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| 索 引 號： | 主題分類： | 扶貧 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤錦市精準幫扶實施方案 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2019-11-25 | |
| 主 題 詞： | |||
盤錦市精準幫扶實施方案
為深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，認真落實《遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專項行動方案（2018-2020年）》（遼委辦發〔2018〕61號）文件精神，扎實推進全市精準幫扶工作，增強精準幫扶工作的針對性、精準性、時效性，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和省脫貧攻堅領導小組會議精神，堅持“中央統籌，省負總責，市縣抓落實”的體制機制，堅持城區和農村精準幫扶工作并重，以精準幫扶領域作風專項治理為抓手，把救急紓困和激發內生動力結合起來，提高精準幫扶成效和質量。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強基層黨組織建設，使其成為帶領低收入人口增收致富的堅強戰斗堡壘。
2.堅持政府主導，增強社會合力。履行政府職責，強化政策落實，發揮引導作用，努力形成專項幫扶、產業幫扶、行業幫扶、社會幫扶的大幫扶格局。
3.堅持因地制宜，創新體制機制。創新精準幫扶方式，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新幫扶資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新精準幫扶模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創新精準幫扶考評體系，由側重考核“低保兜底”“動態為零”向精準幫扶成效轉變。
4.堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式幫扶，處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神。充分調動干部群眾積極性和創造性，注重扶志、扶智，增強低收入人口自我發展能力。
（三）工作目標
實現“一超過”，即全市低收入人口（下同，低保對象、低收入救助對象、特困供養人員等）人均純收入超過3247元現行國標線；做到“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障。
到2020年，實現低收入人口教育基本公共服務全覆蓋；實現低收入人口城鄉居民基本養老保險全覆蓋；有效提升低收入人口基本醫療衛生服務能力；確保低收入人口住房安全、公租房和廉租房有保障；確保低收入殘疾人穩定增收；確保每個低收入家庭至少參與1個產業幫扶項目；確保每個有就業能力的低收入家庭至少有1名成員實現穩定就業。
二、主要任務
（一）做好精準識別
各縣區經濟區對低收入人口進行全面大排查，做到戶數請、人數清、類別清、分布清，確保不漏一戶、不落一人。對排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡，全面錄入家庭成員、收入支出、困難原因、幫扶責任人、幫扶措施等信息。
責任單位：市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
（二）實施精準幫扶
1.實施產業幫扶工程。各縣區經濟區制定產業精準幫扶規劃，通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設，培育壯大具有本地區特色的主導產業。充分發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶的功能，提高“一村一品”發展組織化程度。引導樹立質量和品牌意識，推行標準化生產，開展商標注冊。支持專業村申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產品等認證，加強特色農產品區域品牌建設。支持農村發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，實現產品優質優價。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的低收入人口共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。在不改變用途的情況下，各地區利用財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給低收入人口，尤其是喪失勞動能力的低收入人口，資產可由村集體、合作社和其他經營主體統一經營。穩步推進農村集體產權制度改革，盤活農村房產、勞動力、自然資源等要素，推動集體經濟組織“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。
責任單位：市農委、市財政局、市國土資源局、市海洋與漁業局、市商務局、市質監局、市旅發委
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
2.實施教育幫扶工程。擴大普惠性學前教育資源，幫助低收入家庭幼兒接受學前教育。加強義務教育控輟保學工作，確保適齡兒童、少年應學在學。分類推行中等職業教育免除學雜費，免除低收入家庭普通高中學生學雜費，提高高中階段教育普及水平。加快發展特殊教育事業，多種形式安排低收入家庭未入學適齡殘疾兒童、少年接受義務教育，提高普及水平和質量。全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。加強就業幫扶，實行“一對一”動態管理和服務，提升低收入家庭畢業生就業創業能力。
責任單位：市教育局、市人社局、市殘聯、市財政局、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
3.實施健康幫扶工程。落實健康幫扶“三個一批”工作措施和各項傾斜性保障政策。提升遠程醫療與智慧醫療水平，推進低收入人口大病專項救治工作，深化城鎮醫院對口支援。持續鞏固和深化縣級公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益性及主體地位，落實政府責任，建立現代醫院管理制度。到2020年，縣級醫療衛生服務體系進一步完善，縣級公立醫院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現大病不出縣區經濟區。積極推進《遼寧省鄉鎮衛生院標準化建設以獎代補方案》(遼衛發〔2017〕78號)實施。繼續加強全科醫學人才培養，向幫扶任務重的地區傾斜。三級中醫醫院對口支援縣級中醫醫院，二級以上中醫醫院對口支援鎮級衛生院。嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村服務制度，提升縣級中醫醫療服務能力，滿足本轄區內居民基本中醫藥服務需要。將新型農村合作醫療治療用基本藥物報銷與實施健康幫扶工程相結合，對低收入人口參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療個人繳費部分給予全額資助。新農合基本制度報銷，對農村低收入人口參加新農合患重大疾病的住院（含門診大病治療）的醫療費用按90%比例報銷。農村居民大病報銷，對低收入人口患重大疾病的住院（含門診大病治療）的醫療費用，在新農合按比例報銷后，自付合規費用按90%比例報銷，不設起付線，解決好因病致貧、返貧問題。
責任單位：市衛計委、市人社局、市財政局、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
4.實施住房幫扶工程。堅持實施低收入家庭D級危房翻建改造，實名制管理，確保動態監測、應建盡建、不落一戶。加快推進低收入家庭農村危房改造工作，對于符合國家農村危房改造政策的農村低收入家庭，要優先納入農村危房改造，推廣加固改造等低成本改造方式，有效改善低收入家庭居住條件。實施城鎮住房困難低收入家庭廉租住房分配和公租房補貼制度。
責任單位：市城鄉一體化辦、市住建委、市財政局、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
5.實施兜底幫扶工程。完善最低生活保障制度，發揮政策性兜底保障作用。實施低收入家庭因病致貧救助，積極緩解低收入人口生活負擔。持續提高最低生活保障標準，做到應保盡保。實施殘疾人兩項補貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。
責任單位：市民政局、市衛計委、市殘聯、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
6.實施殘疾幫扶工程。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題，將符合條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規定享受最低生活保障并納入醫療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉居民養老保險支持政策，提高低收入殘疾人養老保險參保率。加大低收入殘疾人家庭農村危房改造力度，通過增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將低收入殘疾人家庭危房納入優先改造計劃，創造條件對無力承擔自付資金的殘疾人家庭給予資金補助。實施殘疾學生15年免費教育，同等條件下，優先獲得助學金和助學貸款。推動建立低收入殘疾大學生和低收入殘疾人家庭子女大學生助學制度。
責任單位：市殘聯、市民政局、市人社局、市教育局、市財政局、市城鄉一體化辦、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
7.實施金融幫扶工程。加大對金融機構的指導，進一步延伸服務網絡，擴大金融服務覆蓋面。積極開展金融產品和服務方式創新，開發覆蓋返鄉農民工、農村婦女、大學生村官、科技特派員、農村殘障人士等特定人群的信貸產品；靈活運用特許經營項目的收益權、林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權、集體資產收益權等作為擔保設計貸款新產品。用好創業擔保貸款，支持幫扶任務重的地區符合條件的就業重點群體和低收入人口創業就業。摸清低收入家庭學生底數，及時提供生源地助學貸款服務。逐步擴展和延伸支付清算網絡的輻射范圍，擴大銀行卡受理范圍，持續推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的應用。探索基礎信用信息與精準幫扶建檔立卡低收入人口信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。探索建立針對低收入家庭的信用評價指標體系，鼓勵發放無抵押免擔保的幫扶貼息貸款和小額信用貸款。發揮好政策性金融在精準幫扶中的作用，加大對幫扶重點領域的支持力度。強化農村信用社、農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構支農市場定位，完善多層次農村金融服務組織體系。持續鼓勵銀行業金融機構創新工作機制、金融產品和服務方式。
責任單位：市銀監局、人民銀行盤錦市中心支行、市國資委（金融辦）、市農委（扶貧辦）、市財政局、市科技局、市教育局、市林園局、市婦聯、市殘聯
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
8.實施社會幫扶工程。引導民營企業積極參與“千企聯千村”幫扶行動，降低民營企業政策申請門檻，簡化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導金融機構加大對民營企業帶動低收入人口增收的支持力度。動員更多的愛心企業、愛心市民、社會組織，積極參與助學、助醫、助殘活動，使更多的低收入家庭學生得到有力的資助。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發揮工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯、社會團體、協會等組織的優勢，廣泛動員社會各階層和各領域人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與精準幫扶。認真組織黨員干部開展“走親戚·在行動”幫扶活動，為低收入家庭解決實際困難。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士建立精準幫扶志愿者組織，組織開展精準幫扶志愿者行動。
責任單位：市工商聯、市直機關工委、市教育局、市人社局、市科技局、市文廣局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市農委（扶貧辦）、人民銀行盤錦市中心支行
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
9.實施精神幫扶工程。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，提高低收入人口思想覺悟、道德水準、文明素養。選樹一批脫貧致富先進典型，幫助低收入人口克服“等、靠、要”思想，增強脫貧致富信心和決心，通過自身勞動增收致富。利用節假日組織開展走訪慰問活動，落實精準幫扶政策，幫助低收入人口堅定信心。發揮幫扶責任人和基層黨組織作用，對低收入人口進行人文關懷、精神鼓勵，讓他們感受溫暖、感謝黨恩，增強低收入人口的獲得感、幸福感。
責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市委組織部、市農委（扶貧辦）等市直相關部門
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
（三）強化數據管理
按照“六個精準”的總體要求，深入開展精準幫扶工作，建立低收入人口精準幫扶數據系統，建成市、縣區經濟區、鎮（街道）、村（社區）四級互聯互通幫扶網絡，實現全市精準幫扶工作全過程精準化、信息化、數據化管理。村級負責對符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作；鎮級負責對建檔立卡信息審核、修正、補充、完善工作；縣級負責對精準幫扶數據系統中各項數據核查、督查、匯總工作；市級負責對精準幫扶建檔立卡工作指導、監督、考核工作。
責任單位：市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
三、保障措施
(一)加強組織領導
全面落實“五級書記”抓精準幫扶責任制，完善市級推動、縣區經濟區抓落實的管理體制，建立工作到村、責任到人的工作機制，逐級簽訂精準幫扶責任狀。建立完善領導機構，發揮各級領導小組作用，落實好聯席會議制度，統籌協調解決精準幫扶中的重大問題。加強干部選派工作，為基層組織建設、精準幫扶工作注入活力，提供堅強的組織保障。按照本方案精神，各縣區經濟區制定精準幫扶工作方案，并按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求細化分解，做到目標明確、責任到人。
責任單位：市直相關部門
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
（二）加大投入力度
持續加大財政專項幫扶資金投入。以產業幫扶為主要抓手，將精準幫扶與財政支持縣域經濟、扶持發展壯大村級集體經濟、實施鄉村振興戰略等政策進行有效銜接，整合政策資金形成合力。加大一般性轉移支付資金向幫扶任務重的地區傾斜力度。加強財政專項幫扶資金監管，將其納入各級財政部門監督檢查重要內容。加強財政專項幫扶資金績效評價，建立結果導向的資金分配激勵和約束機制。積極籌措資金，支持保障低收入人口基本生活，將符合條件的低收入人口納入醫療救助范圍；積極發揮殘疾人就業保障金的作用，扶持低收入殘疾人實現就業；積極籌措資金，按規定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉居民養老保險，對達到退休年齡的，按規定標準及時發放養老金。積極爭取上級生態補償政策，合理安排市內生態補償資金，加大對重點生態保護地區的資金投入。
責任單位：市財政局、市發改委、市人社局、市民政局、市衛計委、市農委、市殘聯
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會
（三）抓好作風建設
落實中央和省關于脫貧攻堅作風建設年工作要求，按照各級紀檢監察機關關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求，緊盯責任落實、政策落地、項目安排、資金使用、幫扶實效和工作作風等方面存在的問題開展專項整治。強化督辦督查，嚴厲懲治精準幫扶領域違紀違法問題，推動縣區經濟區黨（工）委、鎮（街道）黨（工）委、紀委把精準識別、精準幫扶、精準退出、精準監督工作做深做細做實，為確保我市現行國標下建檔立卡貧困人口動態為零提供有力紀律保障。
責任單位：市紀委監委、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區經濟區黨委（黨工委）、政府（管委會）
（四）營造社會氛圍
市、縣區經濟區、鎮（街道）、村（社區）要利用報紙、廣播、電視、網絡、公共宣傳欄等多種媒體，開展精準幫扶政策宣傳，及時梳理總結精準幫扶工作先進人物、典型經驗、成功做法、工作成效，加強宣傳推介和經驗交流，營造良好的精準幫扶社會氛圍。
責任單位：市委宣傳部、市農委（扶貧辦）
責任主體：各縣區政府、經濟區管委會