盤錦市人民政府辦公室印發關于開展農房建設試點工作指導意見的通知
盤政辦〔2019〕31號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各相關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《關于開展農房建設試點工作的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2019年12月23日
（此件可公開）
關于開展農房建設試點工作的指導意見
為貫徹落實住房和城鄉建設部辦公廳《關于開展農村住房建設試點工作的通知》精神，推進我市農村住房建設試點工作，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共建共治共享的理念，堅持政府引導、村民主體的基本原則，通過推進農村住房建設試點，加快建立健全農村住房建設管理機制，全面加強農村住房建設規劃設計管控和施工質量安全管理，不斷提升農村住房建設質量和管理水平，切實改善農民居住條件和居住環境，為推進實施鄉村振興戰略、高水平推進社會主義現代化建設提供強有力的安全和民生保障。
（二）工作原則
1.堅持依法依規、有序建設的原則。農村住房建設應當遵守國家、省、市有關城鄉規劃、土地管理的法律法規，自覺在符合法律規范的前提下進行，既要依法依規保護村民建房的合法權益，又要堅決制止違法違規建房行為。
2.堅持規劃引領、科學布局的原則。堅持先規劃后建房，從鄉村實際出發，合理規劃村莊布局，改善鄉村生產、生活條件，科學安排村民居住區、休閑活動區、生產工作區及公共基礎設施分布，統籌推動實現城鄉規劃、基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展、社會治理的“六個一體化”。要避免照搬城市規劃理念。
3.堅持傳承創新、彰顯特色的原則。要延續自然的村落肌理，保持鄉村的傳統風貌，立足尊重歷史文化基底，對現有建筑進行改造性的設計，保留和挖掘鄉村歷史文化和地域特色。要彰顯鮮明的地域特色，各村建筑要形成既個性鮮明又整體協調的地域特色風格，具有獨特個性與魅力。要融合先進的現代元素，充分考慮農村現代化生產生活需要，實現歷史傳承與現代發展的有機統一，使新農村成為宜居宜業宜游的幸福家園。
4.堅持政府主導、村民主體的原則。各級政府要通過規劃引領、政策扶持，加強對農房建設的服務，引導村民依法依規有序實施農房建設。要堅持村民的主體地位，發揮村民自治作用，充分尊重村民意愿，維護村民合法權益，調動村民參與農房建設試點工作的積極性、主動性和創造性。
（三）任務目標
到2020年，各縣區試點鄉鎮（街道辦事處）建成一批可復制可推廣的示范農房，農房規劃審批、建設標準、設計服務、工匠培訓等建設管理體系初步建立，形成可復制可推廣的農房建設管理經驗。到2022年，各縣區多數鄉鎮（街道辦事處）建成示范農房，農房建設管理體系進一步完善。到2035年，全市農房建設普遍有管理，農民居住條件和鄉村風貌大幅提升，農民基本住上適應新的生活方式的宜居型農房。
二、加快建立完善村莊土地規劃管理機制
（一）全面加強規劃管理。市自然資源部門要強化村莊規劃對農房建設的基礎性指導地位，加快實現村莊規劃編制（修編）全覆蓋，并積極推進村莊規劃與土地利用總體規劃“兩規合一”。各縣區自然資源部門要按照先規劃、后許可、再建設的要求，根據村莊現狀條件和發展需求，科學編制不同類型村莊的建設規劃，確定村莊規劃范圍和擴建規模，合理配置公共服務設施。鄉鎮政府（街道辦事處）要指導村民嚴格依據村莊規劃實施農房建設，嚴禁違反規劃開展農房建設。對于分散零星建設改造的，老房原址不符合村莊規劃的，必須在村莊規劃安排的宅基地實施。
（二）規范農房申報服務。市自然資源部門要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規要求，結合農村住房建設特點，提出農房建設規劃許可和用地審批服務辦法；要建立鄉村規劃師制度，為村民提供技術服務。各縣區自然資源部門要結合實際建立完善農村集體土地流轉、宅基地退出等管理機制，合理使用農村土地，引導村民集約節約用地，盡可能利用空閑地、荒地建房，嚴禁占用耕地建房。鄉鎮政府（街道辦事處）要按照規范程序指導村民開展農房建設工作，為村民申報規劃許可、用地審批等提供科學有效服務。
三、加大農房勘察設計服務力度
（一）提供勘察設計技術支持。市住房和城鄉建設部門要建立完善農房勘察設計標準和規范，制定農房設計指南。各縣區住房和城鄉建設部門要編制農房設計通用圖集，做好農房設計通用圖集的更新、完善和推廣工作，免費提供農房設計通用圖集及落地過程中進行適當修改等服務。鄉鎮政府（街道辦事處）要加強與勘察設計單位的深度合作，推動設計單位對農房規劃建設進行全過程跟蹤服務，為村民免費提供勘察資料。鼓勵農房建設委托有相應資質的設計單位或有執業資格的個人（以下統稱設計人）進行設計。農房設計要堅持政府、專家、農民“共同締造”的農房建設理念和“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，遵循安全、經濟、實用、美觀的要求，科學配置功能空間，探索形成具有盤錦地域特色的民居范式。同時，農房設計中要大力推廣應用綠色節能新技術和裝配式建筑等現代建造方式，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村莊、示范項目，以點帶面，全面提升全市農房設計和建設水平。
（二）開展勘察設計技術服務。市住房和城鄉建設部門要制定農房勘察設計技術服務工作方案，采取成立農房勘察設計技術服務組織、建立鄉村勘察設計師隊伍等方式，為村民提供專門的技術服務。鼓勵和引導勘查設計、審圖等技術單位，開展農房建設咨詢業務。同時，要組織高校、科研機構、行業協會、學會等專業力量深入農村，巡回指導，全面提供農房勘察設計技術支持。
四、加強農房建設質量安全管理
（一）全面加強農房施工管理。農房建設應委托具有相應資質的建筑施工企業或具備相應建設施工技能的農村建筑工匠（以下統稱為承建人）施工。農房建設單位或個人（以下統稱建房人）應與承建人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。承建人必須遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險和工程保險，確保施工質量和安全。農房建設必須使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。建房人可以委托具備相應資質的監理單位或相應資格的監理人員對農房建設進行監理。市住房和城鄉建設部門負責制定農房建設工程質量安全管理細則，開展農房建設工程質量安全方面的技術指導；各縣區住房和城鄉建設部門要對農房建設工程質量安全實行全過程跟蹤服務，組織開展對鄉鎮、村農房建設工程質量安全管理人員的業務培訓；鄉鎮政府（街道辦事處）要組織對農房建設定期開展巡查監督，主動落實農民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場；各村要建立村級農房建設協管員制度，吸收下鄉服務的專家和大學生村官兼職農房建設協管員，參與農房建設監督管理，并通過制定村規民約等方式，推動農房建設管理各項規定的落實。
（二）開展農村建筑工匠培養。市住房和城鄉建設部門要積極聯合大專院校、學術團體，制定農房質量安全技術手冊、建筑工匠教材等，探索建立建筑工匠培訓基地。各縣區住房和城鄉建設部門要有計劃地對農村個體建筑工匠進行技能培訓，加強農村建筑工匠隊伍建設，提高農村工程施工人員能力素質和質量安全管理意識，形成相對穩定的建筑工匠隊伍；要指導成立農村建筑工匠自律協會，建立農村建筑工匠質量安全責任追究和公示制度，健全農村建筑工匠責任主體信用檔案。鄉鎮政府（街道辦事處）要積極鼓勵有實力、信譽佳的建筑施工隊伍參與農房建設試點工作，確保農房質量和施工安全，提高農村住房建設水平。
（三）全面加強農房驗收管理。農房建設竣工后，建房人應組織承建人、設計人到現場驗收，有施工監理的，監理人員也應到場。縣區住房和城鄉建設、自然資源部門以及鄉鎮政府（街道辦事處）應當加強對農房竣工驗收的指導和監督。鄉鎮（街道）、村農房建設工程質量安全管理人員要協助建房人組織竣工驗收，驗收要形成建房質量情況的書面意見。縣區住房和城鄉建設部門要在工程竣工驗收后出具農房建設工程質量技術指導報告。農房竣工驗收合格后，建房人持相關審批資料，依法申請辦理不動產登記。鄉鎮政府（街道辦事處）應參照相關建設檔案管理規定，逐步建立完善建房資料、質量驗收情況意見、工程質量技術指導報告等農房建設管理檔案，形成電子檔案數據庫。
五、嚴格落實農房建設管理責任
（一）落實屬地管理責任。各縣區政府要高度重視農房建設管理工作，加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，普及農房建設基本安全知識，提高農民建房質量安全意識，建設符合質量安全要求的房屋。要切實強化屬地管理責任，督促住房和城鄉建設、自然資源等部門以及鄉鎮政府（街道辦事處）切實履行法定管理職責，明確各責任主體的職責邊界，防止出現推諉扯皮、監管真空等問題。要科學協調整合各部門資源，實行聯合受理、聯合踏勘、聯合審批、聯合監管、聯合驗收，形成管理合力。
（二）落實部門管理責任。市、縣區住建、自然資源、市場監管、綜合行政執法等部門要將農房建設管理工作放到重要位置，各司其職，切實落實管理責任，全面加強對農房用地選址、規劃設計、施工質量安全等工作的指導。要加大對農村建材市場的檢查和監管力度，對鋼材、水泥等主要建材進行抽檢，有條件的地區要為建房村民提供建材質量檢測和咨詢服務。
（三）落實建設主體責任。建房人對農房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、施工、材料供應等單位或個人分別承擔相應的質量和安全責任。
六、加強組織協調和保障
（一）加強組織保障。市政府負責對全市農房建設試點工作的牽頭抓總、統籌協調和推進實施。市住房和城鄉建設部門要切實發揮職能作用，做好全市農房建設的監督管理工作，會同有關部門適時組織開展專項檢查。市財政、自然資源、市場監管等部門要各司其職，密切配合，加大配套政策支持，共同做好全市農房建設試點的監督指導工作。各縣區政府要切實加強組織領導，把農房建設試點工作作為改善農民居住環境、促進村容村貌提升的民生工程，加大工作推進落實力度，并結合實際制定農房建設管理實施細則。
（二）加強資金保障。各級政府要積極支持農房建設試點工作，結合實際，在財政經費安排上予以適當傾斜，對積極推進農房建設試點工作的村及建設試點農房的農民，可通過以獎代補的方式給予一定的資金支持，減輕試點村和農民的經濟負擔。
（三）加強法制保障。深入貫徹落實并廣泛宣傳農房建設在規劃、用地、質量安全監督等方面的法律法規，積極營造良好的法治環境。制定實施農房建設管理辦法，推動實現全市農房建設管理的法治化、規范化。加強對農民建房活動的監督管理，依法及時查處各類違法違規建房行為并切實整治到位，確保農房建設規范有序。
您現在所在的位置：