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市林濕局關于“強規范、重實干、嚴督辦”專項行動重點任務第三季度推進情況的報告
2022年，根據市政府“強規范、重實干、嚴督辦”專項行動工作部署，我局按照年初確定的工作思路，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。現將五項重點任務推進情況報告如下：
一、工作推進情況
（一）深化集體林權制度改革。
進一步明確工作分工，將集體林地承包經營糾紛調處工作經費納入財政預算。組織開展集體林地承包經營管理培訓1次，推廣使用《集體林地承包合同(示范文本）》和《集體林權流轉合同（示范文本）》，啟動林權綜合監管系統，完善集體林地承包經營糾紛調處臺賬，加強林權制度改革檔案管理。截至目前，全市未發現因集體林地承包經營引起的糾紛事件。
（二）落實林長制，植樹造林24萬株，完成省新增營造林任務。
1. 落實林長制。2022年以來，我們認真落實省委、省政府關于林長制工作要求，做實做細林長制各項工作，推動全市林濕工作取得顯著成效。一是壓實各級林長責任。全市共設立市級林長6人、縣級林長29人、鎮級林長237人（包括盤山縣國有林場林長1人）、村級林長394人。充分發揮四級林長履職作用，建立了市級林長主抓、副林長具體抓的工作指揮體制，加大市級林長帶隊巡查、督導調研頻率，協調解決林長制改革工作中的重點、難點問題。前三季度召開市級林長制辦公調度會3次，督導調研5次，協調解決重點、難點問題2個；二是制定市級林長巡林方案和路線。結合我市林業、濕地、草原、野生動物保護工作開展情況，制定市級林長巡林方案。按照時間和巡林重點設定巡林路線6條，開展巡林5次，推進林長巡林工作落實；三是制定出臺林長制考核實施方案。制定并實施了《盤錦市林長制考核實施方案》及48項配套考核指標，主要圍繞國土綠化、資源保護管理、自然保護地建設、野生動植物保護、執法監督、森林草原災害防控、基層基礎建設、縣區級林長履職和林長制工作實施運行8個方面進行綜合分析評價；四是建立部門協同工作保障機制。建立林長+警長工作機制，切實加強“一林一警”制度建設。構建“林長＋檢察長”工作機制，推動形成檢察監督與行政履職同向發力的林濕生態保護新格局。
2.植樹造林24萬株。2022年，按照市政府“強規范、重實干、嚴督辦”專項行動要求，圍繞鄉村綠化美化行動，科學開展鄉村綠化建設，大力開展義務植樹活動，有效提高義務植樹盡責率，推動國土綠化高質量發展。重點圍繞村莊“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）隙地，對道路、溝渠和庭院等適于植樹地段采取見縫插綠、補植補造，增加綠化覆蓋。市林濕局早謀劃、早部署，年初制定并印發了《盤錦市2022年植樹造林暨城鄉綠化工作實施方案》，分解落實任務；對接國土“三調”數據和國土空間規劃，科學劃定和安排綠化用地；加強督導，嚴把綠化苗木質量、栽植技術等環節，選派專業人員，下沉到鎮街、村屯對綠化工作提供技術指導服務；加強苗木栽后澆水、除草等撫育工作，有效鞏固綠化成果。2022年全市計劃植樹造林24萬株。其中：鄉村植樹17.48萬株，城區植樹3萬株，市直相關部門植樹3.53萬株；承接省級造林任務0.59萬畝。其中：盤山縣造林任務0.37萬畝，大洼區造林任務0.22萬畝。截至目前，全市植樹造林26.94萬株，完成年初計劃的112.2%。其中：鄉村植樹19.35萬株，城區植樹3.5萬株，市直相關部門植樹4.09萬株。全面完成省級造林指標任務，完成率100%。
（三）協同創建遼河國家公園各項工作。科學實施遼寧雙臺河口國際重要濕地2021年中央財政濕地生態效益補償試點項目，對57.65萬畝蘆葦沼澤濕地實施生態補水，累計補水11297萬立方米；編制完成了《遼寧雙臺河口國際重要濕地2022年中央財政濕地生態效益補償試點項目實施方案》并上報省林草局，現已通過專家論證。積極推進遼寧遼河口自然保護區保護與科研監測設施建設項目，在保護區范圍內建設高點野外視頻探頭17處，主體工程正在施工中，項目建成后將有效提升自然保護區監測能力和管護水平，為實現自然保護區“空天地人”一體化管理體系建設奠定基礎。配合省創建遼河國家公園領導小組開展了遼河口國家公園范圍和功能分區劃定工作，將典型河口濕地生態系統、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產仔地等劃入遼河口國家公園范圍，規劃總面積17.05萬公頃，范圍涉及盤錦、錦州2市4個縣（區、市）的10個鎮（街道、葦場）29個行政村（社區、分場），其中，盤錦市13.88萬公頃，占比81.41%；錦州市0.38萬公頃；國管海域2.79萬公頃。目前，國家公園范圍和功能分區已通過國家林草局組織的專家論證。已完成《遼寧省人民政府關于申請設立遼河口國家公園的函》意見反饋和會簽工作。
（四）加強重要物種保護。加快實施2021年盤錦市珍稀瀕危野生動物監測項目，在盤錦遼河國家濕地公園、盤錦省級森林公園、羊圈子省級重要濕地、遼河口自然保護區三角洲水庫等重點野生動物分布區域建設5處監控站點，擴大野生動物監測覆蓋范圍，項目主體工程已完工，正在組織驗收；編制完成了《2022年盤錦市珍貴瀕危野生動物保護項目實施方案》，已上報省林草局并通過專家評審。
（五）提升生態系統碳匯能力。與沈陽農業大學簽訂了《合作共建遼河口濕地生態系統國家野外科學觀測研究站協議》，積極推進野外科學研究站點建設，分別利用遼寧遼河口國家級自然保護區濕地保護與生態修復工程項目和遼寧雙臺河口濕地生態系統定位觀測研究站建設項目資金，在南井子區域建設野外監測站點2處，羊圈子區域建設野外監測站點1處，野外監測站點及固定標準樣地、地面氣象觀測場等主體工程已完成建設。
二、存在的主要問題
（一）深化集體林權制度改革。盤錦林業資源體量小，集體林改基層群眾積極性不高，同時缺少林業專業技術人員，無技術支持和社會服務體系。
（二）落實林長制，植樹造林24萬株，完成省新增營造林任務。
1. 落實林長制。以國土三調數據為基數預估森林覆蓋率與林長制設定的森林覆蓋率存在較大差距。以國土三調數據為基準，預估盤錦市2025年森林覆蓋率為0.84%，而《盤錦市全面推行林長制工作實施方案》中，2025年全市森林覆蓋率為2.57％，數據存在較大差距。對策：以全面推行林長制為抓手，自然資源局和林草主管部門共同協作，劃定出更多的造林空間，以增加林地保有量，達到提高森林覆蓋率的目的。
2.植樹造林24萬株。一是綠化意識淡薄，存在重栽輕管現象，致使部分地段綠化還存在病蟲害樹、枯死樹現象；二是基層林業技術力量相對薄弱，缺乏專業綠化管養隊伍，急需加強專業綠化管護隊伍建設，提高專業技術水平；三是綠化資金不足，使村莊綠化建設和后期養護受到制約；四是各地綠化發展不均衡，綠化整體效果有待提升。
三、下步工作安排
（一）深化集體林權制度改革。加強法律法規和政策培訓，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實維護社會和諧穩定。
（二）落實林長制，植樹造林24萬株，完成省新增營造林任務。
1. 落實林長制。一是開展2022年森林督查工作。將森林督查工作納入市對縣區林長制考核重要內容，扎實2022年森林督查工作，組織縣區認真調查核實年度所有現地督查圖斑變化的原因，做好相關舉證工作，補充有關變化圖斑和屬性信息。將森林督查與日常監管有機結合起來，邊查邊糾、邊查邊改、立行立改，推進案件查處整改，形成嚴厲打擊涉林違法犯罪的高壓態勢。二是擬全面建立“林長+法院院長+檢察長+警長”工作機制。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制的工作部署，充分發揮審判機關、檢察機關、公安機關在森林資源保護中的職能作用，有效解決森林資源保護中存在的難題，新城全面構建“林長+法院院長+檢察長+警長”工作機制，推動形成檢察監督與行政履職同向發力的林濕生態保護新格局。三是認真落實林長制督查考核。梳理弱項短板，有針對性地采取措施，確保在省對市林長制考核中取得好成績。
2.植樹造林24萬株。不斷強化后期養護管理。精心實施綠化管理和林木保護，做好澆水、除草、防病滅蟲等撫育工作，嚴厲打擊各種破壞林地、林木，破壞鄉村綠化成果的違法、違規行為，確保綠化成果。
（三）協同創建遼河國家公園各項工作。按照省創建遼河國家公園領導小組統一安排部署，做好國家公園申報資料完善、機構設置、立法等相關工作；做好濕地生態補水、遼河口自然保護區保護與科研監測設施建設項目驗收和資金撥付等工作。
（四）加強重要物種保護。做好2021年盤錦市珍稀瀕危野生動物監測項目工程驗收和資金撥付工作；加快推進2022年盤錦市珍貴瀕危野生動物保護項目建設，科學管理丹頂鶴、黑嘴鷗等重要物種繁殖棲息地，營造適宜丹頂鶴、黑嘴鷗繁殖棲息環境。。
（五）提升生態系統碳匯能力。做好野外監測站點及固定監測樣地建設收尾工作，與沈陽農業大學聯合開展濕地碳匯等相關研究，為遼河口濕地碳匯工作奠定基礎。
