深化政務服務綜合窗口改革，實現辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變，提升政務服務便利化和企業群眾滿意度。鞏固省委專項巡視整改成果，深入落實惠企政策，打造營商環境升級版。持續提高開放水平。積極組織企業參加“中韓國際周、進博會、遼洽會”等境內外重點展會，搶抓外貿訂單，擴大貿易規模。向東融入環渤海協同發展，深化與日韓在高端裝備、農副產品深加工等領域合作；向南積極承接“京津冀”“長江經濟帶”“粵港澳大灣區”高端產業轉移；向西深化與中東國家在石油化工及新材料等領域的合作；向北探索與俄羅斯、蒙古國在能源電力、現代農業等領域合作。

（二）聚焦經濟高質化，以更新理念推動項目建設，在激發經濟發展動能上開創新局面。堅持“項目為王”理念，推動簽約數量、投資總量、項目質量“三量齊升”。全力以赴拼招引。立足招大引強、招新引強，積極開展“走出去、請進來”招商活動，緊盯央企國企、世界500強、上市公司，深化以商招商、產業鏈招商，圍繞“4+4”主導產業鏈條，著力引進一批產業鏈關鍵環節、核心企業和配套項目。實際到位內資同比增長10%以上，實際利用外資實現1000萬美元，簽約注冊項目達到40個。全力以赴拼建設。深入開展投資項目年專項行動，落實領導包扶、項目管家、屬地單位、行業部門聯動的項目推進機制。健全要素市場化配置機制，用好增量和挖潛存量相結合，加快解決“項目支撐乏力、后勁不足”問題。全年推進500萬元以上項目105個，重點推進申通二期等65個項目開工建設，全力推動中儲糧倉儲物流等50個項目建成投產。全力以赴拼爭取。深入研究國家產業政策，緊盯中央預算內資金、新增中央投資等支持方向，聚焦農業水利、產業園區、社會事業等重點領域，立足自身資源優勢和產業基礎，加強項目策劃包裝，做深可研論證等前期工作，完善重點項目儲備庫，爭取更多政策資金惠及盤山。

（三）聚焦產業集群化，以更實舉措推動轉型升級，在構建現代化產業體系上開創新局面。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動各類要素資源高水平循環，促進特色產業集聚發展。做優工業強引擎。深入實施工業增長三年行動，持續推進新型工業化，不斷鞏固存量、拓展增量、延伸鏈條、壯大集群。配合寶來、浩業加快重組步伐，積極推動石化行業“減油增化”，提升產業鏈供應鏈現代化水平；依托潤興新材料培育壯大碳素新材料產業，加快推進七仁石化導電性碳基樹脂材料、恒力石化中間相碳微球項目建設，確保年內達產達效；依托天源、沃德等龍頭企業，在水飛薊種植、新產品研發等上下游共同發力，夯實打造水飛薊全產業鏈條的基礎，鞏固世界最大水飛薊出口生產基地的戰略地位。立足創新驅動，統籌推進創新鏈、產業鏈深度融合，推動科技賦能，提升產業能級，新培育規上工業企業5家以上，創新型企業2家以上，科技型中小企業25家以上，高新技術企業3家以上，帶土移植項目2個以上。做優服務業強支撐。深入實施服務業發展三年行動，圍繞區域農產品冷鏈物流和智慧物流兩條主線，加快智慧冷鏈物流中心等項目建設，培育打造現代農產品冷鏈物流體系；圍繞瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑等重碳系石化產品資源，全力培育限上石化貿易企業2家以上；圍繞危化品運輸車輛停放及物流服務、石化產品交易及配套服務，加快盤錦危化品智慧公路港、高升恒力公路港等項目建設，推動石化產業鏈做大做強；圍繞大米、河蟹、堿地柿子等特色農產品和石化及精細化工產品的規模優勢，做強中國河蟹電商平臺及胡家河蟹市場集配中心和天天好德石化物流供應鏈平臺，保障產業鏈供應鏈穩定暢通；圍繞繞陽河、森林公園等資源，做好全域旅游示范區創建工作。

（四）聚焦農業現代化，以更大力度實施鄉村振興，在打造鄉村振興樣板上開創新局面。堅持以富民為導向，以產業為根本，加快建設宜居宜業和美鄉村。夯實現代農業發展基礎。深入實施鄉村振興三年行動，做大做強大米、河蟹兩大產業，推廣盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”地方標準和技術規范，支持農戶和各類經營主體擴大“紅海灘1號”“光合1號”等優質品種應用規模。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責要求，持續開展耕地“非糧化”“非農化”整治。全力推進鹽改水、旱改水及高標準農田示范區等項目建設，糧食播種面積穩定在80萬畝以上，改造提升高標準農田3.5萬畝。加快發展農產品精深加工業，圍繞水稻、玉米、蘿卜、水飛薊等特色資源，支持益海嘉里、神州沃良、阿妙食品、沃德生物等農事龍頭企業，拉長產業鏈、提升價值鏈。加快推動神州沃良油脂及谷物深加工項目開工建設。大力發展鎮域經濟。立足“一鎮一業、一村一品”，推動現代農業、特色旅游等產業項目向鎮街有序延伸，各鎮街要分別完成簽約項目4個以上，新開工項目6個以上，儲備項目6個以上；加快推進遼寧唐寐床上用品生產等項目建設，推動鎮域產業互促互補、串點成鏈、集鏈成群。加快西部鎮街振興。深入實施“1+4”戰略，培育新的區域競爭優勢。發展蘆葦深加工，重點推進中國包裝集團與江南大學組成研發共同體，在我縣發展蘆葦綠色包裝產業；加快推動生物有機質、蘆葦生態板等項目落地，支持振興造紙技改升級；整合水利博物館和朝鮮族特色村寨等文旅資源，打造盤錦西部旅游集散地；加快推進振興大道建設，暢通縣城和西部鎮街快速通道。

（五）聚焦城鄉一體化，以更高水平推動城鄉建設，在展現宜居盤山形象上開創新局面。堅持城鄉一盤棋理念，統籌推進城鄉基礎設施提質和文明創建，打造宜居幸福新城。提升城市品質。常態化開展全國縣級文明城市爭創工作，加快推進縣城雨水管網恢復及配套工程，實施彩虹路、錢江路雨水連通工程，推進錦江路、盛世大街、博物館路維修改造工程。鞏固提升全國城鄉交通運輸一體化示范縣成果，保障京哈高速改擴建工程順利施工，新改建和維修農村公路100公里。提升農村人居環境。全力推進遼河干流遷建、太平街道3個社區房屋征收工作，加快推進東郭街道避險搬遷安置小區一期、石新鎮避險搬遷小區基礎配套項目。統籌抓好農村飲水、廁所、污水、垃圾、村容村貌整治提升工程，加快推進遼西北供水盤錦應急支線輸水、遼河干流防洪提升、農村供水保障工程，新創建省級美麗宜居村10個以上。提升治理效能。鞏固提升縣域社會治理現代化試點成果，完善縣、鎮、村三級網格化管理體系，提升“黨建引領、智慧治理”綜合指揮平臺水平，形成共建共治共享的社會治理新格局。

（六）聚焦發展生態化，以更強要求踐行兩山理論，在打造綠色發展優勢上開創新局面。堅持習近平生態文明思想，推動綠色生態優勢加快轉化為高質量發展優勢。筑牢生態屏障。嚴格落實河長制、林長制，持續推進“清四亂”工作常態化、規范化；嚴格落實生態封育政策，強化封育區監管；開展鄉村綠化驗收，加強造林綠化后期養護管理工作。改善環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進城區及周邊揚塵治理常態化巡查，確保縣城空氣質量優良率保持在87.6%以上；推進農村生活污水、農業面源污染治理，提高畜禽養殖糞污資源化利用率；加強土壤污染管控和修復，完善危廢物品收集、轉運、處置體系。推進綠色發展。嚴格落實“雙碳”戰略，嚴控“兩高”項目準入，推動落后產能退出，有序推進屋頂分布式光伏開發試點縣建設，持續推進節能降碳，支持企業開展節能技術改造。

（七）聚焦民生普惠化，以更多紅利增進民生福祉，在滿足人民群眾期待上開創新局面。堅持以人民為中心的發展思想，在為民服務解難題中踐行初心使命。促進高質量充分就業。全面落實就業創業支持政策，完善創業孵化基地建設，圍繞縣域主導產業需求，多層次、多渠道培育技能人才，確保零就業家庭動態清零。辦好人民滿意教育。持續推進學前“雙普”創建工作，不斷提高普及普惠水平；深化義務教育集團辦學，落實“雙減”“三提高”；扎實推進縣域高中特色發展；抓好職教中心產教融合、校企合作工作。優化醫療資源配置。提升基層醫療服務能力，推動緊密型縣域醫共體建設；積極推進愛國衛生運動，做好國家衛生縣城、國家衛生城鎮復審工作。增強社會保障能力。提高社會救助精準化水平，加大城鄉低保、特困人員、孤兒、殘疾人等弱勢群體保障力度，實現應保盡保、應救盡救。堅決守牢安全底線。統籌發展和安全，深入貫徹落實安全生產十五條硬措施，完善安全生產監管責任體系，狠抓重大事故隱患排查整治，強化消防安全隱患治理，提升本質安全水平，堅決遏制較大及以上安全生產事故發生。防范化解風險隱患。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，最大限度把矛盾防范在源頭、化解在基層；統籌防范化解金融、債務、房地產等重點領域風險；常態化開展掃黑除惡斗爭，建設更高水平的平安盤山。

各位代表，千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們要始終踐行群眾路線，以“一諾之重勝千金”的行動解決群眾的“急難愁盼”，用心用情用力辦好本次人代會票決確定的民生實事，真正把政府的“民生清單”轉變成廣大百姓看得見、用得好的民心工程。

各位代表，重任千鈞，唯有擔當，要在自礪。全縣政府系統將牢記“三個務必”，全面提升現代化治理能力、治理水平，努力建設人民滿意政府。強化政治統領。自覺用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，始終牢記“國之大者”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿于政府工作各方面、全過程，確保中央和省、市、縣委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府、法治社會、法治盤山建設。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，加強審計監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。持續深化政務公開，嚴格規范公正文明執法，提高政府公信力，讓權力運行更加陽光透明。彰顯使命擔當。堅持干字當頭、實字為先，常態長效抓好作風建設。樹牢為民情懷，以百姓心為心，為百姓事謀事，強化拼搏精神，遇到矛盾不回避，面對困難不退縮，不怕接硬任務，主動啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發展中體現擔當。樹立清廉形象。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實中央八項規定精神，一以貫之糾治“四風”。堅持過“緊日子”，執守簡樸，力戒浮華，將更多的資金用于發展、用于民生，為發展添后勁，為人民謀幸福。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，牢記為民初心，勇擔發展之責，激發奮進之志，凝聚前行之力，奮力譜寫新時代遼寧全面振興新突破盤山篇章！

 

 

 

 

 

政府工作報告相關名詞解釋

 

1.“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”,結構調整“三篇大文章”。

2.“專精特新”中小企業：指具有“專業化、精細化、特色化、 新穎化”特征的中小企業。

3.“三區三線”：“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，“三線”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

4.新時代“楓橋經驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

5.“三個萬件”：指營商環境問題“萬件清理”、萬件“微腐敗”、萬件化訪。

6.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

7.國家“五大安全”：國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。

8.“五經普”：第五次全國經濟普查。

9.“4+4”主導產業鏈條：石化及新材料、精細化工、糧食及農副產品精深加工、現代物流4條頭部企業優勢產業鏈；新能源電池、數字經濟、文創旅游、綠色低碳4條新興業態潛力產業鏈。

10.“減油增化”：縮減成品油的產出比例，增加化工產品比例。

11.盤錦大米“1+7”：“1”地理標志產品·盤錦大米。“7”盤錦大米加工技術規范、盤錦粳稻保質儲存技術規范、水稻工廠化育秧技術規范、水稻機械化插秧技術規范、水稻機械化收獲技術規范、水稻秸稈還田整地機械化作業技術規范、水稻種植技術規范。

12.盤錦河蟹“1+6”：“1”地理標志產品·盤錦河蟹。“6”盤錦河蟹成蟹稻田養殖技術規范、盤錦河蟹大水面養殖技術規范、盤錦河蟹土池生態育苗技術規范、盤錦河蟹葦田養殖技術規范、盤錦河蟹蟹種稻田養殖技術規范、盤錦河蟹越冬技術規范。

13.“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

14.“雙碳”戰略：碳達峰與碳中和的簡稱，“雙碳”戰略倡導綠色、環保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創新，提高產業和經濟的全球競爭力。

15.“兩高”項目：指“六大高耗能行業”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能、高排放環節投資項目。

16.“雙減”：即減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。

17.“三提高”：提高課堂教學質量、課業設計質量、課后服務質量。

18.緊密型縣域醫共體：指縣域內醫療機構的共同體，即以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院、村衛生所及其它醫療機構為成員的醫療集團體。