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《省供銷社深入推進綜合改革三年行動計劃（2018--2020年）》文件解讀
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，供銷社的綜合改革因此也面臨新的形勢與任務。本計劃是供銷社積極落實鄉村振興戰略、推動供銷社綜合改革向縱深發展的具體安排。“計劃”共分三個部分
第一部分：關于總體要求和主要目標
“計劃”圍繞推動鄉村振興戰略，深入貫徹落實中發11號和遼委發5號文件精神，謀劃綜合改革深入推進。通過社會化服務體系、基層組織體系、社有企業運營體系和系統指導體系的創新、完善、提升，提出了到2020年把全省供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織，服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的目標和要求。
第二部分：計劃部署重點工作
這部分圍繞“四大體系”建設，計劃部署14項重點工作。
關于著力構建為農服務體系，共有5項重點工作
一是農業生產服務。圍繞“誰來種地”、“地怎么種”等問題，提出以為農服務中心為主要載體，以土地托管為重點，提供專業化、系列化服務的解決方案。二是農產品現代流通服務。加大生產基地建設，提升供給能力。加快電子商務建設，提升流通現代化水平。加強農產品批發市場、冷鏈物流倉儲等設施建設，提高物流配送效率。繼續推進農產品“四進”工程，解決農產品出口問題。三是產業融合發展。培育壯大一批農產品加工龍頭企業和農民專業合作經濟組織。延長農產品加工產業鏈條，培育品牌，加強農產品營銷平臺建設，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈，讓農民分享各個環節帶來的收益。四是金融服務。搭建金融服務平臺，創新金融服務產品，培養專業人才，推廣“農商銀”服務模式，解決融資難得問題。五是生態服務。建設再生資源回收體系，開展生產生活垃圾回收利用，參與農業面源污染治理，改善鄉村生態環境。
關于著力加強基層組織體系建設，共有3項重點工作
一是基層社分類改造。要加快新建、改造基層社推進，努力實現涉農鄉鎮全覆蓋；強化基層社合作經濟屬性，將基層社建設成為以農民為主體的綜合性合作社；完善服務功能，努力把基層社建成綜合服務平臺；健全基層社內部治理機制，落實基層社“三會”制度，拓寬基層社選人用人渠道。二是農民專業合作社發展。加快培育發展各類農民專業合作社，注重提高發展質量，拓展服務功能，培育示范社。注重聯合發展與規模化經營。組建農民專業合作社聯合社，擴大經營規模，增強帶動能力。三是農村綜合服務社建設。按照行政村覆蓋率80%的目標，加快發展。完善服務功能，在做好傳統經營服務的同時，按照鄉村振興戰略的要求，做好新業態。積極創建“星級社”，發揮示范帶動作用。廣泛開展“黨建帶社建”、“村社共建”，實現共建、共享、共贏。
關于著力做大做強社有企業運營體系，共有4項重點工作
一是完善社有企業體制機制。落實聯合社理事會履行社有資產所有權代表和管理者職責，構建“雙線”運行機制和授權管理體制。成立聯合社社有資產管理委員會，組建供銷合作社總公司或社有資產經營公司。二是完善社有企業治理機制。健全公司法人治理結構。明確社有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。建立職業經理人制度，創新完善企業分配激勵約束機制。建立完善一系列制度，提高企業內部管理精細化水平。加強內部審計，防范各類風險。三是社有企業轉型發展。推進農資、日用品、農產品、再生資源等傳統業務板塊轉型升級。積極培育新產業新業態。加大“僵尸企業”處置力度。四是強化項目建設。通過上增量、盤存量、擴總量等方式，培育供銷社經濟發展質量和為農服務新動能。
關于著力創新聯合社治理體系，共有2項重點工作
一是創新聯合社治理結構。落實“三會”制度，強化聯合社對社員社協調、服務、監管、考核等方面的指導職能。加強監事會工作，深化過程監督。優化聯合社內部機構設置和職能配置。二是密切聯合社層級聯系。建立完善聯合社與成員社之間的考核評價機制。通過做實合作發展基金、股權投資等形式，密切系統上下的經濟聯系。下級社領導班子成員變動和人選提名要征得上級社同意。
第三部分：關于措施保障
一是加強領導。強化責任落實，建立督導機制和工作評價機制，加強具體指導。建立協調機制，形成綜合改革合力。二是總結推廣經驗。對推進改革中涌現出來的典型經驗和做法，及時總結提煉，形成可復制、可推廣的經驗。三是人才隊伍建設。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的干部職工隊伍。吸引人才、培育人才，開展政策和業務培訓，增強事業發展的人才支撐。四是爭取支持。加強溝通協調，爭取相關部門和機構的政策、資金支持。
