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6月19日，司法部舉行“行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)。司法部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，于今年6月至12月開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，依法審理企業(yè)對(duì)罰款不服的行政復(fù)議案件，糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題，加大對(duì)政務(wù)失信的監(jiān)督力度。

 

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生回答記者提問 攝影記者 滿博

 

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生在發(fā)布會(huì)上介紹，行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟(jì)制度，是維護(hù)人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道，也是推進(jìn)依法行政和優(yōu)化法治化營商環(huán)境的保障措施。司法部作為國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門法制機(jī)構(gòu)等行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，積極辦理涉企行政復(fù)議案件，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，為營造法治化營商環(huán)境提供服務(wù)和保障。

據(jù)介紹，此次專項(xiàng)行動(dòng)推出行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5個(gè)方面18項(xiàng)具體舉措。

一是暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。比如，在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)開通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議專用通道，開展涉企宣傳等，讓企業(yè)更愿意、也更善于通過行政復(fù)議解決行政爭議。

二是做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。比如，加大涉企行政復(fù)議案件調(diào)解、和解力度，邀請(qǐng)工商聯(lián)、商會(huì)等共同做實(shí)行政復(fù)議案前、案中調(diào)解等。

三是加大對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。比如，依法審理企業(yè)對(duì)罰款不服的行政復(fù)議案件，糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題，加大對(duì)政務(wù)失信的監(jiān)督力度等。同時(shí)要求各省級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)選取1-3件重大涉企行政復(fù)議案件進(jìn)行掛牌督辦。

四是發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防涉企行政爭議的作用。比如，對(duì)行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，加強(qiáng)行政復(fù)議類案規(guī)范；建立助企防范行政爭議機(jī)制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示單等，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

五是強(qiáng)化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問效。比如，建立涉企行政復(fù)議案件回訪工作機(jī)制等。專項(xiàng)行動(dòng)期間，將對(duì)近五年內(nèi)的涉企行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書的履行情況作全面梳理，建立臺(tái)賬，逐案督促履行到位。

周院生表示，下一步，司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)將積極指導(dǎo)各級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革部門、工商聯(lián)抓好這次專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

 

國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤回答記者提問 攝影記者 滿博

 

國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤在回答記者提問時(shí)表示，國家發(fā)展改革委將與司法部、全國工商聯(lián)一道，積極落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督效能，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，主要做好以下幾方面工作：

一是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件。我們將組織發(fā)展改革系統(tǒng)配合各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，加大力度做好與經(jīng)營主體的溝通、調(diào)解工作，推動(dòng)爭議的實(shí)質(zhì)化解。

二是完善涉企政策的制定機(jī)制。我們將加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策趨向一致性評(píng)估。同時(shí)立足發(fā)展改革部門的職能，認(rèn)真研究行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類影響企業(yè)健康發(fā)展的共性問題，不斷完善涉企政策，以務(wù)實(shí)舉措為企業(yè)解難題，助力企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展。

三是推動(dòng)健全多元糾紛的解決機(jī)制。推動(dòng)建立規(guī)范的法治化營商環(huán)境問題線索部門共享和反饋機(jī)制，及時(shí)處理經(jīng)營主體反映的共性問題和訴求，推動(dòng)健全完善調(diào)解仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先采取行政復(fù)議等非訴訟的方式來化解矛盾糾紛，為經(jīng)營主體提供低成本、多樣化、一站式的糾紛解決方式。同時(shí)，隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，國家發(fā)展改革委將及時(shí)跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐證明行之有效的行政復(fù)議便企、利企措施及時(shí)上升為長效機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，通過行政復(fù)議來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動(dòng)完善相關(guān)制度舉措，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

 

全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長李強(qiáng)回答記者提問 攝影記者 滿博

 

全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長李強(qiáng)表示，習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工商聯(lián)作用、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，去年發(fā)布的民營經(jīng)濟(jì)31條，明確強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，對(duì)工商聯(lián)履行職責(zé)提出了更高要求。目前，我國民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬家，他們對(duì)公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。

司法部、國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)共同開展的此次專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出系列務(wù)實(shí)舉措，工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，下一步將做好以下工作：

一是宣傳好涉企政策措施。深化與司法部等部門開展的“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制、企業(yè)家法治素養(yǎng)提升、“法治體檢”“法律三進(jìn)”等法治載體，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議等涉企政策措施的宣傳解讀和精準(zhǔn)推送，著力提高民營企業(yè)對(duì)行政復(fù)議的知曉度和認(rèn)可度。

二是化解好涉企矛盾糾紛。在司法行政機(jī)關(guān)、人民法院等多方支持下，工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解已成為化解涉企糾紛的重要力量。目前，工商聯(lián)所屬所聯(lián)系的商會(huì)超過了5萬多家，建立的商會(huì)調(diào)解組織超過6000家，有企業(yè)家和商會(huì)會(huì)長、秘書長在內(nèi)的調(diào)解員過萬人，四年來我們調(diào)解了各類涉企糾紛37萬件，調(diào)解成功率在68%。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)成立各類商會(huì)調(diào)解組織，積極參與行政糾紛案件的案前、案中調(diào)解，配合開展相關(guān)工作。

三是引導(dǎo)好企業(yè)合規(guī)建設(shè)。在最高法、最高檢指導(dǎo)和推動(dòng)下，全國工商聯(lián)、司法部等共14家單位正在協(xié)力推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以刑事合規(guī)激勵(lì)來帶動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。截至今年3月，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)適用第三方機(jī)制案件7153件，適用比例達(dá)到75%，今年前5個(gè)月各級(jí)人民法院適用第三方機(jī)制案件比例達(dá)到了83.8%。下一步，我們將會(huì)同司法部等深入推進(jìn)法治民企建設(shè)，以親清交往、合規(guī)用工、防治企業(yè)內(nèi)部腐敗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面為重點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，共同營造法治化營商環(huán)境。

四是搭建好企業(yè)訴求反映渠道。工商聯(lián)及各類商會(huì)處在聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)的一線。我們將發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入了解民營企業(yè)涉行政復(fù)議相關(guān)訴求，及時(shí)匯總新情況新問題向司法行政部門反饋，共同推動(dòng)在法律框架內(nèi)有效解決涉企行政爭議。