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盤林濕字〔2020〕58號關(guān)于印發(fā)《盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》的通知
各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門，局機(jī)關(guān)各科室，林濕中心各科室，森林公安局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患，筑牢安全防線。按照市安委會關(guān)于開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”的總體安排，制定了《盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
此件公開發(fā)布。
盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局
2020年7月15日
盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治
三年行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)《遼寧省林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《盤錦市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》和市安委會工作要求，推動全市林濕系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實有效開展，確保專項整治三年行動取得實效，結(jié)合全市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維、紅線意識，切實做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。針對林濕行業(yè)安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。加強(qiáng)林濕行業(yè)安全風(fēng)險源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合，科學(xué)有效的管理安全生產(chǎn)工作，提升林濕行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理水平。通過深入開展專項整治，狠抓整改落實，強(qiáng)化風(fēng)險防控，保證全市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、重點任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門組織干部職工集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)實際研究貫徹落實措施。各地要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，制定宣傳方案，充分利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體開設(shè)專題專欄，擴(kuò)大宣傳范圍。
（二）完善安全責(zé)任體系。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，制定并公布安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化履責(zé)行為規(guī)范，推動實施安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化落實法定代表人、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
（三）加強(qiáng)重點領(lǐng)域整治。
1.林業(yè)和濕地生產(chǎn)經(jīng)營單位安全整治。要牢固樹立“以人為本”的思想，通過宣傳、教育和培訓(xùn)來提高林濕系統(tǒng)職工的安全防范意識和能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全責(zé)任制，落實主要負(fù)責(zé)人及全員安全生產(chǎn)責(zé)任。完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全投入和安全教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.嚴(yán)格森林草原（葦田）火源管控。要切實把管住人為火源作為第一要務(wù)，進(jìn)一步壓實火源管控責(zé)任，緊盯重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段，科學(xué)制定防控方案。切實落實防控屬地責(zé)任，完善防滅火工作機(jī)制和體制，建立森林草原（葦田）防滅火指揮體系，健全各地森林草原（葦田）防火網(wǎng)格化管理。嚴(yán)密排查林區(qū)、草原（葦田）火災(zāi)風(fēng)險隱患，重點排查國有林場、葦田垛場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域，加強(qiáng)可燃物清理，防止造成重大損失。嚴(yán)格管控各種野外用火行為，加大對森林、草原（葦田）火災(zāi)易發(fā)地段的巡查監(jiān)控力度，對關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)防死守，堅決管住野外火源。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門要加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，做好短期火險天氣預(yù)報，繼續(xù)落實預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做到快速反應(yīng)，迅速出動。要加強(qiáng)宣傳教育工作，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒等媒體宣傳森林草原（葦田）防滅火相關(guān)常識法律法規(guī)、森林草原（葦田）火災(zāi)避險常識等。要認(rèn)真做好人員、隊伍、裝備、物資等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度及火情事故和森林草原（葦田）火情信息報告制度，確保一旦發(fā)生森林草原（葦田）火災(zāi)能及時科學(xué)有效應(yīng)對。林濕行業(yè)所屬森林消防隊伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，靠前駐防，切實提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來撲火隊員傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)對林濕行業(yè)兩支半專業(yè)撲火隊員及護(hù)林員的撲火常識、火場緊急避險等人身安全防護(hù)的培訓(xùn)和教育，堅持安全第一、生命至上，堅持把人民群眾生命安全和撲火隊員安全放在首位。
3.涉林涉葦危險化學(xué)品安全整治。深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步完善落實林濕危險化學(xué)品貯存、運輸、使用、處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管控，提升風(fēng)險管控能力，提高危險化學(xué)品企業(yè)自身安全水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，推動林濕企業(yè)落實主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的林濕危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入開展林濕行業(yè)危險化學(xué)品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
4.消防安全整治。要強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，實施打通生命消防通道工程，集中開展重點林區(qū)、葦田、垛場消防安全治理，抓好問題突出風(fēng)險治理，加強(qiáng)林濕行業(yè)消防安全管理，逐級落實消防安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、部門管理責(zé)任和林濕生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。建立火災(zāi)防控體系，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對可能存在消防安全隱患的區(qū)域，要全面徹底的排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。廣泛宣傳消防安全知識，組織開展消防避險演練，強(qiáng)化消防安全和崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)。做好日常消防應(yīng)急資源配備，定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并加強(qiáng)值班巡邏。
5.林濕區(qū)域汛期、冬季作業(yè)生產(chǎn)安全整治。要密切關(guān)注天氣變化，在防汛期內(nèi)，根據(jù)氣象發(fā)布的災(zāi)害天氣預(yù)警，對居住在林區(qū)危險地帶的群眾，提前做好避險和緊急疏散方案。冬季進(jìn)行林業(yè)、葦田作業(yè)的單位，加強(qiáng)野外作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及防護(hù)措施，做好人員、車輛以及道路交通安全防范和教育培訓(xùn)，最大限度減少人員傷害和財產(chǎn)損失。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。制訂本地區(qū)林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面部署、宣傳發(fā)動專項整治工作。
（二）組織實施（2020年7月至2020年12月）。組織開展隱患排查整治，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責(zé)任鏈、管理制度等方面的問題，同時要全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施具體清單；結(jié)合實際完善生產(chǎn)安全工作制度；各單位要有針對性的制定工作計劃，將責(zé)任分解落實到崗到人，確保專項整治行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。各部門要統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù)的完成情況，按照時間進(jìn)度有序組織推進(jìn)各項工作。針對重點難題，通過其他有關(guān)部門共同配合，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍然不符合安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要堅決依法予以關(guān)閉退出，確保重點工作得以扎實有序推進(jìn)。
（四）鞏固提升（2022年）。各部門要不定期組織開展交流分析會，深入探討林濕行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林濕行業(yè)防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
各縣區(qū)林濕行業(yè)主管部門要總結(jié)形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報市林濕局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為做好盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的實施， 市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：徐 偉
副組長：張海來、侯軍、張曉光、李玉祥、紀(jì)金章、王松
成 員：張雙、郭麗、李波、李智勇、劉野、楊德志、
黃潔、 高軍、韓成、孫凱、張勇、李曉靜、孫忠偉
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全和宣傳教育科，副局長張曉光同志任辦公室主任。
各縣區(qū)林濕主管部門要切實提高政治站位，高度重視此次專項整治三年行動，增強(qiáng)責(zé)任意識，不走過場。積極配合上級部門開展工作，建立安全生產(chǎn)專項整治工作機(jī)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。
（二）完善法規(guī)制度體系。加快推動建立林濕行業(yè)生產(chǎn)安全管理辦法、安全監(jiān)督管理規(guī)定、安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等行業(yè)安全生產(chǎn)制度。重點解決林濕安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。強(qiáng)化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制。修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類突發(fā)情況，特別是強(qiáng)化對一線職工化解險情和自救互救的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，做好資金、物資、搶險設(shè)備和應(yīng)急救援隊伍的保障。嚴(yán)格落實應(yīng)急值班紀(jì)律要求，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息報送渠道暢通，堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報現(xiàn)象發(fā)生。
（四）完善風(fēng)險隱患防控機(jī)制。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動內(nèi)部自主開展風(fēng)險辨識評價和風(fēng)險隱患排查，落實隱患排查治理和報告制度，完善風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長效機(jī)制。
（五）加大宣傳力度。充分利發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺力量宣傳林濕行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，營造濃厚的社會氛圍；在重大風(fēng)險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動揭露影響林濕行業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”，對違法企業(yè)單位和個人進(jìn)行曝光，充分運用正反兩方面的典型，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動有序推進(jìn)。
聯(lián)系人：王洋
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