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《遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》政策解讀
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景
為了貫徹黨中央 國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《制度方案》）精神，確保《制度方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策制度落實(shí)到位、取得實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
二、《實(shí)施方案》的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗遼寧提供重要保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分部門負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，全面提升濕地保護(hù)管理水平。
三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：
（一）建立濕地分級(jí)管理體系。建立濕地分級(jí)體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全省濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄進(jìn)行管理，大力推進(jìn)省重要濕地確認(rèn)工作。完善保護(hù)管理體系，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等方式加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
（二）逐步建立濕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全省和各市濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地。實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。逐步建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，將保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系。
（三）健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制。建立濕地利用管控機(jī)制，按照國家、省主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。
（四）建立退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。
（五）健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立跨部門濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
四、《實(shí)施方案》的保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要的議事日程，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。各市要積極研究制訂濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)或規(guī)章，要盡快啟動(dòng)地方濕地立法工作。要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。
（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。
（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展。
（五）加強(qiáng)宣傳教育。開展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。
