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盤錦市林濕局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案
為深入貫徹盤錦市人民政府辦公室關于印發《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》精神（盤政辦發[2019]22號文件），確保全面、優質、高效地落實市委市政府確定的推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）工作任務，加快建設法治政府，現結合我局工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為主線，緊密聯系實際，突出問題導向，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保市林濕局機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，加快法治化建設、助力營商林濕提供堅定法治保障。
二、基本原則
（一）依法有序
堅持法定職責必須為、法無授權不可為。特別是對涉及重大權益的執法公示、音像記錄等事項，在推行實施前進行廣泛宣傳和明確告知，相關內容和程序符合法定要求。
（二）科學規范
圍繞目標導向、突出問題導向、堅持創新導向，注重完善和集成現有的政務公開、執法“雙公示”、“雙隨機、一公開”監管、執法文書記錄、合法性審核等相關制度規定，注重與推行執法權責清單、執法資格管理等制度的統籌銜接，建立健全權責清晰、內容規范、標準統一、運行順暢、管理嚴密的三項制度體系。
（三）便捷高效
依法界定行政執法行為的范圍和類別，把握執法重點、突出執法特點，特別是執法結果公示、音像記錄、法制審核要突出重點事項和關鍵環節。強化“互聯網+政務服務”思維，依托信息技術手段，完善創新方式方法，便利他人獲取信息、易于操作，減少重復建設、減輕基層負擔，確保三項制度既要有效落實、更要高效實施。
三、工作目標
市林業和濕地保護系統要在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為全面推行“三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。
四、組織領導
市局成立全面推行“三項制度”工作領導小組，負責研究部署、統籌協調執法的推行工作。領導小組由局長任組長、其他班子成員、中心主要負責人任副組長，成員由局、中心各科室及分支機構負責人組成。
領導小組辦公室設在辦公室，主任由政策法規科主要負責人兼任。領導小組辦公室分設三個組：
（一）綜合協調組
由局政策法規科、辦公室、中心各科室選派1人組成，具體負責全面推行工作的組織協調、會議籌備、督辦督導、信息宣傳等工作。
（二）制度建設組
林業科、濕地科、政策法規科、中心各科室及分支機構各選派1人組成，負責“三項制度”具體辦法和有關規范的建立完善，以及與現行相關制度和工作的統籌銜接、集成創新。
（三）技術保障組
由辦公室、中心辦公室各選派1人組成，主要負責探索運用信息化技術手段，推進和保障“三項制度”有效實施以及執法全過程記錄的信息化存儲等工作。
五、任務措施
總體任務是：對行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、其他執法行為共七類行政執法行為，全面推行實施“三項制度”，為全市林濕工作進一步探索完善并總結形成有實效、可復制、能推廣的制度成果和經驗做法。
（一）推行三項制度通用任務措施
明確行政執法人員。根據有關執法資格管理的規定，組織開展行政執法人員清理，對不符合執法資格條件的執法人員不得實施七類行政執法行為。
（二）推行行政執法公示制度任務措施
建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站、其他辦公場所的公開欄等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息，接受社會監督，以公開促公正、以公正贏公信。
1.落實制度規范。嚴格按照各項規章制度執行。
2.整合事前公開。公開行政執法主體、職責、權限和程序，《行政執法事項清單》《行政執法人員清單》以及《“雙隨機”抽查事項清單》，行政執法事項服務指南和流程圖。并及時進行動態調整。在現行的基礎上，增加監督投訴、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便申請辦理許可事項。
3.規范事中公示。一是公開明示執法身份。在行政執法工作過程中，佩戴或主動出示能夠證明具有執法資格身份的執法證件，政務中心或其他辦公場所應當公開明示工作人員姓名、崗位、職務、執法服務事項等信息。二是制作出示執法文書。嚴格按照規定的制式文書樣本，制作出示有關執法文書，做好告知說明工作。特別是行政處罰告知等事項，依法履行在執法過程中公開有關信息的規定。三是定向公示辦理過程。對依申請的行政執法事項定向公示辦理過程。
4.推動事后公開。依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關規定，在規定期限內主動向社會公示，進一步推動形成法定事項執法結果公開的常態化，接受社會監督。在做好以上法定事項執法結果公開的基礎上，可結合我市林濕工作實際，在不涉及國家秘密、工作秘密以及個人隱私和商業秘密的原則下，依法論證并積極探索事后公開事項，提升行政執法質效。
（三）推行行政執法全過程記錄制度任務措施
圍繞進一步規范執法程序的目標，通過強化文字記錄、補充音像記錄的方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，促進執法程序嚴格規范。
1.落實制度規范。嚴格落實研究制定的相關制度規范，主要包括《行政執法程序規定》《行政執法全過程記錄制度》《音像記錄事項清單》等。
2.強化文字記錄。嚴格按照行政執法文書制作標準，對行政執法行為進行文字記錄，確保執法文書和案卷完整準確。
3.補充音像記錄。一是分別配備音像記錄設備。按照適用音像記錄的執法崗位、音像記錄設備標準和要求，依照政府集中采購的程序規定，本著適量夠用的原則，采購配備音像記錄設備。二是按規定范圍規范開展音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動，規范開展音像記錄；對直接涉及重大案件的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄；對其他執法活動，根據需要經合法性論證后開展音像記錄。
4.提高信息化水平。研究將音像記錄信息納入檔案系統存儲，形成音像記錄全歸檔、防刪改、可回溯、易檢索、成本低的存儲管理模式。
5.強化記錄實效。在建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等制度基礎上，各科室加強全過程記錄數據統計分析，注重發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（四）重大執法決定法制審核制度任務措施
在作出重大行政執法決定前，必須進行法制審核；未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保守住合法底線。嚴格研究制定的相關制度規范，即《重大行政執法決定法制審核制度》和《重大執法決定法制審核目錄清單》。
六、工作要求
（一）提高認識，全力推進
局機關和中心各科室、分支機構充分認識全面推行“三項制度”工作在規范行政執法行為、優化營商環境、建設法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領導，統一思想認識，強化擔當意識，切實增強使命感和責任感，將此作為當前法治建設的重中之重，全力推進。
（二）強化領導，協同推進
推行三項制度是法治建設領域改革攻堅的系統工程，涉及征納雙方、全局上下、系統內外。對此，局機關和中心各科室、分支機構要強化組織領導，把全面推行工作列入重要議事日程。政策法規科要主動擔當、積極作為，有效發揮牽頭綜合作用，領導小組各成員單位要按照分工，強化全局觀念和主體意識，密切協作、形成合力、協同推進。
（三）搞好銜接，統籌推進
局機關和中心各科室、分支機構以全面推行“三項制度”為著力點，把推行“三項制度”與“雙隨機、一公開”工作相結合，與規范行政執法程序、推行各項法律工作制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等相結合。
（四）創新創優，示范推進
局機關和中心各科室、分支機構要緊緊圍繞“三項制度”各自的目標定位，緊密聯系行政實際，總結提煉有實效、可復制、能推廣的經驗做法，切實將“三項制度”落到實處、創出經驗。
（五）廣泛宣傳，穩步推進
局機關和中心各科室、分支機構在全面實施“三項制度”前，要謀劃運用多種形式，廣泛宣傳推行工作意義作用和重點內容，要宣傳到位、事前告知，使廣大人民充分知曉“三項制度”既是促進規范執法、保障人們權益的有效舉措，也是共建社會信用體系的法定要求。要組織對推行“三項制度”先進典型的宣傳，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造良好社會氛圍，確?！叭椫贫取狈€步推進。
