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| 索 引 號： | pjsrmzf-2019-000380 | 主題分類： | 市政府信息公開制度 |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進政務公開工作實施意見的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2019-04-03 | |
| 主 題 詞： | |||
盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進政務公開工作實施意見的通知
盤政辦函〔2019〕12號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市全面推進政務公開工作實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2019年3月28日
盤錦市全面推進政務公開工作實施意見
根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于深入推進政務公開加強制度和平臺建設的意見》（遼政辦發〔2018〕55號）精神，結合我市實際，現就全面推進政務公開工作提出如下意見。
一、工作目標
全面推進政務公開，轉變政府職能，提升政府治理能力，增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。堅持“以公開為常態、以不公開為例外”，以社會需求為導向，以改革創新為動力，以群眾滿意為目標，推行“互聯網+政務”，擴大公眾參與，務求公開實效，促進政府有效施政。到2020年，全市政務公開工作總體邁上新臺階，公開理念深入人心，公開制度化、標準化、規范化、信息化水平顯著提升，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開平臺和技術支撐有力有效，公開工作隊伍選優配強，為我市經濟社會發展營造更加公開透明的政務環境。
二、加快推進政務全過程公開
（一）推進決策公開。一是擴大公眾參與。實行重大行政決策預公開制度，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過政府網站、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見，征求意見時間不少于30日，意見收集和采納情況要以適當方式公布。二是組織專家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關領域專家或研究咨詢機構對決策方案的必要性、可行性和科學性進行論證，形成專家咨詢論證意見書。專家咨詢論證意見及采納情況應以適當方式公布。三是強化政府規章公眾意見征集工作。各級司法行政部門應當于每年10月1日前，通過同級政府門戶網站、本部門網站等向社會公開征集下一年度規章立法項目建議，并在下一年度3月31日前在政府門戶網站公開政府規章執法計劃項目。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章，起草部門應通過同級政府門戶網站和本部門網站等渠道向社會公開征求意見，同時，要通過政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會反饋。四是進行合法性審查。全面公開重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件，未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項，不得提交審議或決策。五是通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會議或政府常務會議討論。積極探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，會議討論決定事項和相關文件要及時通過政府網站、報刊、電視等媒體向社會公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（二）加強執行公開。加強《政府工作報告》、“重實干、強執行、抓落實”專項行動執行結果信息公開。各地區、各部門要圍繞《政府工作報告》中涉及本地區、本部門的重點改革任務、重要政策、重大工程項目，通過門戶網站開辟專欄主動公開具體措施、實施步驟、責任分工、監督方式。要暢通回饋機制，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（三）推進管理公開。在權力清單基礎上，全面梳理形成本地區、本部門監管事項目錄清單，明確監管事項、責任主體、監管形式、監管措施、監管標準、監管流程等，要重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、公共資源交易等監管信息，通過遼寧省一體化市場監管平臺分類公示，并與政府門戶網站對接。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市營商局；責任單位：具有市場監管職責的市政府部門，各縣區政府）
（四）推進服務公開。推進政務服務事項“一庫管理”，簡化優化辦事流程，推進政務服務全流程“網上辦”，做到線上線下深度融合。按照國家統一標準，加快推進全市信息共享交換平臺建設和政務服務平臺建設等服務，凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理；凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。所有審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。到2019年末前，市、縣級政務服務事項“網上辦”率不低于80%。企業和群眾到政府辦事所提供的材料與上一年度相比減少60%以上，市、縣兩級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市智慧城市運管中心，具有政務服務職責的市政府部門，各縣區政府）
（五）強化結果公開。各級行政機關要主動公開重大決策、重要政策落實情況，推進發展規劃、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項，以工作實績取信于民。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
三、進一步拓寬政務公開范疇
（一）深化重點領域信息公開。
1.公開財政資金信息。政府預決算和部門預決算公開要細化到支出功能分類的“項”級科目。除涉密信息外，所有財政安排的資金都要實行公開。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
2.貫徹落實好三個文件。繼續落實好《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進社會公益事業建設領域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕35號）、《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕36號）、《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕37號）中在網站公開的所有內容保障工作。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
3.公開安全生產監管信息。加強事故調查處理信息公開，除涉密事項外，依據事故調查權限，主動全面公開事故調查報告，加大對各類安全生產隱患的曝光力度。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
4.公開市場監管信息。重點推進食品藥品、產品質量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產權等方面的執法監管信息公開，公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。進一步加大對群眾廣泛關注的市場監管熱點問題信息公開力度，及時回應社會關切。建立行政處罰決定公開制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書應當由行政執法機關按有關規定在政府網站主動公開，公開內容包括行政違法的主要事實、處罰種類、依據和結果等。（牽頭單位：市市場監管局、市文旅廣電局、市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市城管執法局等市政府相關部門，各縣區政府）
（二）深化公共服務領域信息公開。
1.公開公共企事業單位辦事。及時更新公共企事業單位辦事公開指南、目錄，公開服務網點、服務事項、辦事流程、收費標準、收費依據、材料清單、投訴渠道等信息。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
2.公開教育領域信息。推進教育招考陽光工程，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。公開義務教育劃片工作程序、內容、結果、隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式，接受社會監督。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區政府）
3.公開社會組織和中介服務。重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業單位信息公開辦理辦法，推動服務、收費等事項公開。深化行政審批前置服務項目信息公開，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況、收費標準等基本信息。（牽頭單位：市民政局、市發展改革委；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（三）推進其他領域信息公開。
1.公開政策文件。提高規范性文件公開發布時效，文件出臺后要及時通過同級政府門戶網站進行公開。出臺重要政策以及涉及群眾、企業切身利益的文件，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。要采用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等形式，便于接受社會監督。解讀信息頁面與相關文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策，要利用新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等。各單位要在每年第一季度研究制定報送《政務訪談》計劃，并安排主要或分管領導接受訪談，每年解讀重要政策措施不少于1次，不斷增強政策解讀的吸引力、親和力。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
2.公開建議和提案辦理結果。對涉及公共利益、需要社會廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復文，除涉密的外，原則上應全文公開。建議和提案主辦件、分辦件復文應在答復建議提案提出后1個月內，在本級政府門戶網站和相關部門網站集中公開，要標全建議提案屆次、編號、題目等內容。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
3.公開政務服務事項。全面公開服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，建立服務事項目錄，實行動態管理。編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。服務事項目錄和辦事指南等要通過政府網站、宣傳手冊等渠道向社會公布，嚴格實行“辦事服務一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
4.推進基層事務公開。制定基層事務公開內容指導目錄，規范財務和村（居）務及社區公開的內容、形式和程序，重點公開民主決策、惠農政策資金、救助補助、便民服務等事關群眾切身利益的信息。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
四、不斷提升政務公開能力
（一）完善制度規范。各級政府和部門要建立健全政務公開制度，完善主動公開、依申請公開、保密審查、責任追究等規定。建立規范、統一的政務公開工作標準，明確政務公開的內容、流程、平臺、時限等要求。制定政府網站管理辦法，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（二）推進政府數據開放。加快大數據基礎設施建設，建設全市統一的電子政務數據中心，搭建市級電子政務云平臺，構建省、市、縣三級政務數據資源共享交換體系。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提升政務公開信息化、集約化水平，加速推進“互聯網+政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務體系。通過信息共享、互聯互通、業務協同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察，做到利企便民。加快建設政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。鼓勵和支持社會力量充分開發利用政府數據資源，推動公共大數據服務經濟社會發展。（牽頭單位：市政府辦公室、市營商局、市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（三）加強政府網站建設。充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用，提升政府網站綜合展示能力，主動、及時、全面、準確發布和解讀政府信息。強化政府網站互動功能，暢通政民互動渠道，及時回應社會關切，加強政府網站與網上辦事大廳的融合對接和新技術應用，提升便民服務能力和智能化水平。加強各級政府網站之間協調聯動，強化與主要新聞媒體、主要新聞網站的聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網站內容和技術保障，完善年度考核、社會評價和日常督查機制，有效解決“不及時、不準確、不回應、不實用”問題。逐步完善政府網站集約化建設的站內搜索、評價監管、個性定制、內容推送、統計分析、資源管理、安全防護等功能支撐，不斷優化結構布局。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（四）打造政務新媒體平臺。把新聞媒體作為政府聯系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發布信息，不斷提升政務公開和政務服務水平。一是加強公開解讀回應工作。全面推進政務公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權；做準做精做細解讀工作，注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，避免誤解誤讀。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導的重要平臺，及時公布真相，積極回應社會關切。二是加強政民互動交流。政務新媒體已經成為政民互動的新平臺、新途徑和新渠道，各地區、各部門要通過政務新媒體積極回應網民關切，做到群眾需求迅速捕捉、疑問疑惑限時解答、改進措施及時跟進。要采用多種形式廣泛凝聚群眾智慧力量，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務，全面提高政府科學決策、民主決策水平。政務新媒體、政府網站、政務服務網、“8890”熱線等要依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質量。三是提升掌上辦事服務水平。強化政務新媒體辦事服務功能，推動實現更多與群眾日常生產生活密切相關的民生事項“掌上辦、快速辦”。要立足工作職責，重點推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
五、不斷夯實政務公開組織保障
（一）加強組織領導。各級政府主要領導每年至少專門聽取1次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；各級政務公開領導小組辦公室是政務公開工作主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區、本系統的政務公開工作，要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（二）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校等干部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高公開能力。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，縣級以上人民政府每年至少組織1次培訓，力爭將從事政務公開的工作人員輪訓一遍。（責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）
（三）加強監督考核。把政務公開工作納入各級政府及其工作部門的績效考核體系，考核分值權重不得低于4%。市政務公開辦進行專門考核，并以市政府辦公室名義通報考核結果；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接責任者和領導責任者責任。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關部門，各縣區政府）