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　　《盤錦市人民政府關于支持大中專學生和復員轉業退伍軍人創業創新的若干意見》（盤政發[2016]7號）文件為著力打造大眾創業、萬眾創新的新引擎，培育新一輪全面振興新的經濟增長點，積極促進新形勢下大中專學生和復員轉業退伍軍人就業創業工作，激發大中專畢業生就業創業熱情、鼓勵創業就業而制定出臺。文件是根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)及《遼寧省人民政府關于支持大中專學生和復員轉業退伍軍人創業創新的若干意見》（遼政發〔2015〕54號）等文件要求，結合盤錦實際制定而成。

　　一、文件的適用對象主要是：各類高中等學校在校生；畢業5年內的高中等學校畢業生、出國(境)留學回國人員；復員轉業退伍5年內的軍人；各類有關用人單位。

　　二、文件的主要內容：

　　政策內容主要圍繞鼓勵創業創新培訓、強化創業創新扶持、加強創業創新服務等三個方面制定。主要包括三個方面16條。

　?。ㄒ唬┰诩訌妱摌I創新教育培訓方面：

　　1.鼓勵高中等學校要開發、開設創業創新方面的必修課和選修課，并納入學分管理。成立專門創業創新服務機構，配齊配強專兼職師資力量。每年從教學經費中安排一定比例資金，用于創業創新教育。(市教育局牽頭)

　　2.建立市級創業創新實習基地。為有意愿的大中專學生和復員轉業退伍軍人提供3—6個月的創業創新實習機會。比照高校畢業生就業見習補貼政策，對實習單位予以相應標準的補貼。(市人社局牽頭，市財政局配合)

　　3.實施“盤錦市大中專學生和復員轉業退伍軍人創業創新十、百、千工程”，即3年內舉辦十場創業大講堂，遴選百名創業導師，培養千名創業創新人員。(市人社局牽頭，市教育局、市民政局配合)

　　4.鼓勵各類社會培訓機構開展創業創新培訓。采取政府購買服務的方式，給予創業創新培訓補貼。補貼標準參照普惠制培訓標準。(市人社局牽頭，市財政局配合)

　?。ǘ┰趶娀瘎摌I創新扶持方面：

　　1.給予創業場地補貼。對未進入孵化基地而自行租賃場地首次創業(指首次領取工商營業執照)的大中專學生和復員轉業退伍軍人，予以每年5000元的創業場地補貼，補貼期限不超過2年。(市人社局牽頭)

　　2.給予杰出創業人員和項目獎勵。對在我市登記注冊的大中專學生和復員轉業退伍軍人創業項目，獲得市級以上創業大賽前三名的，予以每個項目1萬元至5萬元的資助；獲得省級以上創業大賽前三名的，按省級獎勵標準予以等額配套獎勵。(市人社局牽頭，市財政局配合)

　　3.創業貸款扶持。對符合有關規定條件的大中專學生和復員轉業退伍軍人創辦企業，可提供最低額度為10萬元的財政貼息創業擔保貸款。對大學生在高新技術領域實現自主創業的，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業人員達到企業員工總數的30%以上的小微企業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規定申請不超過300萬元的創業貸款。(市人社局牽頭，市財政局配合)

　　4.推進工商注冊制度便利化，完善注冊資本認繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等措施。(市工商局牽頭，市質監局、市地稅局、市國稅局配合)

　　5.落實國家和省、市有關創業的稅收優惠政策，規范全市涉企行政事業性收費和規費，不在目錄內的行政事業性收費項目一律不得收取。(市地稅局、市國稅局牽頭，市財政局配合)

　　6.鼓勵申請國內外發明專利自主創業的大中專學生和復員轉業退伍軍人取得的國內外發明專利，按照《遼寧省發明專利申請費用補助資金管理辦法》對專利權人予以資助。(市科技局牽頭)

　?。ㄈ┘訌妱摌I創新公共服務方面：

　　1.鼓勵建設大學生創業孵化基地。要求各縣區（經濟區）至少建設1個示范性大中專學生創業孵化基地，為大中專學生集中創業創新、學習交流、創業項目連接及得到具有針對性的創業服務提供便利條件，支持高中等學校建設創業孵化基地。(市人社局牽頭，市教育局、市財政局配合)

　　2.各級各類創業孵化基地要優先吸納大中專學生和復員轉業退伍軍人入駐，入駐比例一般不低于30%。(市人社局牽頭，市教育局、市科技局配合)

　　3.加強創業指導服務。具體服務內容包括：1.建立創業指導專家庫。遴選一批優秀教師、公務人員、企業家代表，作為大學生創業指導老師，定期或不定期為創業大學生開展創業指導服務；面向社會公開遴選一批民辦培訓機構，承接大學生創業教育和職業技能提升教育工作，為有創業意愿的畢業生提供優質創業服務；3.定期舉辦創業創新培訓班。4.建設全市大學生創業項目庫。

　　三、市人才服務局所經辦各項業務的申報辦理流程

　?。ㄒ唬┦屑墑摌I創新實習基地申報認定流程：

　　基地認定：

　?。?）面向社會公開發布遴選通知；

　　（2）申報。擬申報實習基地的企業持營業執照、法人身份證、機構代碼證，開戶行開戶賬號、企業簡介，到市人才服務局辦理實習基地申請手續；

　?。?）市人才服務局赴申請單位開展實地考察；

　?。?）實地審核通過后，同申請企業簽訂《開展高校畢業生就業實習工作協議書》，并授予“盤錦市高校畢業生創業創新實習基地”牌匾。

　　資金補貼：

　　（1）申請補貼。實習期結束后，由實習單位提交資金補貼申請及各項表格，補貼標準與就業見習補貼標準相同；

　?。?）資金撥付。市人才服務局審核后，報財政局復審并撥付資金到實習基地賬戶。

　?。ǘ┊厴I生職業技能提升培訓和創業培訓補貼申報流程：

　　適用條件：對各類承接大中專畢業生職業技能提升培訓和創業培訓的培訓機構給予一定的培訓標準。

　　申報材料：

　　1.大學生就業創業培訓基地申報認定資質審核資料；

　　2.培訓機構資質；

　　3.招生培訓開課證明；

　　4.培訓班簽到簿；

　　5.參培人員身份證、畢業生（在校學籍證明）原件及復印件；

　　6.課時申報及課時安排相關內容。

　　補貼標準：參照普惠制培訓標準給予課時補貼。

　　經辦流程：

　　1.由各類培訓機構申報畢業生職業技能提升和創業培訓基地的資格；

　　2.經市人才服務機構按標準審核認定后，給予認定；

　　3.按規定開展畢業生職業技能提升和創業培訓業務；

　　4.按屬地向各級人才服務局提出申報請示，填報《盤錦市高校畢業生就業創業培訓補貼申報表》及有關原始申報資料，報市人才服務局審核；

　　3.經市人才服務局復核匯總后報市財政，市財政核準后，撥付培訓補貼資金。

　　（三）場地補貼申報流程

　　適用條件：在我市行政區域內首次從事個體經營、合伙經營及創辦小微企業的畢業5年內的高校畢業生及各類高校在校生在盤創業企業。

　　1.在各類創業孵化平臺外租賃場地，有簽訂租房協議期限在1年以上；

　　2.近兩年內辦理工商營業執照，且運營滿1年以上。

　　補貼標準：對符合條件的創業大學生給予每年5000元的創業場地補貼；對困難家庭畢業生（在校生）創業的，經審核認定給予每年10000元的創業場地補貼。

　　申報材料：

　　1.本人身份證、畢業生（在校學籍證明）原件及復印件；

　　2.營業執照副本原件及復印件；

　　3.經營場地租賃協議和租賃繳費憑證原件及復印件

　　4.從業人員名冊。

　　經辦流程：

　　1.由創業畢業生本人提交所需審核資料，填報《盤錦市高校畢業生（在校生）創業場地補貼申請表》；

　　2.各縣區（經濟區）人才服務機構進行首次創業情況的初審和經營場所的實地核實，加具縣區人社、財政部門審核意見后，填報《盤錦市高校畢業生創業場地補貼匯總表》及相關原始申報資料，提交市人才服務局復核公章上報市人才服務局；

　　3.經市人才服務局復核匯總后報市財政，市財政核準后將70%政策配套資金撥付至本人同名賬戶。

　?。ㄋ模┙艹鰟摌I項目（人員）獎勵申報流程

　　適用條件：1.在我市實現創業的大中專畢業生或復員轉業軍人；

　　2.參加市級以上的創業大賽且獲取前三名。

　　申報材料：1.本人身份證、畢業生（在校學籍證明）原件及復印件；

　　2.參賽項目計劃書；

　　3.參賽獲獎證書（省級以上獎勵的，需提供資金獎勵憑證）；

　　4.參賽視頻資料；

　　5.填報〈創業獎勵資金申報表〉。

　　經辦流程：

　　1.由畢業生本人提交上述所需審核資料，填報《盤錦市高校畢業生（在校生）創業獎勵資金申請表》，提交市人才服務局復核公章上報市人才服務局；

　　3.經市人才服務局復核匯總后報市財政，市財政核準后撥付資金至本人賬戶。

　?。ㄎ澹﹦摌I貸款申報流程：（注：目前財政對大學生創業貸款的扶持政策不予以執行。原有的申貸流程、經辦機構都已經被財政部門叫停，新的申貸方式也未得到縣區支持。此項政策有待進一步協調和推進）。

　　原申辦程序和申報資料：

　　適用條件：畢業5年內大中專畢業生（在校生）已在盤實現創業的。

　　原所需申報材料：（1）身份證原件復印件；（2）營業執照復印件；（3）《就業創業證》原件復印件；（4）畢業證書原件復印件；（5）社區推薦書；（6）申請審批表；（7）反擔保承諾書；（8）擔保人身份證復印件；（9）擔保人工資條復印件；（10）營業場所的租房協議和收款收據（自有場所提供房照）復印件。

　　原申辦程序：1.由創業大學生提出創業貸款申請，并按要求提供上述材料；

　　2.經市人才服務局審核后，提交市小額貸款擔保中心復核；

　　3.復核后，提交各商業銀行進行項目還貸能力審核；

　　4.放貸。

　　（六）大學生創業孵化基地認定申報流程：

　　1.政策依據：《盤錦市關于做好新形勢下就業創業工作的通知》盤政辦發[2016]127號文件

　　?<關于盤錦市人才服務局重新調整內設機構的批復（盤編辦發[2006]9號）

　　2.認定范圍：各級政府及有關部門、各高校、各經濟實體組織投資建設的服務于高校畢業生創業的孵化場所（包括創業街區、創業園區、創業樓宇），均可申請認定市級大學生創業孵化基地。

　　3.認定程序：（1）提出申請。由孵化基地建設單位填寫《市級大學生創業孵化基地認定申請表》；（2）組織初審。由市級畢業生主管部門組織現場初審，符合條件的推薦上報；（3）組織評審。由市人社部門牽頭進行評審，符合條件的，給予認定并授牌。

　　4、認定標準：

　?。?）有固定的創業場地。有一定規模的生產經營場地、辦公場地和共享的服務空間，市級孵化基地的面積一般不少于不少于3000平方米，基礎設施完善，達到通水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力“六通”，具備“即入即開”的條件；

　?。?）有專門的服務機構。孵化基地和創業園設立服務中心，有一定數量具有相應專業知識、技能的管理服務人員；

　　（3）有配套的創業服務。能夠提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，為創業者提供政策、法律、技術、項目、管理咨詢服務；

　?。?）有健全的管理制度。建立完善的入駐實體“進-管-出”綜合管理制度，為入駐實體降低門檻，簡化手續，提供優質服務，提高創業成功率。建立入駐實體檔案庫，健全數據上報統計制度，實現入駐實體動態管理。孵化期最長不超過3年。

　?。?）有相應創業就業扶持政策。積極幫助創業實體落實稅費減免、一次性創業補貼、創業崗位開發補貼、小額擔保貸款及貼息、創業培訓補貼等優惠政策。

　?。?）有一定數量的創業實體。入駐創業實體數量達到一定規模，且孵化對象中在校大學生和高校畢業生項目占70%以上，產業特色符合本市產業發展方向。

　　4.資金補貼：

　?。?）認定為創業孵化基地后，由孵化基地建設單位提出資金補貼申請，提交到市人才服務局；

　?。?）經審核后，撥付基地建設補貼資金。

　　（七）創業項目一次性補貼

　　創業項目補貼包括創業項目征集補貼、創業帶動就業獎勵兩部分。由市級畢業生就業創業服務機構負責大學生創業項目征集、評估認定，并將征集、評估認定的項目納入盤錦市創業項目庫進行管理和日常維護，鏈接全市大學生創業項目庫，實現資源共享。

　　1.適用范圍：創業項目開發、征集的各類主體。包括：政府職能部門、大中專院校、科研機構、事業單位、行業協會、企業及個人可根據我市產業發展特色和需求開發創業項目，由開發、征集單位填寫《盤錦市大學生創業項目申報表》，報畢業生就業指導科評審認定。各縣區（經濟區）和受委托的社會創業服務中介機構開發、征集的創業項目，由縣區人才服務機構統一填寫《盤錦市大學生創業項目申報表》，報畢業生就業指導科評審認定。

　　2.創業項目評估認定：市人才服務局定期組織專家對創業項目可行性、可推廣性、風險性進行分析評估，出具《創業項目評估報告》，并經公示無異議后，納入大學生創業項目庫，并通知創業項目申報主體。

　　3.申請創業項目補貼所需材料：

　　創業項目申報單位自收到人社部門簽發的《創業項目評估認定通知書》之日起至三十日內，憑下列資料向市人力資源和社會保障局申領創業項目征集補貼：

　　《創業項目征集補貼申請表》；

　　《創業項目評估認定通知書》；

　　創業項目征集情況說明；

　　《填寫創業項目征集補貼申請》。

　　4.申領創業帶動就業獎勵需提供下列材料：

　　《創業項目評估認定通知書》；

　　創業項目申報單位與創業人員訂立的《創業項目實施服務合同》；

　　創業項目申報單位的工商營業執照和創業人員身份證；

　　創業人員創辦經濟實體的工商營業執照和稅務登記證等相關資料；

　　創業實體正常經營六個月以上的財務報表及相關資料；

　　由創業人員簽署意見的《創業項目服務補貼申請表》；

　　帶動就業人員花名冊；

　　創業實體與帶動就業人員訂立的《勞動合同》；

　　帶動就業人員工資發放花名冊；

　　就業人員的《就業失業登記證》。