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盤錦市林業和濕地保護管理局2022年度法治建設自查報告
2022年，在市委、市政府的正確領導下，在省林草局的指導下，市林濕局以加快法制建設為目標，推進依法科學民主決策，規范行政行為，提高依法行政工作能力，全局領導干部運用法治思維和方式處理問題的能力大大提升，圓滿如期完成年度法治建設各項工作務，現將我局一年來法治建設工作的自查情況報告如下：
一、加強組織領導，全面履行工作職能
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是把習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組集體學習重點內容，作為執法人員重點學習課程，開展全市林濕系統執法人員全覆蓋培訓輪訓，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力明顯增強，市縣法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準明顯提高，切實筑牢思想根基。二是利用世界濕地日、愛鳥周、憲法周等重要宣傳時間節點，大力學習宣傳貫徹習近平法治思想，群眾法治素養和基層社會治理法治化水平顯著提升，全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍進一步形成。
（二）履行推進法治第一責任人。一是局長帶頭認真履行法治建設第一責任人職責。帶頭認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，積極謀劃參與推進林濕法治建設相關工作。按照成立了以主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，明確專人負責法治工作，配齊配強工作力量，構建起責任明晰、協同配合的法治工作閉環體系。二是積極參與謀劃法治建設各項工作。始終堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導，定期牽頭研究推進法治工作，牽頭謀劃制定了市林濕局2022年度法治建設工作目標任務，并將其納入全局工作規劃和年度工作計劃，切實做到與林濕工作同部署、同安排、同推進，適時掌握新情況、把握新動向、調整新策略，有效推動了林濕法治工作任務的落實落細。全年召開了兩次普法工作會議，專題研究解決法治建設中存在的困難和問題。
（三）建立健全法制培訓制度。健全和完善領導干部法制培訓制度，把法制學習作為加強領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要方面。有計劃地進行領導干部和新任領導干部法律學習、法制培訓工作。通過強化法治宣傳培訓等具體措施，進一步增強了林濕隊伍法治意識和法治思維，提高了依法行政能力和水平。2022年組織全局普法培訓四次。
二、推行法治建設，按照市委市政府要求依法履行林濕管理職責
（一）全面推行“三項制度”，落實重大行政決策程序。印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》，實行行政執法信息公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推行“雙隨機、一公開”監管。梳理完善《權責清單2022版》《行政執法服務指南》，加強執法監督，健全執法日常巡查排查、違法案件查處等工作制度，推進森林資源管理、林業檢疫、濕地與野生動物保護等領域監督檢查工作。
（二）服務效能不斷優化。深化“放管服”改革，深入推進“一網通辦”工作，實行政務服務事項清單化管理，完成行政許可5項電子證照的梳理和采集工作，并取得關聯；全局“6+1”政務服務事項全部實現全程網辦。將22件政務服務事項由承諾件修改為即辦件，壓縮審批時限和辦理環節，除即辦件外其他政務服務事項為承諾件，辦理時限壓縮為3-8天，辦理環節均為1個環節。依托遼寧省互聯網+監管平臺，推行“雙隨機、一公開”監管。
（三）聚焦專項整治，確保生態環境安全。聯合市檢察院、市公安局成立專項行動領導小組，明確具體負責人和工作職責，開展“綠盾”“森林督查清零”專項行動，建立違法違規問題整改臺賬，建立了定期報送制度，指導相關縣區對疑似點位建立問題臺賬，逐一整改到位。反饋問題點位共235處，目前已完成整改點位211處，正在整改24處。
（四）聚焦野生動物保護，確保候鳥安全遷徙。組織開展“春秋遷徙候鳥等野生動物保護行動”等專項集中整治活動，嚴厲打擊盜捕濫獵野生動物和濫采亂挖野生植物的違法行為，清理整頓野生動物及其產品的馴養、經營、加工、運輸場所，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。堅持全年監測，春秋季遷徙水鳥監測調查31次，監測到水鳥103種90余萬只。參加國際鶴類基金會、國際濕地組織的遷徙鶴類和水鳥監測調查6次以及黃渤海水鳥同步調查1次，監測到國家一級保護動物最大種群數量為：丹頂鶴598只、東方白鸛3200只、白鶴108只。春季記錄到遷徙丹頂鶴數量598只達到近5年新高。
（五）執法監管持續高壓。全年全面推行機關工作人員下沉到林濕一線開展行政執法工作，推動執法力量在一線聚焦。局長深入執法現場，找準林濕保護工作中的重點所在、短板所在、弱項所在；對疑難案件靠前分析、研究、辦理，對事關穩定的重大矛盾靠前解決。在國家級自然保護區內建成了野外視頻監控系統，全天24小時監控，不斷加大執法力度，保持了執法監管高壓態勢。加強遼寧遼河口國家級自然保護區和盤錦遼河口省級自然保護區的保護管理工作，常態化設立了4處檢查站，聘用保安隊伍實施24小時值守，建立了報備制度，降低了人為活動的干擾。堅持“雙隨機、一公開”日常監管，隨機抽查木材加工企業和種苗經營企業32家。行政處罰破壞林地、濕地及野生動物違法行為9起。
三、健全突發事件應對體系
完善突發事件應對制度，提高突發事件依法處置能力，完善了《盤錦市林業和濕地保護管理局森林草原濕地火災應急預案》和《盤錦市林業和濕地保護管理局陸生野生動物疫病應急預案》，明確了緊急事件應對辦法，引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件的應對處置工作。
四、健全行政權力制約和監督體系
（一）健全行政權力運行制約和監督制度。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，認真辦理并按時辦結人大代表議案和政協委員提案，2022年接受人大常委會關于《盤錦市濕地保護條例》貫徹執行檢查。利用警示教育、談心談話，督促領導班子成員依法行政，不得干預司法活動。推動全局內部層級監督和專門監督，今年組織召開1次警示教育大會，下發3次工作提示，嚴格落實提醒函詢誡勉制度，處分巡護人員1人。全面主動落實政務公開，加快推進政務誠信建設。嚴格執行政務公開條例，2021年共公開行政許可處理決定1項，行政處罰處理決定數量9項，行政檢查處理決定數量32項，接到信息公開申請2項，均予以公開。
（二）完善社會監督和輿論監督機制。拓寬互聯網投訴渠道，充分利用“12345”市民舉報電話平臺、“8890”舉報平臺等百姓訴求渠道和上級交辦的重點信訪案件，秉承著“調解糾紛”同“查處違法行為”相結合的理念，認真貫徹落實信訪辦理制度，同時實行案件辦理責任制，對涉及群眾切身利益的污染損害賠償糾紛，依法做好信訪雙方的調解工作，對發現的環境違法行為予以立案調查，并督導辦案單位落實信訪回訪工作。
五、法治建設議事協調機構運行
（一）建立健全行政決策制度。為保證重大行政決策合法合理，提高領導班子成員的議事能力和決策水平，市林濕局堅持重大行政決策集體討論制度和法制審核制度。由決策事項提請部門向會議做匯報并回答提問，分管負責人、其他負責人、主要負責人分別發表意見，最后形成決策。為了從源頭上預防和減少因重大決策出臺、執行和實施過程中帶來的負面影響，我局建立重大決策事項社會穩定風險評估機制。凡是重大決策邀請法律顧問參與，降低了決策風險，保證了決策合法合理。凡是以我局名義簽署的合同，均由局長簽字并配備副本。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。
（二）健全依法化解糾紛機制。我局積極暢通當事人權利救濟渠道，對當事人提出的申辯或聽證，組織相關人員認真解答回復，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。充分發揮法制工作機構在行政復議和行政應訴工作中的組織、協調、指導作用，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。2022年，辦理行政復議案件0件、行政訴訟案件0件。
六、法治工作隊伍建設
（一）加強行政執法隊伍建設。整合管理資源，成立由15人組成的綜合執法隊，專門負責林業和濕地資源的行政執法工作。在全市濕地實施網格化管理，設立四站一基地，配備巡護人員46人，負責轄區日常巡護檢查，形成了橫向到邊、縱向到底、責任到人的巡護管理體系。強化對行政執法人員的業務培訓和能力培養，制作林業和濕地保護法律法規匯編，全年完成行政執法人員專項培訓2次。加強信息化技術、裝備的配置和應用，為綜合執法隊配備行政執法記錄儀，為基層管理站配備相機和望遠鏡。
（二）健全行政執法工作體系。堅持誰執法誰負責的機制，明確執法程序，嚴格履行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等程序。規范行政執法證件管理，對已不從事林濕行政執法和未通過執法資格考試的人員，取消其執法資格，收繳回執法證件上交至市司法局執法監督科；對新辦理執法證人員，嚴格審查身份資格，并錄入遼寧省執法監督管理信息化平臺，由市司法局和省司法廳按程序進行審核。實施行政執法“雙隨機、一公開”制度，完善了隨機抽查事項清單，市場監管執法事項覆蓋率達到100%，修正了市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。
七、存在問題及整改措施
現有執法隊伍法律素養參差不齊，個別領導干部還未建立起法律思維，法律知識缺乏，執法中全靠經驗積累，缺乏相應的專業知識和執法程序，執法水平和執法能力比較低。
在今后工作中將加大對執法人員特別是領導干部的學法用法培訓，提高整體執法水平。
八、今后工作的重點及保障措施
為更好地推進依法行政工作的開展，提高依法行政水平，我局將著力解決存在的問題，深化體制改革，理順工作思路，轉變觀念，采取有效措施，為建設法治政府繼續努力。
（一）進一步規范行政執法行為。嚴厲查處林業和濕地違法違規行為。嚴格按照法律法規賦予的林業和濕地監察職責，嚴厲查處各種違法違規行為，防止損害群眾利益的現象發生。一是加強行政執法監督檢查，繼續開展行政執法案卷評查工作，加強對評查出來的問題進行整改監督，進一步規范行政執法行為，嚴格按照細化的行政裁量權標準進行行政處罰，避免亂罰款、亂作為，加強執法隊伍培訓和建設，提高執法人員的素質，確保依法行政。二是對部分與其他部門存在職能交叉的執法領域，加強與相關部門的溝通協調，明確各自職責，及時、有力地查處因職能交叉而得不到有效打擊的違法違規行為。
（二）大力推進政務服務建設。加快林業和濕地信息化建設步伐，建立健全政務信息公開制度，大力推進電子政務建設。一是認真研究阻礙林業和濕地保護信息化發展的瓶頸問題，在信息資源共享工作上加大力度。二是加強信息化建設，規范我局信息化建設、運行、維護、應用及管理等各項工作，全面提升我局信息化水平。
聯系人：張雙 聯系電話：15804276009
盤錦市林業和濕地保護管理局
2022年12月1日
