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文件解讀
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，醞釀已久的全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正式拉開大幕。 涉及30多個(gè)行業(yè)部門近3萬家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，6個(gè)方面19項(xiàng)整合任務(wù)，跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地區(qū)……
檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作雖千頭萬緒、困難重重，但是不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展，必須整合做強(qiáng)做大，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)改革由中編辦和總局共同負(fù)責(zé)。總的思路是促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。首先是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合，然后推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，再推進(jìn)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)整合工作。就我市來看，按照市第七次黨代會(huì)精神和“四個(gè)著力”全鏈條部署，以深化人事制度改革為突破口，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心高端人才、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，用開放的理念、世界的眼光、市場(chǎng)化的機(jī)制，實(shí)施專業(yè)支撐、人才支撐、管理支撐和平臺(tái)支撐戰(zhàn)略，提升檢驗(yàn)檢測(cè)中心的技術(shù)研發(fā)能力和檢驗(yàn)檢測(cè)水平，站上國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，立足東北亞，服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐區(qū)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和活力，不斷滿足百姓的新期待和全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，探索出符合科研類事業(yè)單位體制機(jī)制改革的新途徑、新模式。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共包括四個(gè)部分，第三部分為文件主體，提出了17項(xiàng)具體工作任務(wù)。
（一）總體目標(biāo)。按照深化事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立有利于檢驗(yàn)檢測(cè)人才集聚和成長(zhǎng)的人事管理制度，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，形成發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，將盤錦檢驗(yàn)檢測(cè)中心打造成科研能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、面向東北亞具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（二）機(jī)構(gòu)類型確定,改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，去行政化管理。確定中心為公益二類事業(yè)單位，充分利用公益二類事業(yè)單位在薪酬分配、崗位管理、人才招聘、科技研發(fā)等方面的靈活政策，為深入推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，根據(jù)工作需要，自主設(shè)置，不確定機(jī)構(gòu)級(jí)格，設(shè)置方案報(bào)市編制、人社部門備案。
（三）改革人員編制、崗位、職稱評(píng)聘、薪酬分配管理等制度。 實(shí)行全員聘用制，按崗聘用、合同管理。中心除班子成員外實(shí)行全員聘用制度，通過競(jìng)聘上崗和雙向選擇等形式確定人員崗位，按崗位簽訂聘用合同；實(shí)行按需設(shè)崗，按照專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位分類重新設(shè)置崗位。不受一般性事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)比例限制，實(shí)行按需設(shè)崗，動(dòng)態(tài)管理。 賦予中心職稱評(píng)審和聘用的自主權(quán)，對(duì)亟需、緊缺的高層次人才，經(jīng)中心按標(biāo)準(zhǔn)研究確定后，采取職稱直聘的辦法，可取消職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，取得資格后直接聘用到副高級(jí)及以上崗位；實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，建立以崗位績(jī)效為主體的薪酬分配體系，將財(cái)政部門撥付的人員經(jīng)費(fèi)和中心部分預(yù)算外收入作為職工薪酬基數(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行分配，確保改革有成效。
（四）實(shí)行靈活的人才招聘制度、加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升人才培養(yǎng)力度，改革人員經(jīng)費(fèi)管理辦法，提升解決中心“招人難”的困境。 按照用人需求和條件可自主到國家重點(diǎn)高校、一流專業(yè)院校和其它機(jī)構(gòu)招聘所需專業(yè)研究人才。中心按對(duì)外服務(wù)收入的5%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)科研人才發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于人才的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。對(duì)攻破技術(shù)難題、新增檢驗(yàn)檢測(cè)方法，根據(jù)產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益情況給予相關(guān)人員5—10萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)中心人員科研創(chuàng)新，推進(jìn)高層次和領(lǐng)軍人才引進(jìn)支持政策，并制定分類培養(yǎng)支持人才成長(zhǎng)的措施等。
（五）實(shí)行政府購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、適度增加固定資產(chǎn)投入、建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，以政府購買服務(wù)的方式通過政府采購制度確定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和價(jià)格，在同等條件下中心優(yōu)先；中心實(shí)驗(yàn)室改造、大型設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投入，在履行審批程序后，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排預(yù)算。突發(fā)重大疫情和國家、省臨時(shí)安排的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，由各監(jiān)管部門提出追加預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政部門予以撥付。
（六）加強(qiáng)協(xié)作建立聯(lián)席會(huì)議制度，并加入激勵(lì)性關(guān)聯(lián)考核制度。建立由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委（市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局）、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食藥監(jiān)局、市政府公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、盤錦檢驗(yàn)檢測(cè)中心等各相關(guān)部門和單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門間業(yè)務(wù)工作、研究檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)方面急需解決的重大問題。同時(shí)，重新確定對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。在其現(xiàn)有業(yè)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室CNAS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段性工作指標(biāo)、承接域外檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)、引進(jìn)人才智力情況指標(biāo)、與國內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作交流指標(biāo)、市場(chǎng)開拓情況指標(biāo)、對(duì)外業(yè)務(wù)收入指標(biāo)、科研項(xiàng)目完成數(shù)量及市場(chǎng)價(jià)值指標(biāo)、對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)及建立標(biāo)準(zhǔn)等工作指標(biāo)。
（七）看齊國際知名，打造具有國際范的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，提升研究水平。與重點(diǎn)高校、高新企業(yè)開展交流與合作，與國際大型知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室開展交流合作，提升中心檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、鑒定水平，擴(kuò)大檢測(cè)和服務(wù)范圍。積極與國外大學(xué)、科研院所溝通聯(lián)絡(luò)，引進(jìn)國際化顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)中心檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、人才使用等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。積極申報(bào)省、國家引進(jìn)國外智力項(xiàng)目，爭(zhēng)取海外智力支持。樹立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心”的理念，開展市場(chǎng)化運(yùn)作模式，主動(dòng)挖掘市場(chǎng)需求，主動(dòng)搜索前沿檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，開發(fā)社會(huì)委托業(yè)務(wù)，建成獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
（八）工作組織和要求。為落實(shí)好以上工作措施，《實(shí)施意見》提出四項(xiàng)要求：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí); 明確責(zé)任，密切配合; 統(tǒng)一思想，營造氛圍; 強(qiáng)化監(jiān)督，確保成效。
