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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

現(xiàn)將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，供參照。各省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，請在今年9月底前報國務(wù)院辦公廳備案。

附件：關(guān)于《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說明

國務(wù)院辦公廳     

二○○四年五月二十二日    

省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件
總體應(yīng)急預(yù)案框架指南

1.　總則

1.1　目的

1.2　工作原則

要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等原則。

1.3　編制依據(jù)

1.4　現(xiàn)狀

簡要說明本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。

1.5　適用范圍

適用于本行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2.　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。

2.2　組織體系框架描述

以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，最好附圖表說明。

2.3　應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3.　預(yù)測、預(yù)警

3.1　信息監(jiān)測與報告

收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。

3.2　預(yù)警

明確報警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督措施。

3.3　預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4　預(yù)警級別及發(fā)布

明確預(yù)警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)和特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

4.　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動的級別及條件、相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級啟動相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。明確突發(fā)公共事件發(fā)生后通報的部門、程序、時限等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2　信息共享和處理

建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。

如果突發(fā)公共事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，要明確通報相關(guān)省(區(qū)、市)的程序和要求。

如果突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，要按有關(guān)規(guī)定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

4.3　基本響應(yīng)程序

4.3.1　基本應(yīng)急

明確信息研判、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。

應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，應(yīng)同時進(jìn)行。

4.3.2　擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動程序與要求。

4.4　指揮與協(xié)調(diào)

建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機(jī)制。

4.5　新聞報道

明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。

4.6　應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急結(jié)束的決策機(jī)制和發(fā)布程序，要注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。

5.　后期處置

5.1　善后處置

明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。

5.2　社會救助

明確政府救濟(jì)、司法救濟(jì)的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機(jī)構(gòu)社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，可明確社會心理援助的單位和方案。

5.3　保險

明確保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

5.4　調(diào)查和總結(jié)

明確突發(fā)公共事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。

6.　保障措施

6.1　通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

6.2　現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.3　應(yīng)急隊伍保障

明確本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊伍的保障措施。建立各類專業(yè)應(yīng)急隊伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；充分依靠軍隊、武警和預(yù)備役民兵；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用。建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施。

6.4　交通運(yùn)輸保障

建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。

6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。

6.6　治安保障

明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。

6.7　物資保障

建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。

6.8　經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費(fèi)保障措施。

6.9　社會動員保障

明確社會動員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。

6.10　緊急避難場所保障

規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場所。可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.11　技術(shù)儲備與保障

成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

6.12　其他保障

7.　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1　公眾宣傳教育

公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報警電話等。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識。在大、中、小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。

7.2　培訓(xùn)

明確各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

7.3　演習(xí)

明確演習(xí)的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。

8.　附則

8.1　名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

突發(fā)公共事件類別、等級以及對應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)。

8.2　總體預(yù)案和專項預(yù)案目錄

8.3　預(yù)案管理

明確應(yīng)急預(yù)案修訂、完善、備案、評審與更新制度。明確其方式、方法和承辦機(jī)構(gòu)。

8.4　監(jiān)督檢查與獎懲

明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.5　制定與解釋

明確預(yù)案制定與解釋機(jī)構(gòu)，并注明聯(lián)系人和電話。

8.6　預(yù)案實施時間

9.　附錄

9.1　專項應(yīng)急預(yù)案

制定不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案。專項預(yù)案可結(jié)合本地實際，參考《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》(國辦函〔2004〕33號)編制。

9.2　省會或自治區(qū)首府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

9.3　各種規(guī)范化格式文本

新聞發(fā)布、預(yù)案啟動、應(yīng)急結(jié)束及各種通報的格式等。

9.4　相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄

要求及時更新并通報相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員。

附件
       關(guān)于《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說明

十屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出“各級政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急機(jī)制，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，也是全面履行政府職能的一項迫切任務(wù)，各省(區(qū)、市)人民政府必須切實抓緊做好。

本框架指南供各省(區(qū)、市)人民政府制定、修訂本行政區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案時參照。各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，可對總體應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整或增減。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標(biāo)，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作原則

(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認(rèn)識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

(二)依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。

(三)分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

(四)資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

(五)平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要重點(diǎn)建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強(qiáng)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習(xí)；要加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。

三、內(nèi)容和范圍

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(一)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

(二)事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著形勢的發(fā)展，今后還會出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當(dāng)調(diào)整，同時要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系和相互影響。

四、需要注意的幾個問題

(一)緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和法治建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍。

運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、分級響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和救災(zāi)恢復(fù)體系等。

法治建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

(二)總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時做，以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。

省(區(qū)、市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同時也是指導(dǎo)省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

(三)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，符合本地實際。認(rèn)真借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實提高本地區(qū)應(yīng)急能力；要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層組織的作用，完善社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等社會管理機(jī)制。

(四)把建立健全大城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制作為重點(diǎn)。條件成熟的大城市，可創(chuàng)造條件實施統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警，提高突發(fā)公共事件的先期處置能力和應(yīng)急反應(yīng)效率，并發(fā)揮大城市在應(yīng)急救援工作中的輻射作用。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、狠抓落實。要按照決策民主化、科學(xué)化的原則，廣泛征求社會各界，特別是專家的意見。要規(guī)范編制預(yù)案的方法和步驟，按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。

(六)按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則做好突發(fā)公共事件的新聞報道工作。具體要求詳見《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號)和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》(國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā))。

(七)正確處理日常安全防范、醫(yī)療救治、安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件工作的關(guān)系；正確處理內(nèi)部規(guī)章制度(如防火、保密、安全等)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。

(八)總體應(yīng)急預(yù)案要定期修訂，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要對總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案及時進(jìn)行重新評估，以利改進(jìn)工作。

(九)應(yīng)急總體預(yù)案名稱為《×××省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，正文前應(yīng)有總目錄，并就預(yù)案的整體情況作簡要說明。