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10月14日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家市場監督管理總局局長羅文、工業和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛列、國家金融監督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關情況，并答記者問。這場新聞發布會對當前的熱點問題進行了回應。

 

 

國家市場監管總局局長羅文表示，為加大助企幫扶力度、以更大力度激發經營主體活力，市場監管總局、工信部、司法部、金融監管總局四個部門將從六個方面推出具體政策措施：

一是精準扶持不同經營主體發展。要著力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，持續加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業和平臺內的商戶共同發展、協調發展，抓緊出臺引導平臺企業發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的具體措施。切實幫助具有一定優勢的中小企業提升創新能力和專業化水平，加快推動專精特新中小企業和“小巨人”企業高質量發展。

二是有力有效減輕企業負擔。要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監管機制上持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。

三是要營造公平競爭的市場環境。針對地方保護、市場分割等問題，將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產權和商業秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業發展活力。

四是強化對經營主體的要素保障。金融監管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作機制，幫助緩解小微企業融資困難問題。市場監管總局將會同有關部門創新實施質量融資增信政策，推廣以企業技術能力、質量資質等為依據的增信機制，提高小微企業的融資可得性和便利性。工信部將積極為中小企業提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務，切實幫助企業降本、增效、提質。

五是堅決維護經營主體的合法權益。加快推動出臺《民營經濟促進法》，對民營經濟平等對待、平等保護，為非公有制經濟發展營造良好環境。落實好《優化營商環境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業跨區遷移等問題，盡快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。深入推進涉企法律法規政策評估清理，全面清理歧視和區別對待不同所有制、規模和地域企業的各類規定。

六是嚴格規范涉企執法監管行為。司法部將進一步加強涉企行政執法監督，積極推進嚴格規范公正文明執法，大力整治行政執法突出問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監管總局將加快出臺推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行為規范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監管執法全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營。

國家市場監管總局：將引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度

有記者問，近日召開的中央政治局會議強調，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，請問在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監管總局近期將推出哪些政策措施來激發經營主體的活力？

國家市場監督管理總局局長羅文表示，近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：

一是引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。我們將出臺《關于引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

二是推動將質量信譽作為企業的融資依據。著力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。個體工商戶在穩就業、惠民生、促發展方面發揮著重要作用。市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，我們將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。大規模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業提供廣闊的市場發展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

司法部：民營經濟促進法草案為各種所有制經濟共同發展營造良好環境

有記者問，正在公開征求意見的民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。請問司法部，這部立法將為我國民營經濟的發展環境帶來怎樣的影響？

司法部副部長胡衛列表示，草案公開征求意見以來，司法部已經收到了一千多條意見和建議。草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。

在市場準入方面，草案明確規定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。

在科技創新方面，草案明確支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產權的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優化民營經濟投融資環境，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資產、提高再投資能力。支持金融機構開發適合民營經濟特點的金融產品和服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監管，允許合理設置不良貸款容忍度。推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在規范經營方面，草案對民營經濟依法經營、主動融入國家戰略、積極履行社會責任和民營資本服務經濟社會發展等提出要求，將更好保障民營經濟在法治軌道上行穩致遠，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

在服務保障和權益保護方面，草案強化了行政執法的監督，規范執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相當作出規定。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執法、監管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進一步優化法治化營商環境，使民營企業和企業家可以放心干事、安心發展。

金融監管總局：打通小微企業融資的堵點和卡點

有記者問，小微企業是穩定經濟、擴大就業以及改善民生的重要力量。金融監管總局在助企紓困以及緩解小微經營主體融資困難方面有哪些舉措？

國家金融監督管理總局副局長叢林表示，近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺了一系列的舉措。這些舉措的重點，就是要打通小微企業融資的堵點和卡點，優化營商環境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優。

一是優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。

二是會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制。在企業端，全面了解轄內企業實際經營狀況，做到“心中有數”，精準幫扶，切實解決企業的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。

三是進一步發揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。

四是完善盡職免責制度。對于原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。對于基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的人員，可以減責或者免責。

此外，監管工作更加突出精準監管。在依法監管、全面監管的前提下，對于服務小微企業等普惠金融領域的一般性、操作性風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的監管措施，寓監管于服務，讓監管更有溫度，提高金融機構落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業發展營造良好環境。

國家市場監管總局：加大對涉企違規收費的監管執法力度，減輕企業負擔

有記者問，對企業亂收費既會加重企業負擔，又會損害營商環境。請問下一步如何治理涉企違規收費問題，來減輕企業負擔，同時也是維護企業的合法權益？

國家市場監督管理總局局長羅文表示，近期，市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度，切實幫助企業減輕負擔。

一是堅決制止違法違規設立收費項目。對檢查發現沒有法定依據的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。

二是加大對亂收費行為的懲戒力度。對行政機關、具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織、在特定領域和環節具有優勢地位的收費主體，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。

三是加強涉企收費監管法治保障。推動出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執法指南、合規指南，夯實收費監管的法制基礎。

四是健全涉企收費長效監管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規審查制度，完善常態化問題線索收集機制，建立涉企收費監測點，充分發揮亂收費治理“前哨站”的作用。

工信部：完善全周期培育體系，促進專精特新中小企業高質量發展

有記者問，專精特新中小企業廣受大家關注，請問未來在加大培育專精特新中小企業方面還有哪些值得期待的舉措？

工業和信息化部副部長王江平表示，工信部將會同相關部門，著力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，促進專精特新中小企業高質量發展。

在科技創新方面。今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。

在數字化轉型方面。近期已遴選第二批中小企業數字化轉型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元，明年我們將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業數字化轉型。

在金融支持方面。近期，工信部將聯合證監會推出第三批區域性股權市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰略合作協議，進一步暢通專精特新中小企業資本市場融資渠道；會同有關部門聚焦重點產業鏈，啟動“一月一鏈”中小企業融資促進全國行活動，推動金融機構與鏈上中小企業開展精準對接。

在服務保障方面。支持“小巨人”企業設立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審。

國家市場監管總局：細化裁量基準，進一步規范執法監管行為

有記者問，中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，要進一步規范涉企的執法和監管行為。請問市場監管總局，在規范涉企執法監管方面還有哪些針對性措施？

國家市場監督管理總局局長羅文表示，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》，具體將從以下四個方面進一步規范執法監管行為。

一是細化裁量基準，促進過罰相當。我們將完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益，挑戰道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

二是優化執法方式，體現執法溫度。充分運用說理式執法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結合的執法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

三是規范日常監管，做到無事不擾。運用檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。科學運用風險等級，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業無事不擾。加快推進跨部門綜合監管和聯合抽查，推動實現“進一次門、查多項事”，真正減輕企業負擔。

四是加強普法服務，推動企業自律。把做好普法工作作為監管執法的前提和基礎，把預防違法行為發生、服務經營主體健康發展作為法治監管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業糾偏扶正、防微杜漸。推動企業加強合規建設，提高企業的誠信守法意識，提升企業的合規經營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業自覺守法經營。

工信部：聚焦投資帶動，幫扶企業拓展市場、釋放活力

有記者問，當前一些工業企業反映訂單不足等問題，工信部作為行業主管部門，在幫助企業拓展市場、擴大內需方面，有什么考慮和具體舉措？

工業和信息化部副部長王江平表示，四季度，工信部將會同相關部門，再推出一批促消費、擴內需的一些具體舉措，幫扶企業拓展市場、釋放活力。

首先，聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發放到位。近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業新型技術改造城市試點。目前，工業領域在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

第二，圍繞擴大消費，組織優供給、促升級系列行動。一是推進消費品以舊換新。二是加大新能源汽車的推廣力度。三是啟動建設中國消費名品方陣，選樹千件中國消費名品，推出首批百件具有全球認可度的優質品牌，并組織開展全球性的傳播推廣活動。四是在全國布局建設特色食品產區，組織紡織服裝“優供給促升級”，以及“吃貨節”等“三品”全國行活動。

第三，深化場景應用，培育壯大低空經濟、智能制造等新質生產力。因地制宜地打造低空多場景的應用示范體系。大力發展人形機器人、腦機接口、6G等新領域新賽道。支持企業打造智能制造“升級版”，梯度培育一批基礎級、先進級、卓越級、領航級的智能工廠。