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杜鵬

黨的二十屆三中全會強調，加快補齊農村養老服務短板。加快提升農村養老服務體系的水平和質量，構建符合經濟社會發展水平，與人民美好生活需要相契合的農村養老服務網絡，事關積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略的順利實施。

目前，我國農村老年人口有1億多人，農村人口老齡化程度遠超城市，年齡結構的轉變對農村養老服務體系建設提出新要求。推動實現全體老年人享有基本養老服務，農村養老服務網絡建設是重中之重。

加快補齊農村養老服務短板，需要全面加強農村養老服務網絡建設。第一，要加強頂層設計。要高度重視農村養老服務體系建設在國家基本養老服務體系中的重要地位。規模巨大的農村老年人口迫切需要加強農村養老服務網絡建設。農村老年人口規模巨大、老齡化程度高，而人口遷移流動導致的農村養老服務人才缺乏等，是造成農村養老服務短板的重要原因，從深層分析，還是需要進一步轉變觀念、深化改革和鼓勵體制機制創新。第二，要將農村養老服務網絡建設置于推進中國式現代化與全面推進鄉村振興進程中系統謀劃和建設。可通過產業開發、布局銀發經濟與加快數字鄉村建設等方式夯實農村養老服務體系建設的經濟基礎。可通過將農村空置房屋改造為互助幸福院和社區活動中心，為醫養結合、老年助餐和文體學習活動提供良好的設施環境。可通過土地流轉經營，在新農村建設過程中集中建設農村互助幸福院，將鄉村振興與養老服務創新地結合在一起，有效提升農村養老服務水平和老年人生活質量。第三，要建立農村養老服務網絡統計調查與綜合評估制度。建立健全多元投入機制，重點解決農村養老服務設施空置率高、養老服務不能及時滿足需要的資源錯配問題。對比服務體系建設前、建設中與覆蓋后的設施使用效率與老年人社會化養老服務享有數據等，通過加強服務質量監管、合理布局農村養老服務設施等方式，提升農村養老服務可及性，提高服務質量與資源利用效率。

著力提高農村養老服務質量水平，關鍵要把黨和國家在農村養老服務網絡建設方面的制度、規劃和政策全面落實到農村養老服務發展的全過程。黨的二十大以來，國家層面先后發布《關于推進基本養老服務體系建設的意見》《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》等政策文件，重點關注特殊困境人群的服務需要、全體老年人的基本服務需要以及加強人才要素建設、提升產品服務質量等。今年5月，民政部聯合21個部門共同發布《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，設定農村養老服務網絡建設的總體目標，全面規劃部署農村養老服務的未來發展，就農村養老服務短板有針對性地加大投入力度。各地要通過縣、鄉、村三級養老服務網絡的打造、機構使用效能的提升、醫養結合多元服務的融合、安全監管效能的提升等方式助力農村養老服務質量提升，通過基層黨建結合多元主體健全養老服務工作機制，通過合理規劃健全投入、提高服務效率等方式強化服務支撐。

農村養老服務網絡建設還要重視發揮基層黨組織、社會力量和老年人的作用。將“黨建+農村養老服務”納入市、縣、鄉三級書記抓基層黨建述職，在村一級則把養老服務工作納入黨組織書記“雙述雙評”。在農村家庭養老功能弱化的背景下，可以強化家庭支持，提升家庭養老能力。可以通過發展老年人協會引導老年人積極參與農村養老服務體系建設，為集體發展建言獻策，提升老年人的參與感與獲得感。

（作者系中國人民大學人口與健康學院院長，民政部專家委員會委員）

信息來源：2024年08月15日 中國社會報