盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案（2019—2022年）的通知
盤政辦〔2019〕28號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案（2019—2022年）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年11月20日
?。ù思_發布）
盤錦市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案（2019—2022年）
為貫徹落實全省教育大會精神，進一步推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，整體提升義務教育質量和水平，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案（2019—2022年）的通知》（遼政辦發〔2019〕10號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照全省教育大會部署，堅持以新發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，以促進公平和提高質量為新時代主題，推進城鄉義務教育一體化發展，為建設教育強市，服務盤錦全面振興、全方位振興，辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎。
（二）工作目標
到2022年，鄉村學校布局更加合理、辦學條件顯著改善，在全域通過國家縣域義務教育基本均衡驗收有利條件下，有條件的縣區實現優質均衡；中小學教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進，縣域內城鄉義務教育學校教師結構更加合理，辦學活力充分釋放，教師隊伍素質明顯提升，待遇穩步提高；鄉村教育質量明顯提升，全市義務教育鞏固率保持在97%以上，城鄉教育差距顯著縮小，縣域內城鄉基本公共服務均等化基本實現，基本形成城鄉教育協調發展格局。
二、重點任務
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優化城鄉學校布局。2019年8月底前，大洼區、盤山縣要按照城鎮化建設規劃和常住人口規模完善城鄉學校布局規劃，制定時間表、路線圖，統一中小學建設標準，依法落實城鄉新建居住區配套標準化學校建設，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣區政府）
加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。（以下統稱“兩類學?！保?。分類施策，加快推進“兩類學?！睒藴驶ㄔO。到2020年秋季開學，確保兩類學校辦學條件達到標準化學校辦學標準。（責任單位：市教育局、市委編辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健委，各縣區政府）
改善鄉村學校辦學條件。統一城鄉學?；九渲脴藴剩鹂h（涉農區）逐校建立鄉村學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，科學推進鄉村學校標準化建設；建設改造普通教室、專用教室、運動場所（操場）等教學及附屬設施，配齊圖書資料、教學儀器設備和音體美器材；加大農村學校食堂標準化建設支持力度。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局，各縣區政府）
全面消除“大班額”。各縣區要按照時間表、路線圖，嚴格落實消除大班額專項規劃，到2020年，基本消除56人以上大班額。到2022年，義務教育階段基本實現小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
?。ǘ┘涌燹r村學校優質化進程
積極推進辦學模式改革。加快推進區域內優質學校與薄弱學校、縣鎮學校與鄉村學校開展集團化、一體化辦學和對口幫扶；鼓勵并支持縣域外優質學校托管鄉村學校，實行捆綁式評價，加速擴大優質資源覆蓋面。到2022年，實現市內優質學校幫扶鄉村學校全覆蓋。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
加快推進“互聯網+教育”發展。建立數字教育資源公共服務體系，加強網絡課程資源建設，開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”建設，實現優課、微課等教學資源在線學習；加快城鄉同步課堂、同步教研等建設，促進優質教育資源共享。（責任單位：市教育局、市智慧城市運管中心，各縣區政府）
?。ㄈ┤婕訌娻l村教師隊伍建設
完善教師資源配置。貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（遼委發〔2018〕35號）精神，全面推進“縣管校聘”改革，配齊配足鄉村學校教師。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
提高鄉村教師素質。加強鄉村教師師德師風建設，實施鄉村教師素質提升計劃，充分發揮鄉村教師導師團隊作用，加大名優教師送教下鄉、鄉村教師名師跟崗培訓力度，支持教研人員定期深入鄉村學校開展教育教學指導。統籌資源，促進區域內教師培訓與教研、科研、電教等職能與資源整合，發揮集成優勢，實現研訓一體化。加大對鄉村學校校長的培訓力度，提高農村學校校長治理學校能力。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
關心鄉村教師生活和發展，提升鄉村教師待遇。落實鄉村教師差別化補貼政策，根據鄉村學校艱苦邊遠程度，逐步形成越往基層，越是艱苦，待遇越高的激勵機制。加快周轉房（宿舍）建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師予以傾斜。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。設立貧困地區優秀教師獎勵基金，表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
?。ㄋ模┲μ嵘逃|量
提高課堂教學質量。嚴格執行國家和省課程設置方案要求，開齊開足課程，嚴格控制學生作業量，科學設計作業內容，小學一、二年級不布置書面課后作業。強化實踐育人，注重因材施教，鼓勵學生全面而有個性發展。加強體育、美育、勞動教育，不斷增強學生綜合素質。通過實踐課程讓鄉村兒童走出校園參加社會活動，充分利用鄉村少年宮等資源，豐富鄉村學生課后活動。完善省、市、縣三級聯動的義務教育質量監測制度，將監測結果以恰當方式反饋給相關主體，指導相關主體用好反饋結果，改進教學工作。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
減輕中小學生課外負擔。持續開展課外培訓機構綜合治理，各部門要建立完善的監管體制，組織開展聯合執法監管行動，實行校外培訓機構辦學水平及信譽公報制度。建立課程監測制度，堅決查處中小學不遵守課程方案和課程標準、“非零起點教學”等行為。在中小學普遍開展課后服務工作，采取服務性收費或代收費等方式，多渠道籌措經費，為學生提供豐富多彩的課后服務內容。（責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，各縣區政府）
完善控輟保學監測機制。切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學責任，建立責任追究機制。各鎮（街道）、村（社區）要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。充分利用大數據等現代技術，通過強化電子學籍管理，加大對農村和城市學校學生變化情況監控力度，有效控制農村學生失學、輟學。加強對農村、貧困、少數民族等重點地區，初中等重點學段，以及留守兒童、家庭經濟貧困兒童、殘疾兒童、學習困難學生、服刑人員未成年子女等重點群體的監控。做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統信息與實際一致。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
加強校園安全綜合治理。將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關報警平臺，把提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容。按照《中小學幼兒園安全防范工作規范（試行）》要求，加強中小學、幼兒園內部人防、物防、技防建設和校園周邊治安巡邏及“護學崗”措施落實工作。通過多種教育形式，將安全教育與法治教育有機融合，增加反欺凌、反暴力、防災防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內容，培養學生安全意識。加強學校建筑物、設備、校車、設施管理，定期檢修，發現隱患立即整改。加強食品安全管理，落實食堂物資定點采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學生供餐單位資質審查。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
三、保障措施
（一）加強黨的領導
各縣區要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。教育、組織、宣傳、發展改革、財政、編制、人力資源社會保障等相關部門要按照職責分工主動履職盡責。
高度重視義務教育學校黨建工作，理順黨建工作管理體制，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，落實中小學校黨建工作標準，提高黨建工作水平。在推進城鄉義務教育一體化發展過程中，充分發揮黨組織和黨員的先鋒帶頭作用。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
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始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。落實《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（遼政發〔2016〕21號）和《盤錦市人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（盤政發〔2016〕38號）精神，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保生均公用經費按時足額發放。現有公用經費補助標準高于基準定額的地區，要確保水平不降低。不足100人的小規模學校和教學點按照不低于100人核定公用經費，對鄉村寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助。設立專項資金，支持農村學校特別是小規模學校和寄宿制學校的建設與發展。通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，所需資金從地方財政預算中統籌安排。充分調動社會力量投入鄉村教育的積極性。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，確保資金使用效益。（責任單位：市教育局、市財政局，各縣區政府）
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各縣區政府督導部門每年要對縣域內城鄉義務教育一體化改革發展政策措施落實和工作任務完成情況進行專項督導，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的,各級黨委或監察紀檢部門將對當地政府及有關部門責任人進行問責。（責任單位：各縣區政府）
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