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[政策解讀]中國公民民族成份登記管理辦法
近日，國家民委、公安部聯合發布了《中國公民民族成份登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》，將于2016年1月1日起實行。公民民族成份登記管理涉及千家萬戶，與每一個人都密切相關。為此，我們采訪了國家民委政策法規司的負責同志，請他就我們關心的一些問題做權威解讀。
問：為什么要研究制定《辦法》？
答：公民民族成份登記管理是民族工作和民族事務的一項基礎性工作，也是我國公民戶籍制度管理的重要組成部分，事關我國人民代表大會制度、民族區域自治制度的順利實施，事關少數民族群眾各項合法權益的貫徹落實，對于鞏固民族關系、推進民族團結、發展民族團結進步事業意義重大。
我國公民民族成份的管理，目前主要依據國家民委、國務院第四次人口普查領導小組、公安部于1990年聯合印發的《關于中國公民確定民族成份的規定》（以下簡稱《規定》）進行管理，近年來面臨諸多新情況、新問題，已經不能適應當前的實際需要和工作要求。主要表現在：
一是從執行效力來看，1990年的《規定》屬于規范性文件，在效力層級上比較低，不能滿足當前依法行政的工作需要。
二是從工作機制上看，民族事務部門與公安戶籍管理部門的協調協作和信息共享機制不健全，無法適時開展日常化、動態化的監管監控。
三是從執行效果上看，難以有效威懾、懲治違規確定、變更公民民族成份的行為，個別地方和個人為騙取民族優惠政策違規確定、變更公民民族成份的現象比較突出。
針對上述情況，國家民委、公安部于2014年共同啟動了《辦法》起草工作，其目的就是依法加強對公民民族成份的管理，規范和完善公民民族成份登記管理的工作機制和審核程序，維護黨和國家民族政策的權威性。
問：《辦法》的起草工作經歷了哪幾個階段？
答：國家民委、公安部高度重視《辦法》的起草工作。按照《立法法》和《規章制定程序條例》的規定，我們依法推進《辦法》的立項、起草、論證、審議工作，充分征求、了解了有關基層單位和各族群眾的意見建議，組織召開了專家論證會和工作座談會進行科學論證，力爭做到依法立法、科學立法、民主立法。
去年12月，《辦法》（公開征求意見稿）在國務院法制辦、國家民委政府網站上公開征求了社會意見，各族群眾踴躍參與，積極建言獻策，提出了很多很有價值的意見建議，使我們很受鼓舞和啟發。《辦法》的起草工作也得到了國家民委機關各部門、各省（自治區、直轄市）民族事務部門的大力支持。在此，我代表政策法規司向大家表示衷心感謝！希望大家一如既往地關心、關注、支持民族事務的法治化進程。
問：《辦法》的起草工作遵循了什么基本原則？
答：在《辦法》的起草過程中，我們堅持了以下幾個基本原則：
一是依法制定的原則，嚴格按照《立法法》、《規章制定程序條例》的要求，確保條款內容和起草程序符合相關法律法規的規定。
二是有序銜接的原則，重點解決公民民族成份登記管理中存在的實際問題，確保公民民族成份登記管理工作平穩有序。
三是依法行政的原則，科學設置審核程序和工作時限，堅持簡化程序和嚴格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務的要求。
四是加強監管的原則，指導建立定期備案、信息共享、行政救濟等工作機制，加強民族成份登記管理工作的適時監督和動態監控。
五是因地制宜的原則，授權省級人民政府民族事務部門結合本地實際，在不違背《管理辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實施細則。
問：《辦法》有哪些主要內容？
答：“辦法送審稿”共有二十二條。第一至四條，主要是有關立法依據、適用范圍、核心概念和工作職責的規定。第五至七條，主要是有關確認、登記、變更公民民族成份的基本原則的規定。第八至十一條，主要是有關變更民族成份的具體要求及申請程序的規定。第十二至十五條，主要是有關民族成份登記管理的備案、協作、監督、救濟機制的規定。第十六至十八條，主要是有關法律責任的規定。第十九至二十條，主要是有關未定族稱公民、外國人與中國公民婚生子女取得中國籍、外國人取得中國籍等三種特殊情況的規定。第二十一條，主要是有關實施細則的規定。第二十二條，主要是有關規章效力、生效時間的規定。
問：與1990年的《規定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？
答：1990年的《規定》與現在發布的《辦法》，在公民民族成份管理的核心原則、基本精神是一貫、一致的。公民民族成份只能依據父親或母親確定，這是我國公民民族成份管理的核心原則；公民不能隨意變更公民民族成份，這是我國公民民族成份管理的基本精神，新發布的《辦法》一以貫之。此外，《辦法》中的很多內容，實際上是各地多年來貫徹實施《規定》過程中的經驗總結。
當然，《辦法》也對公民民族成份登記管理政策做了相應的調整。主要體現在：
一是對公民變更民族成份的要求更加嚴格。由于1990年的《規定》對未滿十八周歲的公民變更民族成份未作次數限制，父母頻繁、隨意變更其子女民族成份的的現象客觀存在，社會反響比較大，意見爭議也比較集中。經綜合各方意見，《辦法》對未滿十八周歲的公民申請變更民族成份做了比較嚴格的規定。
二是符合條件的公民辦理民族成份變更的程序更加便民。《辦法》取消了“街道辦事處、鄉鎮人民政府調查核實”的規定，同時規定了明確的審核期限，既減輕街道、鄉鎮基層單位的行政負擔，又降低公民的辦事成本。
三是公民民族成份管理的工作機制更加健全。《辦法》對公民民族成份變更的數據備案、信息共享、工作協商、監督檢查、權利救濟等內容做了明確規定。
四是對違法、違規變更民族成份的處罰更加嚴厲。《辦法》明確規定違規變更民族成份將被追究法律責任，觸犯刑律的將追究刑事責任。
