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雙臺子區十屆人大

三次會議文件14

 

政 府 工 作 報 告

 

——2023年12月28日在盤錦市雙臺子區第十屆人民代表大會第三次會議上

 

盤錦市雙臺子區人民政府區長  蓋世功

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2023年工作回顧

即將過去的一年，是雙臺子區發展進程中極不平凡、極不尋常的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對“疫”后持續的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的市場環境，面對結構調整陣痛、矛盾風險凸顯、經濟恢復乏力等多重挑戰，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，錨定目標、保持定力，真抓實干、攻堅克難，較好完成全年各項目標任務，全面振興新突破三年行動首戰告捷，全面建設高質量發展的現代化北方水城取得新的成效。

一年來，我們千方百計聚動能、穩增長，經濟運行回升向好。

經濟增長筑底企穩。集中精力抓經濟謀發展，預計全年地區生產總值完成155.5億元、同比增長3%，固定資產投資完成16.2億元、同比增長12.7%，一般公共預算收入完成5億元、同比增長36.2%，規上工業增加值完成13.3億元、同比增長1%，社會消費品零售總額完成103.2億元、同比增長3%，城鎮居民人均可支配收入完成38950元、同比增長5%。主要經濟指標全部逆勢轉正。

重點項目加快建設。超前、靠前服務，總投資11億元三力中科MMA新材料（一期）等一批重點項目順利實施，全年開復工項目74個、開復工率105.7%。保持“走出去、請進來”力度不減、標準不降，總投資5.2億元魯華泓錦環烯烴共聚物（二期）等36個優質項目簽約落地，實際到位內資30.1億元、同比增長14.5%，引進外資實現零的突破。下大力氣盤活建設禧玥禮宴·左岸婚禮藝術中心等閑置項目7個、總面積達6萬平方米。

市場主體培育壯大。全面落實國務院、省、市穩經濟一攬子政策舉措，累計為14626戶次民營中小微企業留抵退稅、減免稅費17993萬元。統籌用好融資擔保、貸款貼息等政策工具，積極幫助各類市場主體渡過難關、健康發展。預計全年市場主體達到2.85萬戶、同比增長8.2%。

一年來，我們堅持不懈調結構、促轉型，三次產業協同發展。

工業發展步伐穩健。實施工業增長三年行動，“三新”項目投資同比增長100%。格林凱默等4家企業獲評國家知識產權優勢企業，易立凱泰獲評省級“專精特新”中小企業，國瑞升聚晶金剛石微粉等5個產品列入遼寧省工業企業創新產品目錄。新秀新材料等7家企業“小升規”，鑫安源等5家企業技改升級，孚音生物等3家企業投產達效。其中，鵬鷂生物二代生物柴油項目實現當年簽約、當年建設、當年竣工、當年投產。聚力開發區承載能級提升，“南擴東拓”有序推進，“智慧園區”綜合管控平臺（一期）建成運行。

特色產業不斷壯大。全國單體面積最大的康養醫養項目——遼河康養服務中心開業運營，盤錦康復輔助器具產業園區、遼河康養輔具文化街區入駐企業22家，康復輔具進社區“1中心5站點”完成布局。數字產業創新示范街區健康發展，思愛普（SAP）雙碳創新中心與東北大學軟件學院聯合建立“雙碳”數字化聯合研究中心，中檢（遼寧）跨境電商溯源公共服務中心投入使用。全國首個跨境電商香料制造園正式掛牌。成功舉辦2023第四屆遼河濕地國際燈會暨第二屆草雕藝術節，累計接待游客20萬人次。“禮賢美食街”“川貴小吃一條街”獲評“遼寧美食街”。

鄉村振興提質增效。積極構建以產業振興帶動鄉村振興的發展模式，以友誼村朝鮮族民俗風情旅游村寨、后腰村白羽肉雞養殖、統一村包裝禮盒定制、常家村香菇生產、上稍子村直播帶貨等為代表的村集體經濟培育壯大。與中化現代農業（遼寧）有限公司合作建立0.5萬畝全程品控溯源農場。會友繼剛榮獲省級生態農場稱號。稻蟹綜合種養面積達到2.1萬畝。“蟹田稻海”獲評遼寧省知名農產品品牌。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”，牢牢守住6.29萬畝耕地保護紅線。

一年來，我們矢志不移抓改革、重創新，區域活力不斷釋放。

創新動能加快匯聚。承辦科學技術部高技術中心“催化新賽道 塑造新動能”助力石化及精細化工產業高質量發展專題研討會，與北京國化新材料技術研究院聯合舉辦2023第四屆甲甲酯產業鏈創新發展論壇。積極爭創國家級精細化工中試基地，全力推進中試基地D區建設，實施苯二酚催化加氫等中試項目6個。實施質量強區戰略，億源塑膠等11戶企業獲得首席質量官證書。新組建實質性“產學研”創新聯盟2個。新增高新技術企業8家、雛鷹瞪羚企業4家、科技型中小企業22家。實現科技成果轉化11項。格林凱默揭榜掛帥省科技廳“光刻膠初始原料綠色生產工藝研發項目”。引進高端人才團隊3個、高技能產業人才612人。研發經費投入占地區生產總值比重突破3.5%，創歷史新高。

營商環境持續優化。把抓好省委營商專項巡視反饋問題整改作為政治任務，不打折扣、立行立改，巡視反饋24項問題，完成整改18項，整改率75%。拖欠中小企業賬款等一批遺留問題得到系統性解決，累計清欠4.93億元。省“萬件清理”監督行動4批次轉辦84件案件全部辦結。全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，依法廢止違反公平競爭文件35個，企業開辦等16項高頻政務服務事項實現“一件事一次辦”，婚姻登記等5個政務窗口獲評首批“清風遼寧政務窗口”，醫師執業注冊等1228項政務服務及便民服務事項納入《辦事不找關系指南》。

改革攻堅走向深入。實施國有企業賦能專項行動，搭建數字化管理平臺，實現國有資產一體化、智能化管理。加強與央企、國企對接合作，中檢集團遼寧化學檢測中心項目實現落戶。加快推動國有資本多元化布局，區屬國有企業營業收入同比增長10%。深化財政管理體制改革，完成“一街一所”基數劃定。制定《雙臺子區機關事業單位勞務派遣人員管理辦法（試行）》《政府投資類工程項目管理辦法（試行）》等多個領域規范性文件，政府治理體系不斷完善、治理效能不斷增強。

一年來，我們齊抓共管補短板、提品質，城鄉環境穩步提升。

城市更新穩步實施。推進團結等7個老舊小區改造，完成慶平等2個老舊小區改造。實施興農街西段等5條街路及雨排管網改造。完成魏家泵站等3座泵站及管網提升改造，城市低洼易澇路段全市率先完成整改。大力開展清潔能源取暖改造工程，改造面積47.76萬平方米，惠及城鄉居民6887戶。

生態環境持續向好。常態化開展“三禁”管控，全市唯一零火點。PM2.5平均濃度25微克/立方米，優良天數比例88%，空氣綜合指數全市第一。全面落實河長制，雙繞河等4條河流考核斷面水質均值達標。農用地、重點建設用地安全利用率達到100%。深入推進生態整治修復，遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程全面完工。新建“向陽”等3個口袋公園，栽植喬木9008株。積極創建“無廢城市”，“四類單位”垃圾分類覆蓋率92.5%。

城鄉管理更加精細。以開展“擦亮、扮靚、點亮盤錦”提升城市環境系列行動為載體加強城市治理，科學施劃機動車泊位3742個、非機動車泊位1227個。著力解決“流動商販、占道經營”頑疾，設置臨時便民服務點19個。進一步提升基層治理能力，開發基層社會治理數字平臺，招聘社區村專職網格員161人。市域社會治理現代化試點通過國家驗收。強化農村人居環境整治，維修村屯邊溝63.1公里，新建及維修改造農村公路8.43公里。

一年來，我們用心用情辦實事、解民憂，民生福祉持續改善。

民生保障堅實有力。把就業作為民生之本，新增城鎮就業3894人、失業人員再就業3199人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，零就業家庭保持動態為零。不斷完善社會保障體系，城鄉居民養老保險覆蓋率達到98%。全市率先完成恒大“保交樓”任務，濱河世家小區759戶居民全部順利入住。分批分步解決已售房地產小區不能辦證問題，學府園等8個小區首登問題得到破解。高家立交橋小區2、3、4號危樓改造歷史遺留問題實現銷號。加快“臨代正”治理，萬合新城等4個小區居民用上正式電。全年回遷安置居民333戶。全力守護群眾“舌尖上的安全”，與全市一道邁入國家食品安全示范城市行列。

公共服務更加均衡。始終堅持教育優先，投入4000萬元完成實驗中學、長征小學、文教幼兒園等11所中小學幼兒園教學樓、操場及消防設施維修改造。新增普惠托位400個、普惠學位270個，學前教育普惠率達到90%。引進全區首家心理醫院——安濟心理醫院。勝利街道團結社區等6個社區獲批省級精神障礙社區康復服務試點。市中醫醫院新院區投入使用、康養服務中心門診實現開診。獲評全國第一批醫養結合示范區。完成100戶特殊困難老年人家庭適老化改造，占全市58.8%。鐵東街道新府社區獲評全國示范性老年友好型社區。

文體事業繁榮發展。充分發揮新時代文明實踐陣地作用，組織開展活動1200場，受益群眾5萬余人次。深化區域文化對接，創新開展“民族團結一家親 盤和友誼似海深”交往交流交融活動。深入實施文體惠民工程，成功舉辦“5·19中國旅游日”主題活動暨遼河濕地萬人徒步大會。深挖區域特色文化資源，“浮雕蘆葦纖維畫傳統技藝”等3個項目獲得非遺認證。雙盛街道常家村農家書屋獲評全國最美農家書屋。

一年來，我們竭盡全力防風險、守底線，社會大局保持穩定。

安全發展筑牢底線。高質高效開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，累計整改風險隱患4316個。居民燃氣用戶“兩件套”安裝率98%，非居民燃氣用戶“三件套”安裝率100%。深入開展消防宣傳“五進”活動。扎實推進自建房排查整治。圓滿完成國務院安委會、應急管理部及省、市各級各類督導檢查。安全生產重大事故起數和死亡人數實現雙下降，全區安全生產大局持續保持穩定。

平安建設縱深推進。深入推進“平安雙臺子”建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，刑事立案和治安受案同比雙下降。成功破獲“2·23”“6·08”虛開增值稅專用發票等案件，得到公安部等國家七部門賀信表揚。省“萬件化訪”行動3批次交辦案件化解179件。創新“三個一回訪”“駐村輔警參加村例會”工作制度，充分發揮“1+8+49”三級公共法律服務平臺作用，推動矛盾化解在基層、解決在萌芽。陸家鎮任家村獲評全國民主法治示范村。

債務化解務實高效。日調度、周統籌、月研判，詳細制定還款計劃，不遺余力向上爭取。積極溝通省市發改、財政等部門及金融機構，全年獲批清潔取暖、優質糧食工程等各類資金12.3億元。全力爭取到二次化債試點政策，獲得化解隱性債務系統內金融債務資金等各類債券資金11.75億元。在財政保障能力嚴重不足的情況下，有力確保全年剛性支出和到期債務風險平穩化解，堅決守住“三保”和不發生債務違約風險底線。

一年來，我們持之以恒轉作風、提效能，自身建設有力增強。

扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。加強法治政府建設，自覺接受區人大及其常委會依法監督、工作監督和區政協民主監督，48件人大代表建議、52件政協委員提案全部辦復。政府重大行政決策和行政規范性文件全部經過合法性審查。依法開展17個審計項目并積極推動審計整改。全區工作亮點185次在人民網、學習強國等中央級媒體平臺發表，44次在遼寧日報、北斗融媒等省級媒體刊播。

國防武裝、民族宗教、僑務、檔案、殘疾人、青少年、退役軍人等各項事業均實現健康發展。

各位代表，以上成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府親切關懷的結果，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有力監督和大力支持的結果，是全區上下勠力同心、攻堅克難、奮斗實干的結果！在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，表示誠摯的感謝！向所有駐區機關企事業單位和關心支持幫助雙臺子區發展的朋友們，致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，仍面臨不少困難和問題。主要有：部分經濟指標增速未達預期，經濟恢復增長的基礎還不夠牢固；項目儲備不多，優質項目、大項目占比較少，有效投資增長乏力；產業結構不夠優化，“高精尖”人才匱乏，創新動能不夠強勁；政府性債務負擔仍然較重，實際爭取到位資金與預期目標還有較大差距；棚戶區改造和老城區基礎設施更新進展緩慢，一些群眾關切的急難愁盼問題沒有得到徹底解決；部分干部作風、能力建設、工作標準還有不小差距等等。這些問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神的開局之年，是深入實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年，是沖刺“十四五”規劃目標的關鍵之年，也是盤錦建市40周年，用攻堅之舉做好全年工作至關重要。2024年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議以及市委八屆七次全會、區委九屆七次全會暨市區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，統籌發展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板和補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，認真落實“六項重點工作”和“五項重要任務”，深度融入“一圈一帶兩區”和“一帶雙創”發展戰略，以“六個高質量”為引領，全力推動“五大產業功能區”集群發展，增強經濟活力、防范化解風險、增進民生福祉、保持社會穩定，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在遼寧實現全面振興新突破、盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區征程中奮勇爭先、展現更大擔當和作為。

2024年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%，固定資產投資同比增長10%，一般公共預算收入同比增長6%，規上工業增加值同比增長7%，社會消費品零售總額同比增長7%，居民收入增長與經濟增長基本同步。實際工作中，各項主要經濟指標增速要力爭超過全市平均水平。

（一）持續深化改革，在全力打造良好發展生態上奮勇爭先

聚力打造營商環境最優區。實施政務服務標準化、規范化、便利化建設，深入推進“高效辦成一件事”，全面提升政務服務水平。大力開展政務服務綜合窗口改革，加快推進“區、街鎮、社區村”三級便民服務中心綜合窗口設置，建立“一窗收件、分類辦理、統一出件”服務新模式。穩步推動“清風遼寧政務窗口”提標擴面，積極培育“辦事不找關系、用權不圖好處”的“清風雙臺子”品牌。持續深化“助企先鋒服務振興新突破”專項行動，全面、精準、優質、高效，真心實意為各類市場主體排憂解難。做好省委營商專項巡視反饋問題整改后半篇文章。加強誠信政府和社會信用體系建設。提高“12345”便民服務熱線辦理質效。實現市場主體和人民群眾獲得感、滿意度的顯著提升。

全面落實助企惠企政策。旗幟鮮明、理直氣壯支持民營經濟發展，接續落實國家、省、市一攬子政策及有關措施，全力推動各項涉企稅收優惠政策直達快享、免申即享。不斷優化財政金融支持政策，常態化開展政金企對接，發揮好“一帶雙創”產業發展扶持資金作用，統籌好融資擔保、貸款貼息等政策工具，使用好普惠小微貸款、科技創新等結構性金融工具，精準解決市場主體資金需求。支持佳合晟世等3戶企業掛牌上市。大力實施市場主體培育計劃，建立大中小企業梯隊培育體系，抓大育小、外引內育，全年市場主體同比增長5%。

扎實推進重點領域改革。深化國資國企改革，推動國有平臺公司提檔升級。提升國資監管效能，持續優化國資國企布局和結構調整，加快多元化發展，全年區屬國企經營性收入同比增長10%以上。創新區屬國企與各類央企、國企、優質民企、上市公司合作模式，推動在資本、項目、產業鏈供應鏈等多領域開展合作，努力促成一批合作成果落實落地。建立完善大抓鎮街經濟發展體制機制，鼓勵鎮街走特色化經濟發展道路，有效提升內生發展活力。繼續深化財政管理體制改革，完成“一街一所”設立，構建協稅護稅新格局。

（二）強化項目支撐，在有效匯聚發展強大動能上奮勇爭先

招商引資要開新篇。聚焦全省打造“二十二個產業集群”目標，豐富完善“1+3+3”現代化產業體系內涵，重新制定產業鏈圖譜和招商地圖。對標京津冀新能源、高端裝備制造、數字經濟等產業，長三角生物醫藥、新材料、信息技術、康養醫養等產業，粵港澳文旅、地產、生產性服務業等產業，精準對接世界500強、中國100強、央企國企、“頭部企業”以及“專精特新”中小企業等，全力招引一批國內領先、填補空白、延鏈補鏈型項目。全年簽約落地項目36個，到位內資不低于33億元，引進外資1000萬美元。創新招商理念及招商方式，突出招引戰略性新興產業、前瞻布局未來產業，培育更多新質生產力。加大保險、金融、醫療、體育、文娛、親子教育等行業業態引進。各部門、各街鎮要各盡其能、各展所長。

項目建設要提速度。圍繞“早落地、早開工、早竣工、早投產、早達效”，嚴格落實“一班、一法、五率、四清單”工作要求。全力推動雙臺子熱力清潔智慧供熱等簽約項目落地開工、精細化工中試基地等續建項目加快建設、魯華泓錦環烯烴共聚物（一期）等竣工項目按時投產、研峰科技新材料等投產項目全面達效。全年新開工項目33個、續建項目42個、竣工項目25個、投產項目13個以上。一企一策推進廣吉順食品添加劑烷烴等“僵尸項目”有效盤活、佰達佰利等低效企業提質增效，定期調度、全力突破。

向上爭取要再加力。堅持“以支定爭、應爭盡爭、應爭必爭”，搶抓國務院《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》等政策措施密集出臺重大歷史機遇，進一步聚焦遼寧省“15項重大工程”“沿海經濟帶發展”系列文件，堅持吃透精神、搶占先機，科學開展謀劃，動態儲備項目，做實前期準備。積極推動強基礎、利長遠、惠民生的大項目、好項目源源不斷納入國家、省、市大盤子，全年謀劃申報項目100個以上、入庫總額100億元以上、爭取資金15億元以上。

（三）聚力實體經濟，在科學構建現代產業體系上奮勇爭先

千方百計穩工業。堅持依靠華錦、服務華錦、融合華錦，積極應對華錦大修，全程參與、專班服務，助力優化方案、縮短工期，推動下游企業科學排產、降低影響。強化45戶規上工業企業運行調度，全力以赴穩產增產。持續做好結構調整“三篇大文章”，推動科萊恩、杰潤等重點企業改工藝、擴產能，研峰科技、中泓等重點企業開發新產品。力爭規上石化和精細化工營業收入達到50億元。大力發展“三新”產業，全力推動藍殼MOFs材料、清華大學Janus材料等“隱形冠軍”“單項冠軍”項目落實落地。全年新增高新技術企業2家、“專精特新”企業2家、雛鷹瞪羚企業3家。實現科技成果轉化8項。完成“小升規”企業3家以上、技改升級企業2家以上。

全力建設國家級精細化工中試基地。持續升級精細化工中試基地功能品質和基礎設施配套。科學健全項目招引、服務、運營、利益分配等全流程工作機制。深化與清華大學、中國科學院大連化物所等高校院所、科研機構對接合作，面向國家重大需求，加強前沿科技探索，協同突破一批“卡脖子”難題。積極開展科技成果轉化試點改革，加快中試成果轉化落地，全力爭創全國重點實驗室。全年儲備中試項目10個、實施中試項目5個、產業化轉化中試項目2個。

推動服務業高質量發展。實施一刻鐘便民生活圈提升工程。盤活大潤發雙臺子店。辦好“遼河夜市”“雙臺城夜市”。提升“汽車電商博覽會”“中外商品博覽會”等會展品牌價值。持續開展“全民樂購·約會盤錦”系列促消費活動，擴大批零住餐服務消費。分批次發放300萬元消費券，提振新能源汽車、智能家居、電子產品等大宗消費。多措并舉培育壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。大力發展研發設計、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業，不斷向專業化、規模化轉型。促進醫療康養、家政服務等生活性服務業向品質化、多樣化延伸。全年新增限上企業5家。

做優做大特色產業。加快遼河養老產業示范區建設，盤錦康復輔助器具產業園區、遼河康養輔具文化街區入駐企業突破30家。高標準籌備2024首屆遼寧（盤錦）遼河養老產業推介會，進一步叫響遼河養老品牌。持續豐富“遼河+”旅游內涵，開展2024第五屆遼河濕地國際燈會等特色主題活動，全區域、全季節規劃設計，全力打造遼寧、東北文創旅游及“微度假”目的地。深度開發“碑林書法”系列文創產品，大力開展書法研學、書畫展覽等各類文化交流活動，持續放大遼河碑林影響力。充分發揮思愛普（SAP）雙碳創新中心等企業品牌及輻射帶動作用，加快引進數字信息、平臺經濟等企業，做大盤錦數字經濟產業創新示范區規模。深入落實“雙碳”戰略，穩步推動化工、建筑等行業節能降碳，進一步擴大“盤錦指數”影響力。

加快推進鄉村振興。堅持“一村一品”，大力發展村集體經濟和鄉村產業，做大做活養殖、直播、認養、民宿、包裝等特色產業。優化常家香菇生產基地項目建設，延伸產業鏈條，提高產品附加值。發展現代化大農業，完成高標準農田提升改造2萬畝，規模化種植“紅海灘1號”優質水稻1萬畝，推動稻蟹綜合種養面積達到2.2萬畝。支持龍人農業創建國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。開展鄉村治理示范村鎮創建工作，打造省級美麗宜居村1個，持續鞏固農村人居環境整治成果。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（四）增強前沿意識，在不斷提升開放合作水平上奮勇爭先

 積極發展開放型經濟。深度融入盤錦跨境電商綜試區建設，高標準打造跨境電商香料制造園和跨境電商產業園。鼓勵企業建設布局海外倉和海外獨立站。穩定催化劑、生物柴油、丁苯橡膠等出口規模，擴大高端化學品等進口品類，鞏固外貿基本盤。全年新增外貿企業5家、跨境電商企業10家。有序組織企業參加進博會、廣交會等展會，持續開拓國際市場。

打造更高層級開放通道和開放平臺。堅持做好“高鐵+”文章，精準對接中交建筑、二十二冶等央企、國企，全力推動遼河新城高端商旅產業集聚區等項目落地開工，努力把盤錦高鐵站通道優勢轉化為開放優勢。聚焦“六個一體化”，高標準推進開發區“南擴東拓”，加快推進裝備制造產業園規劃建設，切實以高能級平臺支撐高水平開放。完成“智慧園區”（二期）項目建設，實施孵化基地A、B區污水管網等基礎設施改造，提升開發區承載能力。

更大力度開展交流合作。深度融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊建設”“一圈一帶兩區”等國家和省重大戰略，努力在基礎設施建設、市場對接、產業轉移等方面取得更多成效。深化與無錫市新吳區對口合作，力爭在招商引資、城市治理等領域復制一批制度性成果。全面落實沿海六市協同發展機制，與全市一道攜手錦州、營口共建遼河三角洲高質量發展試驗區。

（五）對標綠色低碳，在加快建設生態宜居環境上奮勇爭先

不斷加大污染防治力度。打好藍天保衛戰，強化“四源”管控，推進揮發性有機物、氮氧化物協同減排，確保空氣質量綜合指數保持全市第一。打好碧水保衛戰，全面落實河（湖）長制，規范開展巡河工作，嚴格進行水質監測，確保河流水質持續穩定達標。打好凈土保衛戰，加強土地面源污染防控和土壤污染治理，不斷提升黑土地保護水平。高標準完成“兩山”實踐創新基地建設，全力鞏固國家生態文明建設示范區成果。

持續提升城鄉功能品質。啟動長征二號等地塊開發。完成遼河干流灘區居民遷建等2個項目征收、惠民等4個棚改小區竣工交付，全年回遷安置居民300戶以上。推進冬季清潔取暖項目（二期）及路燈智慧化節能改造。實施遼河中路等2個泵站、國土資源等7個老舊小區改造。實現綠地世紀城等5個歷史遺留問題小區居民用電“臨轉正”。打通延堤北街斷頭路。維修改造農村公路8公里以上。完善停車配套功能，科學設置單行線，加大公共充電樁布局。鞏固“多城聯創”成果，促進城市活力、魅力、競爭力全面提升。

優化美化生產生活環境。統籌布局“城市綠心、小微濕地、口袋公園”三級公園體系。新建遼河濕地體育公園和“正大”等3個口袋公園。科學調整、優化方案，推動谷家濕地生態修復項目建設。實現遼河口國家公園博物館選址落地。加強主次街路行道樹補植和各類小微濕地保護。做好企業廠區、黨政機關等閑置空間綠化美化。

（六）提高人口素質，在持續夯實人力資源支撐上奮勇爭先

大力發展教育事業。試點開展“強校工程”。持續實施“三名”培育引領計劃。深化教學改革，開展沉浸式、跨校教研服務教育教學，遴選100節“精品課”推動教學質量穩步提升。全面實施教育教學環境提升工程，完成全部中小學教學照明設施以及建設小學等4所學校操場提檔升級。加大學前教育投入，實現“惠民”等3所公辦幼兒園開園，學前教育普惠率達到90%以上。

做好一老一小服務。實施第二批140戶特殊困難老年人家庭適老化改造。新增建設街道育紅社區等3個社區便民食堂。抓好遼河康養服務中心運營，健全旅居養老、老年大學等板塊功能，開發養生保健、健康管理、康復醫療等特色健康消費產品。進一步構建完善居家社區機構相協調、康養醫養相結合的養老服務體系。打造更高水平醫養結合示范區。強化積極生育支持措施，落實生育休假等制度，完善生育津貼等政策，實現生育保險保障人群全覆蓋。

建設人才發展高地。完善“引育用留”人才工作體系，深入落實“興遼英才計劃”“百萬學子留遼來遼”行動，著重招引戰略科技人才、產業高端人才、行業領域專門人才等急需人才，全面兌現醫療保障、子女教育、安居住房等高層次人才政策，加快“高精尖”人才聚集。全年引進高端人才團隊2個、高技能產業人才650人。引導孵化機構和眾創空間向專業化、精細化方向升級，為各類人才創新創業提供良好要素保障。

（七）堅持人民至上，在更好推動發展成果共享上奮勇爭先

穩住就業基本盤。構建完善“區、街鎮、社區村”三級就業服務體系，精準做好高校畢業生、退役軍人等重點群體以及困難家庭就業援助，確保城鎮調查失業率始終低于全省平均水平，零就業家庭保持動態為零。加強靈活就業和勞動者權益保障，健全預防和解決拖欠農民工工資問題長效機制，全力守護好農民工兄弟“錢袋子”。

深化健康雙臺子建設。推動盤錦骨科醫院分院落地開工。完成區婦幼保健院、遼河社區衛生服務中心移址擴建。依托市中醫醫院，實施網格化布局緊密型城市醫療集團共建工作。持續開展家庭醫生簽約服務。做好重大慢性病健康管理。加大醫保擴面力度，提高全民健康保障能力。

健全社會保障體系。完善多層次養老保險制度，全面實施全民參保計劃，重點做好中小微企業人員、靈活就業人員、農業轉移人口、城鄉居民等群體參保工作。擴大失業保險、工傷保險覆蓋面。提升長護險服務質量。健全社會救助體系，穩步提高社會救助保障標準。

完善公共文化供給。充分發揮新時代文明實踐陣地作用，持續開展社會主義核心價值觀等各類宣講活動。加強“小紅樓”“新世紀交通救援中心”等紅色文化資源保護、開發、利用。辦好遼河濕地萬人徒步大會等群眾性文化體育活動，滿足人民群眾多樣化、多層次需求。

（八）守住底線紅線，在精準構筑安全發展堤壩上奮勇爭先

全力抓好安全生產。持續鞏固重大事故隱患專項排查整治行動成果，健全完善隱患排查、整治、清零和“回頭看”閉環管理機制，抓好危化品、消防、城鎮燃氣等“九大領域”安全監管。妥善解決順地城商場、高家舊貨市場等歷史遺留問題。加強應急管理隊伍建設，進一步提高應急救援能力。壓緊壓實“四方責任”，堅決防范遏制各類安全生產事故發生。

大力推進平安建設。堅持和發展“楓橋經驗”“浦江經驗”，建立健全“區、街鎮、社區村、網格”四級聯動機制，排查矛盾糾紛，加強源頭預防，推動一批重點積案化解清零，爭創全國信訪法治化示范區。不斷提升基層治理水平，加快推動“三大智慧管理平臺”數據整合，積極探索“網格+X”融合新模式，實現基層治理“多網合一、一網統攬”。保持打擊電信詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為高壓態勢，全力建設“平安雙臺子”。

防范化解債務風險。用好用足二次化債試點政策，確保按時足額還本付息，嚴防債務償還風險。制定《政府投資類工程項目審核管理實施辦法（試行）》，對所有新開工項目一律按程序做好資金來源計劃和收益分析預案，嚴禁非民生類、非發展剛需類項目“上馬”，堅決遏制債務增量。嚴肅財經紀律，嚴格落實《遼寧省貫徹落實“過緊日子”若干措施》要求，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，堅決守住“三保”底線。

此外，進一步加強國防動員和國防后備力量建設，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事僑務、紅十字會等工作。

各位代表，打好打贏全面振興新突破三年行動攻堅之年攻堅之戰，必須要以更高的站位、更實的舉措、更嚴的作風，全面提升政府自身建設水平，努力造就忠誠干凈擔當的干部隊伍，奮力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范政府。

我們要打造忠誠政府。堅持同心同德、同向同行，不斷加強黨的領導和黨的建設，嚴格落實“第一議題”制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實“六項重點工作”和“五項重要任務”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。

我們要打造有為政府。以實干為榮、實績立身，大力發揚“拼搶爭實”的工作作風。大興調查研究，身入基層、心到基層，絕不讓決策停留在紙面上、絕不讓工作落實在口號上、絕不讓“躺平式”干部有立足之地。創新工作方法、提升破局能力，提高標準、拉高標桿，以超常規思維、超常規舉措打開工作新局面。

我們要打造法治政府。嚴格落實“民主集中制”“三重一大”“一崗雙責”“意識形態責任制”等制度。依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督、主動接受紀委專責監督和群眾社會監督，加強審計監督、統計監督，依法行政、依法用權，確保各項工作始終在法治軌道運行。

我們要打造廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀，馳而不息糾治“四風”。緊緊聚焦重點領域、核心部門、關鍵崗位，強化權力運行制約監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，真正讓勤政廉政成為每一名政府系統工作人員的思想自覺和行動自覺。

我們要打造為民政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。堅決以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，努力讓“幸福雙臺子”深入人心。

各位代表，加快全面振興，其時已至、其勢已成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，咬定目標不放松、敢闖敢干加實干，努力實現經濟社會發展各項目標任務，奮力開創現代化北方水城建設新局面，以高質量發展的實際行動和實際成效，在以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業進程中作出新的更大貢獻。