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關于印發《省供銷社關于2024年持續深化綜合改革工作方案》的通知
省供銷社關于2024年持續深化綜合改革工作方案
為深入貫徹習近平總書記對供銷社工作重要指示批示精神，進一步對標對表《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發〔2016〕5號）要求，貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于持續深化綜合改革加快高質量發展的指導意見》（供銷經〔2023〕29號）精神，貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有效有力推進鄉村全面振興的實施意見》（遼委發〔2024〕1號）精神，堅決扛起服務“三農”的政治責任，持續深化綜合改革，推動全省供銷社高質量發展，助力打贏攻堅之年攻堅之戰，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展、供銷社工作的重要講話和指示精神，深入貫徹落實中發〔2015〕11號、遼委發〔2016〕5號文件精神，認真貫徹中央及省委經濟工作會議、農村工作會議精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，學習運用“千萬工程”經驗，牢記“三農”服務使命，落實省聯社“七代會”工作部署和七屆二次理事會具體安排，持續深化綜合改革，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強省作出新的更大貢獻。
二、工作措施
（一）完善供銷社組織體系
1.加強系統統籌和工作指導。堅持為成員社服務、為基層社服務的方向，貫徹落實上級和同級黨委、政府的決策部署，加強本區域內供銷社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，推進區域供銷合作事業發展。健全聯合社對成員社工作考核機制，推動資源要素向重點改革任務聚集，形成整體工作合力。加強系統聯合合作，引導本級社有企業完善服務功能，密切各級社有企業間的產權、資本和業務聯結，發揮聯合社聯合優勢。
2.推進縣級社整合運營系統資源。探索實行縣級社對基層社資產管理、網絡運營、項目建設、人員調配的統籌管理。推廣法庫縣、朝陽縣、喀左縣管理經驗，統籌整合社有企業、基層社、農民專業合作社等系統內外資源，構建縣有為農服務運營中心、鄉鎮有基層社、村有綜合服務社區域合作的縣域為農服務網絡。
3.推動基層社質量提升。落實全國供銷總社“千縣千社質量提升行動”，培樹標桿和典范，打造一批服務功能全、社會形象好、可持續發展的示范基層社。采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動、“兩社”融合等方式，加快推進“三無社”“僵尸社”“空白社”改造重建。推動基層社與村集體合作，共同領辦創辦農民專業合作社，為農民提供生產生活服務。
（二）提升農業社會化服務能力
1.全力保障農資供應。健全農資保供工作機制，做好重要農時的農資儲備、調運、供應工作。深入實施“綠色農資”升級行動，指導企業優化農資供應結構，創新農資服務方式，促進綠色農業發展。加快培育壯大農資龍頭企業，積極推動農資經營渠道下沉、服務下沉、經營業務下沉，加快構建以龍頭企業為牽引、配送中心為樞紐、鄉鎮農資經營網點為終端的全系統農資流通服務體系，減輕農民負擔，保障國家糧食安全。
2.創新開展農業社會化服務。發展以全程托管服務為主的農業社會化服務，創新和拓展服務供給。加快發展服務主體，培育一批供銷社有控制力的現代農業服務骨干企業。鼓勵有條件的市級社依托社有農資企業或組建專門農服公司，整合系統內外服務資源，大力推進生產性為農服務中心建設，打造縣、鄉、村三級服務網絡。因地制宜開展多種形式的農業社會化服務，擴大配方施肥、農機作業、統防統治等服務規模，加快補齊集中育秧、烘干倉儲等服務短板。完善全省供銷社農業社會化服務主體名錄庫，擇優推薦供銷社控制力強、服務質量優、聯農帶農效果好的服務主體獲取資金支持。
（三）提升現代流通服務水平
1.優化農產品市場布局。協調推進產地、銷地、集散地供銷社農產品市場建設。聚焦重點品類布局區域性農產品產地市場和田頭市場，完善交易服務功能，提高倉儲物流能力，健全配套服務設施。鼓勵有條件的市縣社承接城市老舊農貿市場、菜市場改造任務，加快現代信息技術和電子商務應用，打造智慧農貿市場和生鮮超市。提升現有集散地農產品批發市場服務功能，完善中轉集散配套設施，健全價格形成機制，強化信息服務能力。
2.健全縣域流通服務網絡。加快構建布局合理、功能完善、運行高效的縣域流通服務網絡。在縣城大力發展物流配送中心和連鎖超市，合理布局生鮮超市、農貿市場、便民菜店、農產品連鎖銷售網點等零售終端網點，推進放心農產品進機關、進學校、進企業、進社區。積極推廣“互聯網+第四方物流”供銷集配體系建設經驗，大力發展中央廚房、直供直銷、即時配送、直播帶貨、預制菜等新業態，提高流通效率，為城鄉居民消費提供便利。
3.培育打造供銷特色品牌。落實品牌強省戰略，以“中國供銷合作社”品牌為引領，探索供銷品牌無形資產作價入股，通過數字化手段整合全省“老字號”“土特產”品牌資源，打造“遼供好物”“遼供名品”“遼供優品”，提升供銷社品牌的公信力和認知度。制訂遼寧供銷產品準入指南，建立“遼供”產品品牌庫，引導企業孵化品牌產品在省“數字供銷”綜合服務平臺進行銷售推廣。規范“中國供銷合作社”標識使用。
（四）推進“數字供銷”建設
1.加快建設“數字供銷”綜合服務平臺。強化數字賦能，將產供銷服務、品牌建設、食品安全、普惠金融、統計分析、資產監管等功能融入平臺，構建標準統一、整體聯動、業務協同的共建共治共享數字化發展格局，促進農產品流通和為農服務綜合能力有效提升，助力完善行業指導體系和經營服務體系。充分利用銀行、農業擔保公司區域服務網絡，為社有企業、基層社、農民專業合作社提供融資支持。
2.推動系統數據資源融通共享。舉辦全省“數字供銷”綜合服務平臺應用培訓班，指導各地供銷社、基層社及農產品加工企業與省綜合服務平臺對接，帶動系統企業和產業鏈供應鏈上下游企業共享數據資源、共享平臺服務，實現融合發展，加快形成標準統一、整體聯動、業務協同的共建共治共享數字化發展格局。加強對企業數據、行業數據的統籌管理，提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。
（五）健全供銷社治理機制，理順社企關系
1.強化從嚴治社。嚴格落實全面從嚴治黨總要求,認真開展黨紀學習教育，推進全面從嚴治社，形成嚴格管控與改革發展相互支撐、相互促進的工作格局。制定權力監管清單，構建對社有企業經營預算、項目招標等重點環節的監管制度，建立防范腐敗風險和經營風險的治理機制。加大執紀監督問責力度，對侵吞社有資產、濫用職權等造成社有資產流失問題嚴肅追責，形成懲治腐敗的高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
2.健全運行機制。加快構建供銷社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成上下貫通的雙線運行機制。規范和加強供銷社代表大會、理事會、監事會“三會”制度建設。完善理事會工作機制，指導成員社之間的經濟聯合與合作，落實社有資產出資人代表職責，維護社員和合作經濟組織的合法權益。切實發揮監事會監督職責，推進監督工作規范化、常態化、制度化。
3.理順社企關系。厘清社企職責邊界，落實出資人監管權力責任，明確決定、審批、備案、報告等事項范圍，結合實際進行動態完善。建立健全社有資產管理委員會，規范社資委運行機制，充分發揮前置研究和審核作用。逐步推動本級社有資產納入社有資本投資公司或集團公司統一管理，落實社有資產保值增值責任。
4.推進社有企業改制重組。圍繞主責主業推進社有企業戰略性重組和專業化整合，推動資源向骨干企業集聚，加快構建功能鮮明、分工明確、板塊清晰、協調發展的社有企業發展新格局。加快推進社有企業改革改組，健全現代企業法人治理結構，規范企業運營管理。
5.拓展社有企業經營服務領域。著力推動供銷社主營業務向產業鏈、供應鏈、服務鏈上下游延伸，加快推進社有企業向農業綜合服務商轉型。貫徹落實推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作部署，爭取政策支持，推進再生資源回收網點、分揀中心建設，打造以社有企業為引領、城鄉回收站點為基礎的供銷社再生資源回收利用體系。認真學習浙江省“千萬工程”經驗，積極參與農村人居環境整治，拉長再生資源行業產業鏈，形成供銷社為農服務新優勢。
6.完善社有企業內控機制。建立社有資本經營預算制度，加強對社有資產、內部控制、風險管理等監督。健全社有企業全面預算、財務、投資、內部審計等工作制度，明確“三重一大”事項權責劃分，完善企業“三重一大”決策機制。緊盯人事、財務、投資、項目及財政資金等重點領域和關鍵環節，提升社有企業信息化管理能力，強化過程管控，加強對重大經營決策的風險評估和把關，確保企業穩健合規經營。
三、工作保障
1.加強組織領導。召開深化綜合改革工作會議，研究推進綜合改革的政策措施，協調解決遇到的困難和問題。各市、縣（市、區）供銷社要加強領導，建立相應工作機制，圍繞2024年綜合改革重點任務，統籌謀劃、協調推進，精心組織、抓好落實。
2.加強工作督導。及時開展工作調度，深入調查研究，督導改革進展，跟蹤了解改革動態，以督導促落實，以督導保進度。各市級社每季度末向省社報送重點改革任務進展情況，年底向省社和地方黨委政府報送年度綜合改革成效。
3.加強示范引領。圍繞服務“三農”大局，助力鄉村振興，發揮維護糧食安全“壓艙石”作用，打造現代化大農業發展先行地等方面，總結宣傳典型經驗，發揮示范引領作用，推動全系統在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟、推進鄉村振興中做出積極貢獻。
4.加強業績考核。發揮考核指揮棒作用，積極爭取省政府將深化綜合改革重點任務指標納入對各市政府年度考核內容，進一步完善考核方式，細化考核任務，量化考核指標，壓實工作責任。各市供銷社要按照年度重點工作目標，科學設定指標，落實考核責任，層層傳導壓力，加大對本級和縣級社業績考核力度，抓好工作落實。
