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盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
“十一五”時期是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段；是建設(shè)適宜居住城市,著力構(gòu)建“和諧盤錦”的關(guān)鍵階段。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)編制一個具有戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性和可操作性的五年規(guī)劃，對于實現(xiàn)盤錦這一資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段
(1)“十五”時期取得的成就為我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”計劃實施以來，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，負(fù)重前進(jìn)，大力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全面小康社會建設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。
國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計可達(dá)到441.3億元，年均增長7.3%。其中，油田經(jīng)濟年均增長2.6%，地方經(jīng)濟年均增長14.2%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4370美元，年均增長6.7%。財政一般預(yù)算收入達(dá)到21.5億元，年均增長16.9%。社會消費品零售總額達(dá)到80億元，年均增長13.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資667.4億元，年均增長12.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。制定并實施了《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，非油產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重達(dá)到46%。地方經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達(dá)到44.6％。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向更加注重效益轉(zhuǎn)變，水稻種植、河蟹養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。油氣開采和石化等支柱產(chǎn)業(yè)大力實施技術(shù)改造，一批重點建設(shè)和技術(shù)改造項目竣工投產(chǎn)，形成了新的增長能力。信息、旅游、金融保險等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，年均增長57.5%。
城市建設(shè)再上新臺階。完成了城市防洪一期工程、污水處理廠等一批重點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),城市供水、供電、供氣、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完善。雙臺子區(qū)老城區(qū)改造初見成效。制定并實施了《盤錦市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟試點和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作取得階段性成果，進(jìn)入了國家優(yōu)秀旅游城市行列。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。
改革開放邁出新步伐。政府行政服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改制面達(dá)到94.4%，國有大型企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，主輔分離工作進(jìn)展順利。農(nóng)村各項改革取得新進(jìn)展，國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革實現(xiàn)新突破。開放型經(jīng)濟繼續(xù)得到發(fā)展，五年實際利用外資2.9億美元，外貿(mào)出口完成4.8億美元。非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)能力不斷增強，占全市經(jīng)濟比重提高到23.6%。
社會事業(yè)發(fā)展成績斐然。標(biāo)準(zhǔn)化普及九年義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，素質(zhì)教育和職業(yè)教育得到有效推進(jìn)。群眾性文化生活日益豐富,新型文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)初步形成。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動成效顯著。廣播電視、新聞出版、婦女兒童、檔案等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。精神文明和法制建設(shè)得到加強，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快。城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)取得較大推進(jìn)，困難群眾基本生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5067元，年均分別增長10.1%和7.6%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均住房建筑面積分別由“九五”期末的19平方米和27平方米增加到25平方米和30平方米。
(2)老工業(yè)基地全面振興和加大環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)、開放步伐為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供雙重機遇。“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟仍處在新一輪增長周期的上升期，經(jīng)濟自主增長能力進(jìn)一步增強，給我市發(fā)展帶來了難得的機遇。一是黨中央、國務(wù)院實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對資源型城市建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，將為我市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的政策支持。二是經(jīng)濟全球化趨勢將繼續(xù)發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、開放步伐加快，我市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈之中，又位于遼西沿海城市群和沈陽中部城市群的交匯地，既可以參與到整個經(jīng)濟圈一體化發(fā)展之中，又可以接受沈陽大都市圈的輻射和置身于遼西沿海城市群的聯(lián)合發(fā)展。三是國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)加快向北方轉(zhuǎn)移的趨勢，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有土地、能源等各項要素方面的優(yōu)勢。遼寧省實施“五點一線”沿海開放戰(zhàn)略，“十一五”期間要建成沿海大通道、盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦港油碼頭和各專業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及我市沿海經(jīng)濟帶、西部地區(qū)的開發(fā)將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造有利平臺。四是遼河油田繼續(xù)采取積極的穩(wěn)產(chǎn)措施，同時積極擴大多元開發(fā)，既為我市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得了時間，又拓展了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。華錦集團61萬噸乙烯擴建及500萬噸原料油加工配套等一系列深加工項目的開工建設(shè)，宏冠造船項目及配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將形成有力的拉動。五是我市有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，為農(nóng)民增收和加快城鎮(zhèn)化步伐提供了現(xiàn)實保障。六是我市濕地生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游具有一定優(yōu)勢。
雖然我市的發(fā)展具有以上機遇和有利因素，但“十一五”期間的發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是油氣產(chǎn)量的遞減對整個區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定較快增長和財政收入、社會就業(yè)等形成較大壓力；二是對外開放度和開放水平不高，與充分利用兩種資源、兩個市場加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，總量和規(guī)模較小，對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不高；四是科技和人才資源制約嚴(yán)重，科技自主創(chuàng)新能力不強，高級科技人才、管理人才和適用型人才不足；五是市場化程度較低，市場配置資源的能力不強。盡管存在這樣一些困難和制約因素，但我市“十一五”時期面臨的是一個總體上有利于推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境。在老工業(yè)基地全面振興的大格局下，只要我們樹立高度的歷史責(zé)任感，增強加快發(fā)展的信心，牢牢把握和切實用好戰(zhàn)略機遇期，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就一定能化解各種困難和矛盾，在實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段邁出關(guān)鍵性的一步。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”發(fā)展全局
(3)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。制定和實施“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和市第五次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地和加大環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)、開放步伐重大歷史機遇，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，突出大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快宜居城市建設(shè)三大重點任務(wù)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，深化體制改革，擴大對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施園區(qū)帶動。加快建設(shè)和形成全國重要的石化生產(chǎn)基地、北方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易基地。努力把盤錦建設(shè)成為經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、自然生態(tài)良好、民主法治健全的現(xiàn)代城市。
(4)“十一五”時期要基本實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。主要標(biāo)志：一是經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定較快發(fā)展，到“十一五”末期，經(jīng)濟增長幅度不低于全省平均水平；二是基本建立起多元產(chǎn)業(yè)共同支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局，到“十一五”期末，非油產(chǎn)業(yè)比重提高到70%以上；三是全面小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重大步伐，城鄉(xiāng)人民收入居于全省領(lǐng)先水平。主要指標(biāo)：綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，其中，地方年均增長16%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%；財政一般預(yù)算收入年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長13%；固定資產(chǎn)投資年均增長16%。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新增城鎮(zhèn)人口14萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，形成市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)“四位一體”的城鎮(zhèn)體系。對外開放有新突破。形成多方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進(jìn)出口總額年均增長20%，實際利用外資年均增長30%以上，把盤錦真正建設(shè)成為沿海對外開放區(qū)域。社會事業(yè)再上新臺階。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)人民最低生活保障等制度進(jìn)一步完善。科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%。城市普及高中階段教育，農(nóng)村高中階段教育普及率達(dá)到90%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)全面發(fā)展，人口出生率控制在8.07‰以內(nèi)。生態(tài)市建設(shè)邁出新步伐。森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、垃圾無害化處理率等各項環(huán)境指標(biāo)明顯提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%以上。人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和8%，到“十一五”期末分別達(dá)到17700元和7450元。在進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人均居住面積的同時，大力發(fā)展新型和環(huán)保節(jié)能型住宅。
三、轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
(5)采用先進(jìn)技術(shù)，努力穩(wěn)定油氣產(chǎn)量。加快稠油開采轉(zhuǎn)蒸氣驅(qū)及非混相驅(qū)、火驅(qū)采油等先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗與應(yīng)用，提高油氣采收率。強化未動用儲量和難采儲量的評價和研究工作，加大外圍油氣勘探開發(fā)力度，重點加快淺海油田開發(fā)步伐，力爭在油氣儲量上有新的發(fā)現(xiàn)，增加探明可采儲量。實施油田礦區(qū)油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，提高原油商品量比例。“十一五”期間累計探明石油地質(zhì)儲量1.5億噸，新增可采儲量3080萬噸；探明天然氣地質(zhì)儲量60億立方米，新增可采儲量36億立方米。到“十一五”期末，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1120萬噸，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在8億立方米。
（6）集中力量做大做強石化產(chǎn)業(yè)。把石化產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在“十一五”期間形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐能力。提升石化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)煉化一體化延伸加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用國內(nèi)外兩種油氣資源，擴大原油加工規(guī)模，提高原油延伸加工能力。推進(jìn)遼河石化公司500萬噸稠油加工擴建及后續(xù)加工、華錦集團500萬噸原料油加工、北方瀝青30萬噸環(huán)烷基潤滑油等重大項目建設(shè)，原油加工能力達(dá)到1500萬噸，瀝青生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸，建設(shè)全國最大的稠油加工和瀝青生產(chǎn)基地。建成61萬噸乙烯擴建項目，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS等聚烯烴系列產(chǎn)品，合成樹脂生產(chǎn)能力達(dá)到83萬噸，同時發(fā)展環(huán)氧丙烷、醋酸乙烯、乙二醇等有機合成系列產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的合成樹脂生產(chǎn)基地。以華錦集團、中潤化工有限公司等為依托，發(fā)展氮肥、復(fù)合肥、生物有機肥，建設(shè)全國重要的化肥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展工業(yè)助劑、醫(yī)藥中間體、催化劑、涂料等精細(xì)化工產(chǎn)品，拉長石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用鹽鹵水資源發(fā)展氯堿化工系列產(chǎn)品。
（7）培育壯大裝備制造、塑料、建材、食品等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展新型鉆井機械、隔熱管、高低壓閥門等石油開采專用設(shè)備制造。培育發(fā)展船舶制造、專用汽車改裝、汽車零配件加工和環(huán)保設(shè)備制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮原料優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用、工業(yè)用、建筑用塑料制品，努力將塑料產(chǎn)業(yè)培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展各類新型防水材料，建設(shè)全國重要的防水卷材生產(chǎn)基地；擴大彩鋼板、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模，增加聚氨脂復(fù)合板等產(chǎn)品品種；發(fā)展蘆葦人造板、新型輕質(zhì)墻體材料等新型建材。開發(fā)、做大食品加工業(yè)。以大型優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)為龍頭，推進(jìn)中小加工企業(yè)整合，創(chuàng)建在國內(nèi)有影響力的無公害、綠色和有機大米品牌。積極發(fā)展各種水產(chǎn)品、肉食品、乳制品、餅業(yè)、調(diào)味品等食品加工業(yè)，打造特色鮮明的食品加工基地。堅持走葦-漿-紙一體化道路，大力發(fā)展以蘆葦（稻草）為主要原料的制漿、造紙業(yè)，到“十一五”期末形成20萬噸的造紙能力。加大對現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)的研發(fā)、工藝、技術(shù)和設(shè)備改造力度，形成在生物制藥、化學(xué)藥品和中成藥等方面的產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。
（8）發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，構(gòu)建市級商業(yè)中心體系。積極扶持大型商業(yè)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在中興路形成集綜合購物、休閑、娛樂、餐飲為一體的市級商業(yè)中心；形成渤海路、天河等6個區(qū)域商業(yè)中心、11個社區(qū)商業(yè)中心和13條特色商業(yè)街。
加大生態(tài)旅游資源開發(fā)力度。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)紅海灘等獨具特色的濕地風(fēng)光旅游景點。建設(shè)農(nóng)業(yè)、濕地、油田、文化和城市等五個生態(tài)旅游系統(tǒng)，開發(fā)盤錦生態(tài)景觀大道旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)體系，形成集生態(tài)觀賞、休閑度假、會議接待及娛樂消費于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期末旅游收入達(dá)到40億元以上。
拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)。加快社區(qū)辦公場所、基礎(chǔ)設(shè)施和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)連鎖的重點項目建設(shè)。積極發(fā)展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，提高為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)服務(wù)的能力和水平。接受沈陽、大連等中心城市的輻射，以鐵路、公路、港口為依托，以現(xiàn)有大型物流企業(yè)為骨干，發(fā)展水上物流、公路鐵路物流和管輸物流等物流業(yè)。建設(shè)和完善高升、沙嶺、西安、胡家、田家等專業(yè)化市場，形成具有一定輻射力的大米、河蟹等專業(yè)化的物流基地和配送網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展金融保險業(yè)、中介服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。以城市商業(yè)銀行、信用合作聯(lián)社為中心，做強地方性金融機構(gòu)，建立民間資本擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展證券、貨幣、保險、產(chǎn)權(quán)交易市場。開辟城鄉(xiāng)保險市場。有步驟地設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金及高科技開發(fā)基金。加強社會公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力拓展通訊服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和社會信用等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。建設(shè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善網(wǎng)上審批、公共信息查詢等政府面向公眾的各種服務(wù)。
（9）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和西部開發(fā)，搭建接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域集中、特色突出、用地集約的原則，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)聚集和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺，創(chuàng)造資源型城市可持續(xù)發(fā)展新動力。
大力推進(jìn)盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。以船舶修造、油田機械加工制造、石油化工和港區(qū)一體化建設(shè)為中心，發(fā)展高科技生態(tài)型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；以生態(tài)旅游基地建設(shè)為中心，開發(fā)具有海濱濕地園林景觀特色的旅游業(yè)和商住度假區(qū)。建設(shè)油碼頭、沿海公路和連接營口市區(qū)的跨河大橋，加快建設(shè)和完善經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，改善發(fā)展條件，把遼濱經(jīng)濟區(qū)建成盤錦富有活力的新的經(jīng)濟增長區(qū)域和人口聚集區(qū)。
按照加快產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，建立和完善專業(yè)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭作用，以石油高新技術(shù)園和興隆工業(yè)園為中心，集中力量，重點推進(jìn)食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、塑料工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、晨宇工業(yè)園等專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。以油區(qū)油氣開發(fā)、遼河外圍油氣勘探等8個項目和天然氣終端銷售、風(fēng)能發(fā)電等6個項目為支撐，打造勘探局新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵有能力的企業(yè)辦經(jīng)營性園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投資主體多元化。進(jìn)一步完善老工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好天河工業(yè)區(qū)、渤海工業(yè)區(qū)，改善發(fā)展條件，增強項目承載能力。園區(qū)建設(shè)要切實做到規(guī)劃先行，十分注重整體性、長期性，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能。
加大西部地區(qū)開發(fā)力度。加強葦田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增產(chǎn)改造，提高蘆葦產(chǎn)量；實施葦田“四位一體”工程，提高葦田綜合效益；發(fā)展以蘆葦、稻草制漿為中心的造紙業(yè)及后續(xù)產(chǎn)品加工業(yè)。以石山畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為中心，發(fā)展乳制品加工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。以羊圈子、甜水井鹽生產(chǎn)加工為中心，發(fā)展鹽化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長氯堿產(chǎn)業(yè)鏈條。以蘆葦濕地資源、防護林開發(fā)建設(shè)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。提高西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。
四、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
（10）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加大各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，加快壯大縣域經(jīng)濟實力。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力在新農(nóng)村建設(shè)上走在全省前列。
（11）高度重視和加快發(fā)展縣域工業(yè)。堅持以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟全面振興。著眼于農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸?shù)确?wù)業(yè)；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快形成縣域工業(yè)的幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣域工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。到“十一五”期末，縣域工業(yè)化程度提高到50%以上，縣域經(jīng)濟占全市地方經(jīng)濟的比重提高到60%以上。
（12）堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持園區(qū)和龍頭企業(yè)雙向帶動，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強的原則，大力發(fā)展無公害、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展蟹、蝦、魚、貝養(yǎng)殖，特別要發(fā)展稻、葦田生態(tài)漁業(yè)。發(fā)展精品漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，實施養(yǎng)大蟹工程。畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽和小皮毛動物生產(chǎn)，加快牛、羊和優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)，發(fā)展奶類生產(chǎn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，扶持建成一批種養(yǎng)大戶、規(guī)模化飼養(yǎng)場和標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。
支持龍頭企業(yè)發(fā)展。扶持一批市級龍頭企業(yè)盡快做大做強，重點培育大米、肉畜禽、乳制品等25個生產(chǎn)、加工、流通型龍頭企業(yè)，推進(jìn)初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變。“十一五”期末全市建成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到25戶，同時扶持一批中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用盤錦大米成為國家原產(chǎn)地域保護農(nóng)產(chǎn)品和“盤錦大米”在國家工商總局注冊的有利時機，重點培育“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等10個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好水利工程建設(shè)，盡快實施西水東調(diào)工程。做好域內(nèi)平原水庫的除險加固，提高蓄水能力。抓好防洪工程及雙臺子河閘下整治。著力搞好大洼、盤山灌區(qū)改造和農(nóng)田節(jié)水灌溉工程。加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，實施氣象減災(zāi)、水文預(yù)報、防火防震工程，建成高效實用的災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防、救助體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快實施水稻生產(chǎn)全程機械化、蘆葦收割機械化步伐，建立9個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)300個高標(biāo)準(zhǔn)各類種養(yǎng)小區(qū)，建成10個省級園區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病害防控體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
（13）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持走以鎮(zhèn)帶村的路子，發(fā)展各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。突出縣鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)三個層次，加快盤山新縣城建設(shè)，推進(jìn)兩個縣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，提高中心鎮(zhèn)向周邊村屯的輻射能力。把油田二級單位和工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中戰(zhàn)略，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)項目向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)和人口聚集的吸納能力。改革農(nóng)村戶籍制度，為農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集創(chuàng)造條件。推進(jìn)條件成熟的村莊實施遷村并點，將具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的中心村發(fā)展成為集鎮(zhèn)。“十一五”期間，縣域城鎮(zhèn)化率提高到35%。
（14）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，確保在“十一五”期間使25.3萬人口飲用高氟水、苦咸水、無水可供或供水不足的問題得到解決，讓全市農(nóng)民都吃上安全、衛(wèi)生的自來水。實施農(nóng)村能源工程，推廣以秸稈造氣為主的農(nóng)村能源模式，加快改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。實施村屯綠化美化工程，推廣使用衛(wèi)生廁所和垃圾集中運轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。到“十一五”期末，全市小城鎮(zhèn)平均綠化覆蓋率達(dá)到30%，力爭80%的中心村實現(xiàn)主要街路柏油化、排水混凝土槽溝化、農(nóng)戶院墻和院門制式化、街路兩旁綠化；使80%以上的農(nóng)戶使用上符合衛(wèi)生要求的廁所，70%以上的村莊有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運場所。到2008年全部消滅農(nóng)村土危房。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平的就業(yè)制度。以市中心勞動力市場為龍頭，以縣區(qū)勞動力機構(gòu)為骨干，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)并向下延伸到村，形成輻射全市的四級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)、求職和失業(yè)登記管理體系，完善農(nóng)村勞動保障監(jiān)察機制，城鄉(xiāng)各類企業(yè)全部納入勞動保障監(jiān)察范圍。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。加快建立和完善覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。堅持“低門檻、開放式、可持續(xù)”的原則，以最低生活保障、五保人員保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險“四保”為重點，搭建起農(nóng)村社會保障整體框架，將失地農(nóng)民全部納入社會保障范疇。積極開展自然災(zāi)害救助、殘疾人救助、特困學(xué)生救助、住房特困戶的救助，做好扶貧幫困工作。
鞏固義務(wù)教育成果，加強農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)，擴大農(nóng)村義務(wù)教育成果。推行“兩免一補”分步實施辦法，兩年內(nèi)免除農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費。擴充農(nóng)村高中階段教育資源，提高農(nóng)村高中階段教育普及率。大力發(fā)展適應(yīng)社會需求的職業(yè)教育，支持、鼓勵職業(yè)學(xué)校吸收農(nóng)村初中畢業(yè)生。加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快建立城鄉(xiāng)一體的疫病控制、醫(yī)療救助、衛(wèi)生執(zhí)法體系。建立有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制和以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助體系。健全防保體系，加強鄉(xiāng)村防保隊伍建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)為依托，以四項基本建設(shè)為重點，加強農(nóng)村文化工作，活躍農(nóng)民文化生活。
（15）建立和完善農(nóng)民增收長效機制。努力消除農(nóng)民增收的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民建立專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入比重。堅持增收和減負(fù)并重的原則，進(jìn)一步落實好中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策。調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入，建立起農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障財政投入增長機制。
五、加快宜居城市建設(shè)，構(gòu)建和諧盤錦
（16）加強城市建設(shè)和管理。加快遼河風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)溢洪區(qū)整體開發(fā)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)、科技教育文化、高檔住宅、旅游休閑娛樂、專業(yè)交易中心等功能板塊。形成以溢洪區(qū)為中心軸的城市格局，打造“北方水鄉(xiāng)”獨特城市風(fēng)貌。
以完善城市功能，打造精品工程、改善城市形象為重點，實施老城區(qū)立體改造，提高南區(qū)建筑品位，實現(xiàn)南北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，全面完成城區(qū)內(nèi)66.8萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，并完善相應(yīng)配套設(shè)施；采取市場化運作方式，實施并完成老城區(qū)集中供熱改造；開發(fā)建設(shè)300萬平方米商品住宅；徹底消除“城中村”。加強城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建、擴建城市道路總面積81萬平方米，完成興隆大街西段、石油大街東段、東外環(huán)路等14條道路新建、改造工程和39條街路的維修工程。完善城市供水、供氣、排水管網(wǎng)系統(tǒng)，新建第二污水處理廠，新增日污水處理能力10萬噸。整合和建設(shè)科技館、博物館、會展中心等一批突出盤錦地域特色、具有現(xiàn)代城市建筑風(fēng)格和特征的精品工程，提升城市形象。
加強城市環(huán)境綜合整治，取締亂懸亂掛、占道經(jīng)營，清理馬路市場和露天勞務(wù)市場。加強對空中線路的規(guī)范管理，實現(xiàn)所有線路由空中架設(shè)轉(zhuǎn)為地下管網(wǎng)鋪設(shè)。加大城區(qū)美化、亮化、綠化力度。完善新建道路的綠化帶建設(shè)，抓好螃蟹溝帶狀公園西段、趙家風(fēng)景林帶等綠化工程，城區(qū)綠地率達(dá)到35%。堅持焚燒為主、填埋為輔的方式，建成一套綜合性城市垃圾處理設(shè)施，日處理垃圾能力達(dá)到650噸。垃圾封閉運輸、生活垃圾分類處理率均達(dá)到100%。新建一批沖水式公廁，改善城市公廁現(xiàn)狀。
（17）建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電力、交通、通信設(shè)施。對城區(qū)現(xiàn)有3座熱電廠進(jìn)行增容改造，建設(shè)高升、曙光2座油田熱電廠。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等新能源，推進(jìn)總裝機容量25000千瓦的遼濱風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)。
加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個城鄉(xiāng)，實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)向3G網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，建成800M數(shù)字集群公網(wǎng)和GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)用戶容量。
繼續(xù)完善普通公路主通道工程，重點抓好干線、縣級公路延伸改造，完成田仙路工程建設(shè)，全面完成村村通油路工程。“十一五”期間，增加公路總里程500公里。重點延伸干線公路、縣級公路，優(yōu)化縣級公路布局。按照二級站標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)盤錦北客運站和盤山縣城客運站。逐年實施、分段建設(shè)沿海大通道盤錦濱海公路。抓好盤錦港改造工程和油碼頭建設(shè)，“十一五”期間年吞吐能力達(dá)到800萬噸以上。
（18）建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備，提高資源利用效率。全面推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，擴大中水回用。加強對石化、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到“十一五”期末，全市90%的重點污染企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。推廣無污染生態(tài)畜牧業(yè)工程、有機食品生態(tài)工程等十項生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園。
抓好濕地保護和環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善濕地自然保護區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測管理系統(tǒng)和保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加濕地保護投入，嚴(yán)格控制對濕地的開發(fā)活動。加大造林綠化力度，重點搞好沿路、沿河、沿渠綠化和環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、環(huán)園區(qū)、環(huán)油區(qū)礦區(qū)綠化，建設(shè)城市環(huán)城林帶，形成綠色生態(tài)屏障。強化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，重點建設(shè)生態(tài)工業(yè)林、防沙治沙林網(wǎng)和海防林、農(nóng)田防護林網(wǎng)，加強村屯綠化，建設(shè)綠色通道。加強污染防治。堅決控制新污染，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)審批新建、擴建和技術(shù)改造項目。全面核發(fā)水、大氣、固體廢物排污許可證，實施排污申報登記動態(tài)管理，嚴(yán)格控制污染物排放。實現(xiàn)垃圾最大限度資源化。減少噪聲和放射性污染，特別是加強對交通、生產(chǎn)、生活噪聲源的管理。著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，控制機動車排氣污染。
（19）有效節(jié)約利用資源。優(yōu)化對土地的配置和利用，嚴(yán)格控制農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變。“十一五”期間全市建設(shè)用地增加4000公頃，城市建設(shè)規(guī)模擴展12平方公里。堅持把有效控制城市發(fā)展用地規(guī)模與保證城市正常用地需求統(tǒng)一起來，安排好國家、省、市重點建設(shè)項目，實現(xiàn)土地資源的集約合理配置。
科學(xué)合理地開發(fā)煤層氣、地?zé)帷Ⅺ}鹵水等資源。運用法律、經(jīng)濟和行政手段整頓、規(guī)范以石油、天然氣、地?zé)岷望}鹵水為重點的礦產(chǎn)資源開采秩序，推行依法辦礦、依法管理、規(guī)范開發(fā)模式，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源管理體系。
節(jié)約使用水資源，嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模，加大東水西調(diào)、縣域灌區(qū)改造、城防工程等水利設(shè)施建設(shè)力度和基本農(nóng)田建設(shè)力度。全面加強取水許可管理、水資源費征收、水資源規(guī)劃與評價、水資源保護、計劃和節(jié)約用水等方面工作，嚴(yán)肅水行政執(zhí)法，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。提升水環(huán)境質(zhì)量，實施以流域為重點的節(jié)水和污染物總量削減計劃，工業(yè)萬元生產(chǎn)總值節(jié)水達(dá)到20%以上，重點企業(yè)污染物排放全部達(dá)標(biāo)。
（20）全力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作。實施發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不斷提高勞動者技能水平和就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模。建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，重點援助就業(yè)困難群體，多渠道、多層次、多種形式地促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)，確保給每個有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少提供一個就業(yè)崗位。實施“創(chuàng)業(yè)行動計劃”，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制。加強失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)保險制度。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人次。
基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系和制度。進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)墾企業(yè)職工社會保險。不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，建立適應(yīng)不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，加強和完善社會福利設(shè)施，積極籌建市級老年活動中心，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
（21）大力發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步加強社會文化工作，積極創(chuàng)作藝術(shù)精品，突出地域特色，打造文化盤錦。積極發(fā)展以興隆臺區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)。加強監(jiān)管，促進(jìn)文化繁榮，確保文化娛樂市場和新聞出版市場健康有序發(fā)展。實施民族、民間傳統(tǒng)文化保護工程，有效保護歷史文化遺產(chǎn)，合理利用文物資源。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善市少兒科技館、少年宮、市縣區(qū)圖書館和文化館、甲午末戰(zhàn)遺址群等新建、擴建工程，市級藝術(shù)館、圖書館分別達(dá)到國家級館和二級館標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)促進(jìn)廣播和電視事業(yè)發(fā)展。2008年以前，完成數(shù)字電視改造。
繼續(xù)推進(jìn)教育強市。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，多元化整合高中階段教育資源，不斷擴大高中階段招生規(guī)模，實現(xiàn)城市普及高中階段教育，農(nóng)村基本普及高中階段教育。實施職業(yè)技術(shù)學(xué)院和有關(guān)院校聯(lián)辦本科專業(yè)。適齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立實習(xí)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)實用型人材。發(fā)展老年教育，加快建立和完善終身教育體系。“十一五”期末人均受教育程度提高到10年。繼續(xù)加大教育投入，建成鶴鄉(xiāng)小學(xué)、市高中南校區(qū)及附屬學(xué)校。
建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步加強疾病控制、醫(yī)療救助、衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急機制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，做好重點疾病的防治和婦幼保健工作。建成和進(jìn)一步完善市、縣疾病控制中心、市急救中心等項目。繼續(xù)開展好創(chuàng)建衛(wèi)生城和環(huán)保模范城活動。
抓好全民健身體育活動，建立符合盤錦特點的全民健身體系和體育測試系統(tǒng)。強化競技體育項目建設(shè)，爭取在國家和省內(nèi)外體育競賽中取得優(yōu)異成績。建設(shè)和不斷完善社會群眾體育健身場所；加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。“十一五”期末，全市體育人口達(dá)到60%以上。
促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，完善縣級計劃生育與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市生殖保健服務(wù)中心和全市計劃生育信息化建設(shè)，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵和扶助制度，強化流動人口計劃生育管理與服務(wù)，提高人口生育質(zhì)量。加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，街區(qū)逐步建立綜合性社會服務(wù)中心。建立殘疾人保障制度，依法保護殘疾人享有的各種權(quán)利。認(rèn)真實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童權(quán)益。繼續(xù)加強檔案工作。
（22）加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，堅持和完善人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。全面加強法制建設(shè)，積極推進(jìn)司法體制改革和機制創(chuàng)新，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展社會主義法制教育。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，妥善處理群眾信訪事項。深入開展社會治安綜合治理，加快城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)。不斷完善社會預(yù)警體系和機制，增強安全保障能力和突發(fā)事件處置能力。切實加強交通、消防、爆炸物品以及安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大治安災(zāi)害事故和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
大力培育弘揚“團結(jié)、拼搏、誠信、文明”的地域精神，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)和文明社會風(fēng)尚。以爭創(chuàng)全國文明城市為主線，實現(xiàn)公民素質(zhì)、文化生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)文明程度“三個提高”。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。繁榮和發(fā)展社會科學(xué)，普及科學(xué)知識。全面開展和諧社區(qū)、和諧村屯創(chuàng)建活動。加大反腐倡廉工作力度，認(rèn)真落實市委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，創(chuàng)造與新型政府相適應(yīng)的工作風(fēng)氣。
六、深化體制改革和擴大對外開放
（23）進(jìn)一步深化改革。加快政府管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府工作職能和工作作風(fēng)，建設(shè)公正透明和效率優(yōu)先的服務(wù)型政府。加快投資體制改革，改進(jìn)和完善政府投資的決策規(guī)范和程序，減少和規(guī)范行政審批，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。推進(jìn)公共財政體制改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制，有步驟地實行部門綜合預(yù)算。切實加強依法行政，公開行政許可事項，建立對亂收費的申訴受理機制，從源頭上治理“三亂”。整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟環(huán)境行為。建立高新技術(shù)研發(fā)專項資金，全面推進(jìn)科研人員多種方式期權(quán)和股份政策。推進(jìn)融資方式的市場化，吸引并組織民間資金和外商投資，拓展融資渠道，廣泛籌集建設(shè)資金，逐步發(fā)展基金市場。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)展要素市場，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，強化政府信用，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會信用體系中的主導(dǎo)、示范作用。成立民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，著手建設(shè)信用數(shù)據(jù)交換中心，盡快形成覆蓋全市企業(yè)和個人的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善外匯服務(wù)體系。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造為重點，以發(fā)展混合所有制為目標(biāo)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快企業(yè)體制、機制創(chuàng)新。加快國有大型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極推進(jìn)股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)投資主體多元化。力爭到2006年底全面完成市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。深化國有農(nóng)（葦）場改革。建立國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，積極推進(jìn)農(nóng)（葦）場的股份制、公司化改造，努力造就一批經(jīng)營規(guī)模大、競爭能力強的家庭農(nóng)場和企業(yè)集團。認(rèn)真落實農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險政策，逐步完善農(nóng)墾企業(yè)職工的社會保障機制。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等服務(wù)隊伍建設(shè)。
抓好事業(yè)單位、科教文衛(wèi)及社會公用事業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)市場化改革。進(jìn)一步放開產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)濟市場和作業(yè)市場。力爭2006年年底前，在全市建立起投資主體多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的統(tǒng)一開放、競爭有序的城市公用事業(yè)體系。
（24）加快對外開放步伐。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大招商引資工作力度，鼓勵國有企業(yè)引進(jìn)國外資本，加快股份制改造；鼓勵民營經(jīng)濟與國際資本進(jìn)行合資合作。加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，重點在商業(yè)、物流、旅游、金融、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域有所突破。進(jìn)一步拓展韓國、日本、港澳臺和歐美等區(qū)域的招商工作，注重產(chǎn)業(yè)項目招商，力爭引進(jìn)一批跨國公司到我市投資。按照沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求，完善園區(qū)功能，提高各類園區(qū)的服務(wù)能力和水平，按照“差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，進(jìn)一步明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，集聚發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)品，把園區(qū)建成開放的先行區(qū)和擴大域外資金引進(jìn)的主要載體。進(jìn)一步樹立“域外即外”的思想理念，加大對域外招商引資的工作力度，積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善開放環(huán)境，在安商、富商、留商上狠下功夫。
大力培育地方產(chǎn)品出口。積極發(fā)展加工貿(mào)易，繼續(xù)實行出口補貼政策，支持企業(yè)開拓國際市場。加強出口產(chǎn)品品牌建設(shè)，“十一五”期末有出口業(yè)績的企業(yè)達(dá)到100家。加強出口基地建設(shè)，以華錦集團等企業(yè)為重點，建立石化產(chǎn)品等出口基地；以兩縣為重點，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步擴大外商投資企業(yè)的出口規(guī)模，積極扶植重點外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。鞏固并進(jìn)一步開發(fā)日韓美等傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)歐盟、非洲、南美等新市場及俄羅斯、朝鮮等周邊國家市場。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)到境外投資辦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)和個人到境外綜合貿(mào)易中心或?qū)I(yè)市場投資經(jīng)營。繼續(xù)壯大外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)隊伍，重點把我市成熟的技術(shù)和富余的設(shè)備材料及建設(shè)能力轉(zhuǎn)移到俄羅斯、朝鮮、蘇丹、哈薩克斯坦等國家發(fā)展，通過工程承包帶動技術(shù)勞務(wù)輸出和機電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口，“十一五”期末國際工程承包突破1000萬美元。加快外派勞務(wù)基地和專業(yè)基地建設(shè)，培植外派勞務(wù)資源。用好用足國家境外扶持資金。
七、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
（25）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)堅持“放心、放開、放手”的方針，千方百計促進(jìn)非公有制經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。大張旗鼓地鼓勵和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，依法取消對非公有制經(jīng)濟的各種不平等待遇，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)通過租賃、收購等方式參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的人才、環(huán)境、投融資等服務(wù)支持體系。以開發(fā)區(qū)建設(shè)為依托，打造優(yōu)勢民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持民營企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到“十一五”期末，銷售收入超億元的非公有制企業(yè)達(dá)到60戶以上，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重力爭達(dá)到50%。
八、實施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略
（26）加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科研方針，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對經(jīng)濟的支撐作用。圍繞油氣勘探與開發(fā)、精細(xì)化工與新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，以發(fā)展壯大五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，培育和提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在重點工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞水稻、河蟹和貝類等良種產(chǎn)業(yè)化工程，運用生物技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。大力開展與高等院校、科研院所的科技合作，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，加快形成我市的科技創(chuàng)新體系。加快石油高新技術(shù)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，逐步形成我市以石化為主要特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續(xù)增長的后勁。實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造國內(nèi)知名品牌。大力開發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品，強化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新活動，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（27）加強人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和管理。加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才。圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引進(jìn)石化、新型建材、裝配制造、綠色有機食品加工、現(xiàn)代服務(wù)等方面的科技專家、企業(yè)管理人才和高技能人才；引進(jìn)熟悉國際貿(mào)易、熟悉宏觀經(jīng)濟管理和公共管理的人才。加強人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快建立科學(xué)的人才評價和選拔使用機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的環(huán)境，實現(xiàn)各類人才合理配置和有效開發(fā)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強政府人才服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建社會化的人才公共服務(wù)體系、市場化的人才中介經(jīng)營體系和法制化的人才市場監(jiān)管體系。
九、加強油地多領(lǐng)域、多方式合作
（28）大力支持勘探局發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)項目。促進(jìn)油地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方中小企業(yè)發(fā)展為鉆采裝備制造業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、塑料和新型建材產(chǎn)業(yè)；開發(fā)外購量較大、為油田服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮油田資金、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，油地聯(lián)合對外招商，采取合資、合作等多種形式推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。把盤錦開發(fā)區(qū)作為促進(jìn)油地融合的共建合作區(qū)，形成以開發(fā)區(qū)為基地的油地創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（29）完善和創(chuàng)新油地工作機制。加強油地融合工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，完善油地聯(lián)席會議制度，共同解決發(fā)展過程中存在的困難和問題。探索建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油地融合工作機制，推動油田二級單位與縣區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的攜手發(fā)展。圍繞油公司、勘探局和石化公司發(fā)展方向，制定地方能夠提供的支持政策和措施，逐步建立部門支持油地融合的目標(biāo)責(zé)任制。支持遼河油田主輔分離和改制分流。規(guī)范和加強對遼河油田行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，積極為油田解決陸上、海上勘探開發(fā)中的各類矛盾，打擊涉油犯罪，維護正常勘探開發(fā)生產(chǎn)秩序。
（30）推進(jìn)油地城區(qū)礦區(qū)共建和資源共享。有效整合社會資源，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃和全面合作，推進(jìn)城區(qū)礦區(qū)共建，實現(xiàn)城市建設(shè)的一體化和建筑風(fēng)格的統(tǒng)一化，逐步推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享以及要素資源的流通，形成能夠共同受益的長效機制。積極推進(jìn)地方與油田在醫(yī)院、新聞、文化、交通等社會事業(yè)機構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞较嗤ㄏ嗳冢w提高盤錦公共社會一體化服務(wù)的層次和水平。積極推動對油氣和石化行業(yè)實驗、檢測關(guān)鍵機構(gòu)和設(shè)備的共建共享，加快新技術(shù)的傳播推廣，形成石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化平臺。注重開發(fā)利用油田在人才、技術(shù)、資金、廠房、裝備等方面的資源，盤活油田閑置資產(chǎn)。
全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)需要全市上下、黨委政府共同努力。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成“十一五”規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。