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聚焦如期實現全面轉型這個盤錦轉型發展的第三步戰略目標，著眼我市“十三五”期間乃至更長遠發展，深刻把握國內外經濟發展新趨向、新態勢，深刻把握我國經濟社會發展新特點、新要求，深刻把握盤錦轉型發展新特征、新任務，正視機遇與挑戰，堅持用新的發展理念引領轉型發展實踐，立足轉方式、補短板、防風險，有序釋放可以發揮的綜合優勢，科學制定順應時代要求、符合盤錦實情、體現人民愿望的“十三五”發展規劃綱要，對于全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以及省委十一屆十次、十一次、十二次全會精神，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦，具有重大意義。

一、站在新的歷史起點上，盤錦轉型發展進入新階段

（一）“十二五”時期盤錦實現了轉型發展的歷史性跨越。“十二五”時期是盤錦艱苦奮斗、創新發展，全面建成小康社會，為實現全面轉型、走向全面發展奠定堅實基礎的五年，在盤錦發展史上具有里程碑意義。

五年來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委、市政府始終堅持在全省全國乃至世界發展大格局中審視謀劃盤錦，創造性地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，立足“四個全面”戰略布局的盤錦實施，以“十二五”發展規劃綱要和市第六次黨代會描繪的宏偉藍圖為指引，牢牢把握向海發展、全面轉型、以港強市“一條主線”，奮力實施沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設“三大任務”，統籌推進空間、經濟、社會和體制機制“四個轉型”，團結帶領全市人民，抓住用好戰略機遇，有效應對嚴峻復雜形勢，持之以恒向上爭、對外招、拼命干，解決了一些看似不能但經過奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事，圓滿完成“十二五”規劃任務，全面建成小康社會，推動盤錦站上了可以發揮綜合優勢的發展新起點。“十二五”期間，預計地區生產總值年均增長8.9%，人均地區生產總值達到8.7萬元，公共財政預算收入累計完成651.5億元，固定資產投資累計完成4680億元，主要經濟指標增速一直高于全省平均水平，綜合實力位居全省第3位。

實現由內陸資源型到沿海開放型的轉變，走上了資源型城市全面轉型科學發展的正確道路。著眼“雙核雙城”發展格局，沿向海大道構筑兩縣城兩城區和遼東灣新區“五點”城市帶，沿中華路布局五個重點產業園區形成臨港產業帶，沿118公里海岸線規劃建設遼東灣現代新城和遼河口生態經濟區，實現了由因油而興到以港而強的華麗轉身。遼東灣新區晉升為國家級經濟技術開發區，路網、水網、綠網、地下管網等基礎設施以及學校、醫院、體育中心等公共設施基本建設到位，商業氛圍日益濃厚，體制機制創新走在全省重點園區前列，五年累計固定資產投資總額占全市總量的27.9%，實際利用外資占到32.3%，已成為盤錦轉型和穩增長的強勁支撐。盤錦港躋身國家一類口岸，建成5萬噸以上泊位25個，吞吐能力達到5000萬噸，開辟7條航線，設立5個內陸干港，保稅倉庫和保稅物流中心投入使用。以港口為核心的集疏運體系基本形成，疏港鐵路、沈盤鐵路、疏港高速、阜盤高速、沈盤疏港通道等全面建成，向海大道、中華路、濱海公路等密布周邊，盤錦成為全省唯一同時躋身“遼海歐”“遼蒙歐”和“遼滿歐”三大通道的節點城市，成為東北及蒙東地區最便捷的出海口。

實現由單一產業支撐到多點多元發展的跨越，打造了優勢獨特且富競爭力的產業體系。重大項目建設成果顯著，累計實施億元以上項目746項、竣工投產632項。新型工業化取得重大突破，遼河油田持續穩產，中國兵器精細化工及原料工程順利落地，中儲糧東北綜合產業基地開工建設，忠旺鋁材全產業鏈制造加工基地全面推進，長春石化一期、聯成化學、和運橡膠竣工投產，石化及精細化工產業集群在全省率先突破千億規模，能源裝備制造產業部分產品達到國際領先水平。服務業實現提質增效，建成7個省級現代服務業聚集區，紅海灘生態旅游度假區晉升國家級示范區，沈鐵物流盤錦貨運中心、中國物流東北基地開工建設，電子商務等新興業態加快發展，服務業比重提升10.4個百分點。農業現代化步伐加快，土地規范流轉率、水稻生產全程機械化水平保持全省領先，盤錦大米、盤錦河蟹成為全國知名區域品牌，泥鰍魚即將獲批國家地理標志保護產品，堿地系列農產品種養規模不斷擴大，認養農業、休閑農業方興未艾，實現糧食增產、農業增效、農民增收。科技支撐能力日益提升，建成兩個國家級重點實驗室，產學研協同創新體系更加完善，科技進步貢獻率達到56%以上。小微企業蓬勃發展，培育科技小巨人企業30家，發展商務樓宇面積30.7萬平方米，大項目、小巨人企業、樓宇經濟共同支撐轉型發展格局初步形成。經濟結構更加優化，三次產業結構比由8.8：66.6：24.6調整優化為9.4：55.6：35，油氣采掘業增加值占地區生產總值比重下降至12%，盤錦躋身全國資源再生型城市行列，被確定為轉型發展先行區。

實現由城鄉油地二元結構到城鄉一體化發展的突破，完成了全面建成小康社會的奮斗目標。持續深化全省城鄉一體化綜合改革試驗區建設，城鎮化率達到72.6%；五年來財政用于改善民生和公共服務支出累計達到633.3億元；聚焦薄弱環節和困難群體實施精準攻堅，實現了農村小康、人頭小康、感受小康。城鄉居民人均可支配收入年均增長10.5%和12.1%，分別達到3.3萬元和1.4萬元。城鎮新增實名制就業22.6萬人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。多元化投資40億元推進宜居鄉村建設，所有建制鎮都達到示范鎮標準，所有村全部建成美麗村，每個村都建成一個標準化超市、一座燃氣站、一所公立衛生室、一個大眾浴池、一個文體廣場（“五個一”工程），村容鎮貌煥然一新，農村公共服務體系日益健全，64萬農村居民直接受益。堅持每年辦成一批民生實事，大伙房水庫輸水引入、城市集中供熱、學校食堂食材統一配送等工程順利實施，遼河口生態經濟區攻堅計劃扎實推進，全市基本保險覆蓋率達到95%，重病低保特困人員就醫用藥問題得到根本解決，累計精準減貧108749人。建成保障性住房3090套，改造農墾危房7.4萬戶，實施棚戶區改造9.8萬戶，整治老舊小區119個，完成“暖房子”改造面積410萬平方米。各項社會事業長足發展，學前教育快速發展，義務教育基本實現均衡發展，高中教育優質特色發展，大連理工大學盤錦校區在校師生近5000人，職業教育向集團化辦學邁進；文化事業和產業繁榮發展，基本公共文化服務體系更加健全，遼河文化產業園、江南風情園入圍全國文化產業園區100強，盤錦成為全國文化百強城市；市中心醫院、盛京醫院遼東灣分院開診運營，建成村衛生室310個，公共衛生服務體系日臻完善；紅海灘體育中心圓滿承辦國家和省重要體育賽事，成功舉辦首屆紅海灘國際馬拉松賽。生態文明建設成效顯著，有序實施退耕還濕、退養還灘，主要污染物排放總量明顯減少，節能減排實現控制目標，建成區綠化覆蓋率達到41.5%，盤錦成為遼河流域國家生態文明先行示范區。平安盤錦、法治盤錦建設扎實推進，成為全國文明城市提名城市，是全省第一個榮獲全國“長安杯”的地級市。

實現由主要靠政府推動到政府和市場共同發力的變革，生成了推動轉型發展的內生動力。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，市場化程度不斷提高，市域治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。簡政放權力度加大，在全省率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務更加便利化。國有農場、國有企業及公共事業領域改革穩步推進，大洼縣國家級中小城市綜合改革試點和盤山縣農業水價綜合改革試點取得初步成效。鎮村、街道社區基層改革全面推進，社會治理更加精細化。創新“四不園區”管理模式，園區發展活力顯著增強。對外開放向更高層次、更高水平邁進，實際利用外資累計61億美元，是“十一五”時期的4.6倍，年均新增融資總量 200億元以上。

“十二五”時期，全市上下同心同德、奮發有為，積累了開闊視野走對路、立足實際干對事、真抓實干敢擔當、團結一致向前看、全面從嚴治黨自身硬的寶貴經驗，為“十三五”實現全面轉型打下了堅實的思想基礎、空間基礎、產業基礎、設施基礎、制度基礎，書寫了濃墨重彩的光輝篇章。

（二）“十三五”時期盤錦轉型發展的外部環境和階段性特征。“十三五”是盤錦全面轉型的決勝期、綜合優勢的釋放期、走出新路的關鍵期、全面發展的孕育期，必須把握發展大勢大局，立足盤錦實情實際，走對走實走好發展道路。

“十三五”時期，國際金融危機深層次影響將在相當長時期依然存在，世界經濟將在深度調整中曲折復蘇。全國經濟社會發展全面進入新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，但經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但戰略機遇期的內涵在發生深刻變化，經濟增長向更多依靠內生動力、更多依靠擴大內需、更多依靠創新驅動轉變。國家大力支持東北地區等老工業基地振興發展，遼寧新一輪全面振興蓄勢待發。綜合看，外部環境對盤錦加快轉型發展總體有利。

歷經“十一五”“十二五”的持續努力，盤錦發生了一系列積極而重大的變化。確立了沿海港口城市的戰略地位，構筑了海陸雙向開放平臺，具備了接口“一帶一路”、京津冀協同發展、中韓自貿區、中蒙俄經濟走廊的先發優勢。形成了追蹤世界前沿的石油及精細化工、能源裝備制造等產業體系，具備了參與國際國內產業分工與協作的能力。拉開了沿海與腹地互動的空間格局，政策疊加效應和基礎設施功能正在集中釋放，具備了更好地承接資本、技術、產業、項目梯度轉移的條件。全市上下形成了一張藍圖抓到底的思想共識和行動自覺，營造了萬眾一心干事創業的良好政治生態，為加快轉型發展注入了強大正能量、提供了堅強政治保證。同時，必須清醒看到，制約盤錦轉型發展的深層次結構性體制性矛盾尚未根本解決，市場化程度和對外開放度不高，主導產業鏈條延展不夠，創新創業活力不足，民營經濟規模較小，滿足群眾多元化需求還有差距，加強和創新社會治理任重道遠，領導干部執政能力和服務水平有待提高。

總之，“十三五”時期，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。只要我們主動適應把握引領新常態，堅持以新的發展理念引領轉型發展，堅定信心、保持定力、增強耐心，既走對路又走穩路，既干對事又干成事，就能不斷開拓轉型發展新境界，實現全面轉型，走向全面發展。

二、實現全面轉型，走向全面發展，建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從認識適應引領經濟新常態這一大邏輯出發，始終把盤錦放在全省全國和世界發展的大格局中審視謀劃，以落實“四個著力”、實現全面轉型、走向全面發展為主題，貫穿向海發展、全面轉型、以港強市主線，堅守百姓增收、生態良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業、創新創業三大舉措，深耕沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設三大任務，依靠“四個驅動”共同發力，積極培育壯大新的增長點，切實聚積轉型發展新動能，形成轉型發展新支撐，打造轉型發展新引擎，努力走出一條具有盤錦特色、體現規律、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的資源型城市轉型發展新路，在全面建成小康社會的基礎上，實現全面轉型，走向全面發展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。

（四）奮斗目標。綜合分析我市的發展環境和基礎條件，“十三五”時期經濟社會發展的總體目標是：實現全面轉型，走向全面發展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。我們要建設的濱海新盤錦，是讓全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤錦，是宜居宜業宜游的新盤錦。我們要努力實現以下新的目標要求：

——經濟實力顯著增強。全市地區生產總值年均增長7%以上，到2020年突破2000億元，公共財政預算收入、固定資產投資與地區生產總值增速相匹配。油氣采掘業增加值占地區生產總值比重降至10%以內，三次產業協調發展，經濟結構更趨合理；民營經濟比重提高到50%以上，服務業對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益凸顯；文化旅游業成為經濟發展重要牽引，建成國際重要的濕地旅游目的地，樹起宜游新形象，實現經濟轉型，為升級轉型打下堅實基礎。

——社會更加充滿活力。大眾創業萬眾創新活力競相迸發，新產業新技術新模式新業態蓬勃發展，建成遼東灣新區創業新城，構筑宜業新高地。居民素質和社會文明程度顯著提高，文化軟實力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發展深度融合，基本建成數字化網絡化智能化智慧城市。城鄉、油地二元結構基本消除，城鄉一體化發展走在全國前列，實現社會轉型，社會既安定有序又充滿活力。

——綜合競爭力大幅提升。開放發展向優化結構、拓展深度、提高效益轉變，遼東灣新區成為東北對外開放新平臺，盤錦港集聚和輻射功能進一步釋放，構筑形成“雙核雙城”戰略布局和陸海雙向開放格局，實現空間轉型，盤錦面向東北亞開放的平臺作用更加彰顯。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型，市場化程度不斷提高，實現體制機制轉型，基本實現市域治理體系和治理能力現代化。創新成為驅動發展新引擎，人才引領發展作用更加突出，企業自主創新和產學研協同創新能力顯著增強，內生增長動力更加強勁。主導產業邁向中高端水平，實體經濟規模質量效益同步提升，實現綠色低碳循環發展。

——人民群眾普遍幸福。城鄉居民人均收入保持與經濟發展同步增長，收入水平持續走在全省前列。社會保障制度更加公平更可持續，就業比較充分，基本公共服務均等化水平穩步提高，公共產品多元化有效供給。城鎮棚戶區和城鄉危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態環境質量總體改善，生態文明建設走在全省全國前列。人民健康素質明顯提高。全社會法治意識不斷增強。社會治理更加精細化，社會持續和諧穩定，蟬聯全國“長安杯”。打造宜居新家園，全市人民共享轉型發展成果，有更多獲得感。

（五）發展導向。“十三五”時期必須以新的發展理念引領轉型發展，提高統一貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的能力和水平，提升發展質量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發展。

——推動發展理念向全面發展轉變，著眼人民生活質量。堅持五大發展理念相互貫通、相互促進，牢固樹立以人民為中心的發展思想，遵循市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，變中求新、變中求進、變中突破，奮力實現有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展。

——推動發展動力向混合動力轉變，瞄準創新驅動。創新是引領發展的第一動力。堅持創新發展，把創新擺在發展全局核心位置，順應互聯網、大數據發展趨勢，統籌推進科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等方面創新，讓投資和創新共同發力，實現空中加油、行進中更換發動機。

——推動結構優化向競爭力轉變，立足“一席之地”。協調是持續健康發展的內在要求。堅持協調發展，立足國際國內產業布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業和發展實體經濟為根本，依托產業基礎和資源稟賦，優化經濟、產業和產品結構，讓發展更有質量、更有效益、更可持續。

——推動開放格局向資源配置轉變，打造活力市場。開放是轉型發展的必由之路。堅持開放發展，從問題出發倒逼改革，積極建設有為政府，全面形成有效市場，從改革切入促進開放，豐富雙向開放內涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——推動生產生活方式向綠色低碳轉變，建設綠色家園。綠色是永續發展的必要條件。堅持綠色發展，加強資源節約和環境保護，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快美麗盤錦建設，實現轉型發展與生態環境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動發展布局向城鄉一體轉變，邁向普遍幸福。共享是社會主義的本質要求。堅持共享發展，推進沿海與腹地聯動發展、現代城市與宜居鄉村一體發展、物質文明與精神文明協調發展，增加公共產品供給，提高公共服務質量，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰略支點。“十三五”時期必須牢牢扭住“牽一發而動全身”的戰略支點，精準發力、持續發力，以重點工作和關鍵環節的強勢突破帶動全盤、活躍全局，實現全面轉型。

——持續深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。必須立足實現市域治理體系和治理能力現代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，儲備更長遠發展勢能。

——扭住遼東灣開發開放。遼東灣新區決定盤錦前途命運，是釋放綜合優勢的關鍵一子。必須深刻認識并高高舉起遼東灣新區開發開放的旗幟，走港產城聯動發展道路，改變區域開放格局，優化全域空間布局，做實產業支撐，推動沿海與腹地有效互動，打造轉型發展升級版。

——做強實體經濟。實體經濟是盤錦加快轉型發展的壓艙石，是強市之本、富民之基。必須堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業，夯實安身立命之本，形成大項目頂天立地、小巨人企業日漸成熟、樓宇經濟蓬勃發展的新姿態。

——厚植創新創業。創新創業是推動產業結構優化升級的內生動力之源，是未來經濟發展的新動能新支撐。必須著力營造大眾創業萬眾創新的經濟熱帶雨林系統，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創新創業為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現發展動力逐步轉換。

——堅持城鄉一體。城鄉一體化是盤錦實現全域協調發展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉、油地二元結構，加快以人為核心的新型城鎮化步伐，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，在統籌協調中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

——強化社會治理。社會平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的重要前提。必須加強和創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面建設平安盤錦、法治盤錦，確保人民安居樂業、社會安定有序、盤錦長治久安。

——植根過好日子。增進人民福祉、促進人的全面發展是轉型發展的出發點和落腳點。必須著力保障和改善民生，促進百姓持續增收，堅持政府提供基礎性保障滿足基本需求、市場創新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實事，不斷提高人民生活質量，讓全市人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機制，以遼東灣開發開放為重點打造開放發展新高地

堅持開放發展，突出深化改革治本之策，繼續舉全市之力推進遼東灣開發建設，按照港產城融合發展模式，建成體制機制創新的先導區，打造對外開放的制高點，加快沿海開發開放進程，推進與腹地經濟互動，發展更高層次的開放型經濟，實現合作共贏。

（七）有效形成遼東灣體制機制創新先發效應。發揮國家級開發區作用，推進全省綜合改革試驗區建設，大膽實踐、創新發展，率先建立與國際化、市場化相適應的管理體制和運行機制，樹立全國新區改革創新新典范。主動對接自貿區并積極復制成功經驗，謀劃申請成為自貿試驗區，在發展模式和體制機制創新方面走在全省前列。組建新區行政審批局，建立項目審批綠色通道，開通網上辦事直通車，在項目建設、投資審批、企業設立、行業管理等方面做到辦事不出區。成立開發建設集團公司，承擔投融資平臺、土地運作平臺、對接外部投資平臺職責，提高新區資產運營能力。探索金融支持科技產業發展新模式，推動遼東灣新區盤錦啟迪之星創業投資基金壯大規模，推進遼東灣新區科技金融綜合服務示范體系建設。完善新區公共服務體系，加快建設科技孵化、科技成果交易、公用制造、檢驗檢測等服務平臺，建成遼東灣大宗商品現貨交易平臺和第三方支付服務中心，推動各類電子商務公共交易平臺建設，大力發展平臺經濟，提高對產業發展的支撐能力。深化用人機制改革，全面推行黨政人才引進公開競聘制、高端及緊缺人才特惠制，設立人才引進基金。

（八）不斷完善遼東灣城市功能。按照新區的總體規劃布局，有效聚合各類發展元素，提升城市牽動、經濟輻射和人口集聚功能，全面建設現代化生態型濱海新區，傾力建設中國北方宜居宜游宜業新港城。加快推進水上客運碼頭、城市軌道交通、盤營河底隧道建設，完善西部港口、產業園區、主要功能片區的重大基礎設施建設。完善城市蓄水、排水、防澇工程體系，全面推進海綿城市建設。加快寬帶光纖、移動通信網、互聯網、廣播電視網等信息基礎設施建設，普及城市無線寬帶網，積極采用先進信息技術，健全和完善智能城市綜合控制系統、智能電網與智能供水供氣系統、智能綜合交通系統，全面推進智慧城市建設。大力實施電力、電信、有線電視電纜“三線”入地工程，統一建設、高效管理地下管廊。積極推進二界溝漁雁小鎮、奧特萊斯商業廣場、金融街等商貿服務項目建設，切實提升新區服務業發展水平。以創業大廈為依托高水平打造創業服務中心，推進大學科技園、曙光科技核心創業區及臨港物流、智能設備、眾創農業等創業基地建設，樹起創業新城嶄新形象。

（九）充分釋放盤錦港一類口岸開放平臺作用。加快以港強市步伐，按照第五代現代化港口標準建設盤錦港，有效發揮“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿歐”三大通道重要節點優勢，積極打造區域性航運物流新樞紐，構筑東北地區對外開放新平臺。全面提升港口基礎承載能力，加快推進30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及油品、糧食、集裝箱等泊位建設，確保吞吐能力突破1億噸。全面完善港口集疏運體系，推動阜盤鐵路開工建設，實現沈盤鐵路全線通車，大力發展海鐵聯運；在保證“盤滿歐”集裝箱國際班列運行穩定基礎上，開通“盤蒙歐”班列，推進重要節點城市綜合物流場站布局，加快建設連接環渤海乃至東北亞經濟圈的國際物流運營和加工配送中心。完善保稅物流中心功能，推進盤錦綜合保稅區建設，實現與東北四省區口岸通關一體化，使盤錦港成為“一帶一路”的重要節點、蒙古國的出海通道、中韓自貿區的承接地。

（十）積極構建多點支撐的開放發展格局。堅持以遼東灣新區為龍頭，構筑差異發展、聯動發展的臨港經濟（產業）發展帶，積極創建國家級承接產業轉移示范區，主動融入環渤海地區合作發展，在京津冀協同發展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，在中韓自貿區中擴大開放，在中蒙俄經濟走廊中促進開放，構建對外開放新格局。進一步完善各園區生產生活生態基礎設施建設，增強項目承載力，加速產業集聚，提高園區投入質量和產出效益。推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區”的“四不”管理模式，推動“園區管委會+園區開發建設集團公司”管理體制改革，賦予各園區充分的發展自主權，強化園區發展經濟和服務企業功能，增強園區投資吸引力。堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，創新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區開展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區開展臺資招商，努力把盤錦建設成為承接中關村產業轉移和臺灣精細化工產業轉移的重要承載地、海峽兩岸產業合作示范區。優化外貿出口結構，全面推進出口基地建設，加快發展新型外貿模式。抓住用好我省推進重點境外園區建設的有利契機，重點拓展俄羅斯、蒙古等新興市場，鼓勵有實力的企業與境外企業開展合資合作，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，支持建立海外銷售服務基地。到2020年，5年累計實際利用外資達到20億美元，進出口總額達到100億美元。

（十一）全面深化改革。立足增強轉型發展內生活力和動力，以破解制約轉型發展的體制性機制性矛盾和問題為導向，深化重點領域和關鍵環節改革，使各方面制度更加成熟更加定型，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動市域治理體系和治理能力現代化取得重大進展，實現體制機制轉型。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權工作力度，健全政府部門權力清單、責任清單制度，推進權力運行標準化程序化公開化，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。加強各級行政服務中心建設，推進審批流程再造，完善并聯審批，壓縮審批時限。依托智慧城市大數據服務功能，整合網上審批資源，建立完善市、縣（區）、鎮（街道）網上審批系統，實現行政審批項目網上審批。

深化行政管理體制改革。積極創新行政管理方式，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加快建設法治型和服務型政府。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，保障決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。推進機構編制管理科學化規范化法制化，嚴格控制財政供養人員總量。推進事業單位分類改革，推動行業協會商會與行政機關脫鉤，培育發展社會組織承接公共服務。縮小市場主體投資審批、核準、備案范圍，規范涉企行政事業性收費項目。推進大洼縣全國中小城市綜合改革試點和撤縣設區工作，激發區域發展活力。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，健全政府預決算信息公開制度。實行中長期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比重。積極盤活財政存量資金，加強結余結轉資金管理。完善市以下財政管理體制，規范國庫集中支付管理。強化政府購買服務預算管理和資金監管，健全政府購買服務績效評價機制。優化政府性債務結構，強化風險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營改增”改革擴面工作。

深化國有企業改革。全力支持遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探等企業深化改革。分類推進市屬國有企業改革，實現政企、政資分開。完善企業治理模式和經營機制，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，實現股權多元化，大力發展混合所有制經濟。健全國有資產監督體系和經營體制，實現國有資產統一集中監管，防止國有資產流失，實現保值增值。全面實施國有農場管理體制改革、遼河口經濟區葦場經營體制改革。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，嚴格按照國家規定對投資領域實行負面清單管理，放寬外商投資準入條件。優化營商環境，促進工商注冊制度便利化，全面實行“一址多照”、集群注冊等制度，推進全程電子化登記和電子營業執照應用，放寬注冊資本和場地準入條件，實施企業簡易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易全過程電子化，促進公平競爭。建立全市統一的不動產登記信息數據庫，有效保護不動產權利人合法財產權。全面放開競爭性領域商品和服務價格，完善階梯價格制度。完善市縣鎮三級征信平臺，建立企業經營異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場監管體系，整合優化執法資源，推行部門協同監管、隨機抽查監管。建立健全城鄉統一建設用地市場，強化節約集約用地機制，探索差別化土地供應和地價政策，推行工業用地彈性年期出讓制度，在符合規劃和用途管制前提下允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。積極推進大洼縣土地行政審批改革、國有農場職工住房用地流轉改革試點工作。

深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進入特許經營領域。創新國有資本投融資運營平臺，促進“資源—資產—資本—資金”高效轉化。加強財政專項資金股權投資管理，設立小微企業過橋貸款基金、產業（創業）引導基金等，并引導設立多支子基金，多渠道募集資金助力轉型發展。積極構建多層次資本市場，鼓勵企業在證券市場上市掛牌或到中小企業股份轉讓系統掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式再融資，充分運用發行中小企業集合債、區域集優債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進結構調整，以發展實體經濟、培育有競爭力的企業為重點走出協調發展新路子

堅持協調發展，抓住結構優化關鍵之舉，堅持加減乘除并舉，統籌推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，推動供給側和需求側兩端同時發力，發展壯大實體經濟，提升重點企業核心競爭力，促進產業邁向中高端水平，實現經濟轉型。

（十二）加快工業新型化進程。堅持走新型工業化道路，推進工業化和信息化深度融合，大力實施工業強基工程，促進主導產業轉型升級。

全面建成世界級石化及精細化工產業基地。優化產業布局，加快遼東灣石化及精細化工產業園高端化發展，打造遼寧沿海綠色產業新基地；增強盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園等專業園區承載力，引導和推動園區外企業向專業園區集中集聚。支持遼河油田加快技術改造實施千萬噸穩產工程，穩定油氣采掘業和加工業。加快實施煉化一體化工程，推動兵器集團精細化工及原料工程項目早日投產，推進大型煉廠技術改造，使原油加工能力擴大到4000萬噸以上，做大石油針狀焦和潤滑油產業。擴大烯烴、芳烴、醇、醚等產品生產規模，做強基本有機化學品產業。依托原料優勢，積極發展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復合材料等化工新材料產業。培育發展催化劑、表面活性劑、增塑劑、采油助劑等高附加值的新領域精細化工產品。瞄準臺灣和歐美，積極引進高端石化及精細化工產業項目，進一步拉長產業鏈條，提高產業豐厚度。到2020年，實現石化產業向精細化高端化發展，完成世界級石化及精細化工產業基地規劃綱要確定的任務。

加快建設國內領先的能源裝備制造產業基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區能源裝備制造產業基地、市高新技術開發區、大洼臨港經濟區配套服務功能，增強園區投資吸引力。推進忠旺鋁業竣工投產，圍繞專用高精度鋁合金擠壓型材，重點開發航空工業、城市軌道交通、高速鐵路等領域專用擠壓型材；圍繞高端鋁合金制品，重點開發飛機、地鐵、輕軌等結構件、配件及內飾制品；圍繞電子、醫藥、食品等領域開發新型鋁箔制品，打造環渤海區域獨具特色的鋁材全產業鏈制造加工基地。大力發展自升式鉆井平臺、深水鉆井船、平臺升降系統等海工配套裝備，高端測錄井設備、液壓鉆機、大型頂驅及連續抽油桿等石油裝備，天然氣液化設備、再氣化設備、凈化設備等天然氣裝備，新型反應器、大型塔器、高效換熱器等化工裝備，余熱余壓利用設備、煙氣脫硫脫硝設備等節能環保裝備。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業，推動“盤錦制造”向“盤錦智造”“盤錦創造”轉變。到2020年，實現裝備制造產業從低端向高端的全產業鏈整體升級，完成國內領先的能源裝備制造產業基地規劃綱要確定的任務。

培育發展戰略性新興產業。落實《中國制造2025》發展戰略，積極培育一批創新能力強、產業特點鮮明的新興產業。大力實施工業自動化和智能化水平提升工程，發展智能裝備和產品、智能工廠、數字化車間和智能服務，加快傳統產業的改造升級。培育發展高端智能制造產業，規劃建設遼東灣新區無人機產業園，重點發展公安、城市管理、農業等行業無人機產品；推進特種木工數控機床、噴漆機器人、多用途工業智能機器人的研發制造。培育壯大健康產業，發展生物醫藥、生物醫學材料、新型高端醫藥及生物健康產品，開展異黃酮、食品級磷脂等健康產品生產技術開發。培育發展電子信息產業，主動承接中關村電子信息產業轉移，重點支持以曙光信息等企業為龍頭的高性能計算機、服務器和新型實用軟件、集成電路產品、發光二極管（LED）等的研發制造。高度關注新能源汽車和儲能材料產業化發展，積極引進國內外知名汽車制造企業及零部件生產企業，發展新能源汽車、電動汽車電池材料、配套零部件等相關產品。加快淘汰、限制、轉型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產能，為先進產能節約資源和騰退發展空間。

（十三）加快服務業高端化發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，促進服務業優質高效發展，提升現代服務業比重。

全面建成區域性物流中心。依托區位、交通和產業優勢，發揮盤錦港和保稅物流中心作用，構建石油化工、特色農業等專業化物流服務體系，建設區域性配送中心和遼寧重要物流節點城市。著力推動盤錦港保稅倉儲區、中轉加工區、國際貿易區建設，增加生產性泊位與集裝箱堆場，積極開展貿易融資、貨運咨詢、航運結算等港口服務，依托中儲糧綜合產業基地項目建成千萬噸級北方新糧港，促進港口物流發展。發揮郵政及供銷合作社的網絡和服務優勢，支持村（社區）、學校、園區的物流快遞公共取送點建設，健全城鄉終端配送服務網絡。推進遼東灣新區臨港物流園區、盤山現代物流集聚區、盤錦精細化工物流園區等物流園區規劃建設，推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸等新技術，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發交易等一體化服務。大力發展第三方物流，推進企業內部物流社會化，創新管理與服務模式，培育一批專業化物流企業。

促進生態旅游業提質增效。以“紅海灘+”為核心，整合區域內及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產業集聚圈和遼河右岸生態休閑發展圈建設，著力推進紅海灘國家風景廊道、遼東灣大遼河風情游覽帶、繞陽灣濕地旅游體驗區、遼河濕地文化公園等重大項目建設，規劃建設金帛灣旅游島，論證建設郵輪碼頭（母港），帶動休閑農業、鄉村旅游提檔升級。合理利用地熱溫泉資源，大力發展以休閑度假、運動游樂、養生保健等為主題的溫泉旅游業態。推動旅游與文化相結合，開發葦編草藝等盤錦地方特色工藝美術旅游紀念品，加快特色旅游產品購物中心和專題博物館建設，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發展大型旅游開發企業和專業旅行社等中介服務機構，舉辦好濕地觀鳥、船艇競賽、稻草藝術節、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動，活躍大眾化文化娛樂演出市場，完善“食住行娛購游”全鏈條功能體系，積極打造國家級生態旅游示范區、國際重要的濕地休閑旅游目的地。

完善金融服務體系。不斷豐富金融業態，創新金融產品和服務，促進金融服務業穩步發展。深化盤錦市商業銀行改革，力爭上市發展成為大眾銀行，推進農村信用聯社改制成為農村商業銀行，完善公司治理機制，支持村鎮銀行增設營業網點，加大對農業和小微企業服務力度。積極引進金融機構在我市設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產品和工具，實現金融產品和服務融合創新，增強電子網絡金融服務功能，大力發展普惠金融。做大做強地方金融法人機構，鼓勵民間資本依法發起設立中小型銀行，建立企業財務公司、擔保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護金融業穩健運行，高度重視和切實防范金融風險，優化金融生態。促進金融扶貧從“普惠”轉向“特惠”。著力推進遼東灣新區金融集聚區建設。

促進消費結構升級。堅持創新供給引領消費，搶抓產業跨界融合發展新機遇，推動業態創新、管理創新和服務創新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。優化房地產業產品結構，積極發展多元地產，促進房地產業平穩健康發展。加快傳統商貿企業轉型升級，促進專業市場集群持續健康發展，推進重大項目建設，發展“互聯網+傳統商業”模式，培育一批連鎖經營骨干企業，打造一批特色商業街區。加快培育發展各類市場主體，完善“多彩夜生活”服務體系，大力發展“夜經濟”“假日經濟”“節日經濟”，培育新的消費增長點。全面提升會展業水平，將石油裝備、大米、河蟹展會打造成全國品牌展會，大力發展會展經濟。推進遼東灣新區石化、糧食兩個千億級大宗商品電子商務交易平臺建設，創建省級電子商務產業集聚區，打造一批國家級電商產業園區。推進鎮域服務業標準化品牌化發展，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶。強化市場主導、政策引導，積極培育生活性服務新業態新模式，著力發展居民和家庭、健康、養老、文化、體育等服務產品，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

（十四）加快農業現代化步伐。積極轉變農業發展方式，鞏固農業基礎地位，打造精品農業，實現農業規模化集約化標準化品牌化發展，促進農業持續增效、農民持續增收。

完善農業綜合生產條件。加強水利基礎設施建設，完成盤山縣、大洼縣2個大型灌區續建配套與節水改造及60萬畝水田節水改造增效工程，推進農業水價綜合改革。完善農作物有害生物預警監控體系，構筑市縣鎮三級農作物有害生物預警監控網絡。建立全市農業標準化生產規程體系，推動盤山縣爭創省級、大洼縣爭創國家級農業標準化示范縣，大力發展“三品一標”農產品。組建一批農技服務、機械作業、良種繁育、專供營銷等專業化公司，推進盤錦土著優質物種的育苗養殖技術開發，提升農業生產綜合服務能力。到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

增強優勢農業競爭力。劃定永久基本農田保護紅線，嚴格耕地保護,實施百萬畝高標準農田建設，推動盤錦成為國家級現代農業綜合示范區。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，促進土地承包經營權依法有序流轉，積極培育新型經營主體和新型職業農民，發展多種形式適度規模經營。逐步減少旱田玉米種植面積，促進設施蔬菜規模化種植，力爭達到50萬畝以上，建成一批集中連片成規模的設施蔬菜標準園區。實施河蟹產業“提質工程”，鞏固“中國河蟹第一市”地位。泥鰍魚養殖規模達到20萬畝以上，建成“全國泥鰍產業發展第一市”。優先發展更具環境效率的水產養殖業，充分利用獨特的海域資源優勢，大力發展海洋牧場建設，實施“藍色糧倉”工程。因地制宜推進“一村一品”“一縣一業”，積極發展“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”特色農產品，跟進做好國家地理標志保護產品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚、河刀魚等全國知名區域品牌，增強市場競爭力。

推進農業與二三產業融合發展。依托龍頭企業帶動，推進遼東灣糧食物流加工集聚區、盤山縣高升經濟區農產品加工園區建設，積極引進農產品深加工企業，延伸產業鏈、打造價值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、海淡水產品等精深加工水平。完善農產品流通服務體系，發展農產品冷鏈物流，建立大型涉農電子商務平臺，打造市級農產品質量追溯管理平臺，完善農產品質量追溯體系，創建全省農產品現代流通服務體系建設示范市，打造輻射東北地區的農產品交易集散中心。有序發展認養農業，積極發展觀光農業、休閑農業、體驗農業等都市型農業。

五、著力鼓勵創新創業，以發展科技小巨人企業和樓宇經濟為重點厚植創新發展新優勢

堅持創新發展，把握創新驅動決勝之要，統籌推進科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等“七個創新”，搭建創新平臺和創業載體，以創新帶動創業、創業推動創新，抓實科技小巨人企業和億元樓宇建設，使創新創業蔚然成風，實現發展動力順暢轉換。

（十五）完善創新創業體制機制。以市場為導向深化科技體制改革，深入實施創新驅動發展戰略。設立盤錦市創業投資引導基金和科技成果轉化引導基金，增強政府調動和優化全社會科技資源配置的能力。建立重大科技項目協調會商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關方面專家參與科技創新重大決策論證。建立全市統一的科技計劃管理信息系統和財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。鼓勵全市高等學校、科研院所的科研人員離崗創業或到企業開展技術研發、成果轉化，支持科研人員兼職取酬；鼓勵高等學校建立創新創業學分積累與轉換制度，支持學生保留學籍休學創辦科技型小微企業。推動科技成果資本化、產業化，賦予市屬高校、科研院所等事業單位科技成果使用和處置自主權，建立職務發明法定收益制度，完善股權期權激勵機制，加大分紅獎勵力度。加強知識產權保護，促進知識產權交易便利化。大力實施《盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃（2015—2020）》，到2020年，全市科技小巨人企業力爭發展到600家以上。

（十六）營造創新創業發展環境。健全政策保障體系和社會服務體系，培育大眾創業萬眾創新的熱帶雨林生態系統。建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，重點圍繞海工裝備、石化裝備和石油天然氣裝備等產業包裝和申報重大技術裝備首臺（套）示范項目。落實企業研發費用加計扣除政策，擴大企業固定資產加速折舊實施范圍。建立科技“創新券”和財政后補助制度，支持科技型中小微企業購買科研服務。推進創新創業資源開放共享，推動科技基礎設施、大型科研儀器和科技信息資源向社會開放，促進遼河油田、華錦集團等企業與地方之間共用共享實驗室和科研設備。不斷豐富創新創業活動，支持高等學校、職業學校、大型企業和孵化機構等舉辦創業沙龍、創業論壇等活動，聯合建立大學生創新創業見習（實習）基地，鼓勵企業家、天使投資人和專家學者為創業者提供創業指導。大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業性和綜合性科技服務，培育一批骨干型科技服務機構和企業。擴大企業貸款風險補償金規模，引導風險投資機構及其他社會資本發起設立風投基金、天使基金，開展知識產權質押、股權質押融資試點，強化對創新成果在種子期、初創期的投入，支持保險機構為初創期科技企業提供創業風險保障。大力倡導創新創業，樹立崇尚創新、敢于創業、寬容失敗的價值導向，積極培育創客文化。

（十七）優化創新創業布局。堅持需求導向和產業化方向，推動功能布局、產業布局、空間布局融合，大力扶持眾創空間發展，規劃建設一批小微企業孵化基地、創業基地，在全市形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的階梯型孵化體系。到2020年，全市力爭培育形成20個以上眾創空間，建成1個國家級和5個省級創業示范基地，進入國家小微企業創業創新基地城市示范行列。引導增加科技研發經費投入，自建企業實驗室、研發機構，鼓勵企業與高等學校、科研院所開展產學研協同創新，承擔國家和省級重大科技工程和項目，組建一批產業技術創新聯盟，實施一批重大產業創新戰略項目，加快一批共性關鍵核心技術攻關，開發出一系列擁有自主知識產權的原創性技術和高端產品。要建立一批規模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創新創業承載區。到2020年，R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.5％，高新技術產品增加值年均增長12%以上；建成10個以上產業技術創新平臺、10個以上產業技術創新戰略聯盟。全面實施《盤錦市樓宇經濟發展六年行動計劃（2015—2020）》，加快樓宇開發建設和改造升級，促進總部經濟、物流配送、中介服務、電子商務等特色樓宇發展，到2020年，培育發展商務樓宇面積200萬平方米以上。

（十八）構建創新創業支撐平臺。全面落實“互聯網+”行動計劃，加快發展基于“互聯網+”的眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業支撐平臺，大力發展分享經濟，豐富創新創業組織形態。引導全市各級各類科技園、孵化器、創業基地等打造“線上線下”相結合的創新創業載體，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業和初期創業者提供低門檻的創業支持。發揮網絡平臺作用，鼓勵各類大中型企業與研發機構將部分設計、研發任務進行分發和交付推動融合創新，促進企業聚集跨區域產能滿足產品訂單需求、構筑產品服務運維體系降低運維成本，有效帶動上下游小微企業發展。積極推動交通出行、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域利用互聯網高效對接供需信息，激發社會創業動能，拓展企業市場空間。探索建立眾籌融資平臺，引導小微企業和創業者通過股權眾籌、實物眾籌募集初創資本，鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為創新創業投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。

六、加快推進生態文明建設，以打造生態優勢、形成生態競爭力為重點開辟綠色發展新境界

堅持綠色發展，夯實生態建設立市之本，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構筑生態安全屏障，加強生態環境保護，推動低碳循環可持續發展，促進全域生態化，建設美麗盤錦，同步提升生態效益、經濟效益和社會效益，實現人與自然和諧共生。

（十九）構筑生態安全保障體系。從生態功能區劃和產業布局出發，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態系統，統籌實施重大生態工程建設，加大近岸近海生態建設和修復力度，著力推進分類保護，全力提升生態系統服務功能。劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，對禁止開發、限制開發、重點開發、優化開發區域實行不同的用途管制，對生態功能高、生態敏感度強、生態系統脆弱的區域設置生態紅線，構建區域生態安全保障體系。推進遼河流域國家生態文明先行示范區建設，實施江河湖庫水系綜合整治，基本解決水災害、水資源、水生態、水環境問題，打造先進生態文化，力爭5年后形成可復制可推廣的生態文明建設典型模式。健全資源有償使用和濕地生態補償機制，建立資源開發利用、節約和保護的長效機制，提高可持續發展能力。加快構建生態文明建設評價體系，完善生態價值評價、安全評價、環境影響評價制度，建立領導干部任期生態文明建設問責制度和資源環境離任審計制度，嚴格執行生態環境損害責任追究制。完善監管體系，引導、規范和約束各類保護、利用、開發自然資源的行為，用制度保護生態環境。

（二十）全面推動綠色循環低碳發展。堅持以節約優先、減量化再利用為基本方針，實現自然資源高效循環利用，形成節約資源的產業結構和生產方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，綜合能源消費量和主要污染物排放量顯著下降，確保完成節能減排指標。大力發展循環經濟，加大循環經濟技術研發力度，促進再生資源加工利用，推廣農業循環經濟模式，推進秸稈等農業廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產業循環式組合，促進生產和生活系統循環鏈接，構建區域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發展生態循環產業，實現保護生態、發展經濟、改善民生良性循環。深入推進節能減排，推廣應用節能低碳環保技術，加強重點石化企業節能技術改造，力爭石化企業單位能耗降至全國同行業最低水平；推動工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能增效，限制發展高耗能、高耗水服務業；嚴格環評審查、節能審查和用地預審，嚴控高耗能、高排放行業發展和項目建設。加強生態文化體系建設，推進綠色創建工作，倡導節水節能節電節地等低碳消費方式，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，提高全民綠色消費意識，樹立勤儉節約社會風尚。

（二十一）提升生態系統修復恢復水平。強化生態資源保護與開發，加強濕地資源立法保護。著力解決濕地碎片化問題，加大廢棄油井整治和違章建筑拆除力度，引導居民從保護區內有序退出，全面建設完整的濱海濕地生態系統，將遼河口右岸打造成盤錦對話世界的“密碼”、城市的地標，建成全國重要的濕地生態涵養區。加強濕地資源保護，規劃建設遼河口省級自然保護區和國家濕地公園，提升濕地涵養水源、保護生態系統功能，確保濕地生態功能不降低、面積只增不減，保持生態完整性、生物多樣性和濕地生命力。實施濕地修復工程，大力推進8萬畝濕地退養還灘，加強小鹽田治理，改造低產葦田，擴大鹽生植被面積，恢復原生態灘涂。實施城區、縣城、園區、村屯、校園所在地以及河灘地、農田林網等綠化工程，打造田園城市。到2020年，全市建成區綠化覆蓋率達到42%以上，城市人均公園綠地面積達到13平方米，國家級生態文明示范市建設取得明顯成效。

（二十二）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭治理，注重環境協同治理，突出大氣、水、土壤三大重點領域環境治理，實施防治行動計劃，確保環境質量持續改善。深入實施藍天工程，繼續推進“氣化盤錦”，推廣使用清潔能源，加大風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能開發利用，整合“三網三熱源”，推進工業余熱利用工程，加快華潤熱電二期、遼東灣熱電廠工程建設，擴大集中供熱規模水平；強化工業堆場和建筑工地等揚塵監管，嚴禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業方式，確保空氣質量明顯改善，霧霾天氣出現頻率明顯下降。深入實施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽河、螃蟹溝、清水河支流水質治理，遼河、大遼河水功能區水質達到國家標準；保障飲用水安全，建立水質、水量、水位動態監測網，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉鎮污水處理廠全面運行，到2020年，縣城污水處理率達到85%以上。深入實施凈土工程，優先保護耕地土壤環境，嚴格控制農業面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農藥施用量；嚴格控制畜禽養殖產業發展規模，實現生態化養殖、規范化管理；規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置，嚴控污染場地開發建設審批，深入開展油田作業區和廢棄油井地質環境恢復和綜合治理。

七、著力保障和改善民生，以提高人民生活質量、實現城鄉一體化發展為重點創造共享發展新篇章

堅持共享發展，筑牢民生改善穩定之基，從促進公共服務均等化和生活服務便利化入手，提高政府保基本、守底線的能力，引導市場多元化有效供給，推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鄉一體化發展水平，讓老百姓過上更好的日子，實現社會轉型。

（二十三）促進“雙核雙城”發展。嚴格執行市域總體規劃和遼東灣新區總體規劃，統籌空間、規模、產業三大結構，構建形成以遼河油田和盤錦港為雙核、以中心城區和遼東灣新區為雙城的發展格局，實現空間轉型。深入推進城鄉一體化綜合改革試驗，完善“一軸五點”新型城鎮體系，以推進“寬帶中國”示范城市建設打造智慧城市和推進城鄉居民生活服務便利化為方向，以創建全國文明城市（村鎮、單位）為牽動，提高城市工作規劃、建設、管理的系統性，打造升級版。全面提升興隆臺區和雙臺子區城市金融商務、文化會展、科教研發、教育和社會衛生服務等現代服務功能，推進舊城區棚戶區改造和舊住宅小區綜合整治，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。加快盤山縣新縣城建設，強化大洼縣縣城與遼東灣新區組團互動，增強縣城公共服務設施和綜合服務能力。完善遼河口生態經濟區基礎設施和公共設施，重點推進濕地旅游度假區和紙制品產業園區建設，打造生態文明建設新高地。推動油地深度融合，促進基礎設施互聯互通和資源共享。有重點地發展特色小城鎮，提升新型城鎮化發展水平，城鎮化率達到78%以上。鞏固宜居鄉村建設成果，促進公共服務向農村延伸覆蓋，實現供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉一體化。建立環境管理長效機制，推進冬季清潔取暖，推廣使用農村燃氣壁掛爐，加快建立垃圾分類處理系統，提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平，提升農村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉村建設升級版。

（二十四）釋放基礎設施服務功能。堅持以優化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現代化城市發展相協調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯的基礎設施體系。積極支持大連經盤錦與京沈高鐵連接線的建設，科學規劃打造高鐵經濟。加強互通互聯的大交通網絡體系建設，完善通往錦州機場、營口機場的快速干道，實施西安至高升高速公路項目，啟動城市軌道交通工程建設，大力推進國省干線升級改造，加快實施城市支線道路建設，徹底消除城市斷頭路，推進重點區域過街人行天橋、慢行交通系統建設，促進農村公路提檔升級，實現全域客運公交一體化，完善城市組團間綜合客運樞紐、公交停車場和回車場站建設。加強城市防洪、遼東灣海堤工程建設，防洪防潮標準達到100年一遇以上；實施繞陽河濕地蓄（調）水、水田節水改造、大遼河綜合治理、萬金灘閘除險加固等重大水利工程建設。推進鶴鄉500千伏變電站、遼東灣500千伏變電站等工程建設，加大農網升級改造力度，提高電網資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。

（二十五）提高城鄉居民生活水平。堅持富民優先，不斷增加社會就業和居民收入，使居民收入與經濟發展同步增長。實施更加積極的就業政策，推進全市人力資源市場整合，建立市級集中的就業信息資源庫、覆蓋城鄉的公共就業信息服務平臺，完善就業創業社會化服務體系，統籌做好各類群體就業創業培訓。加強困難人員就業援助，積極開發公益性崗位，持續開展充分就業社區創建活動，做好高校畢業生、復轉軍人隨軍家屬就業安置工作，完善就業失業統計指標體系，保持“零就業家庭”動態為零。千方百計增加城鄉居民收入，健全工資正常增長機制，落實最低工資制度，完善資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，深化機關和事業單位收入分配制度改革，拓展農民農業內部挖潛、非農增收渠道，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平。注重增加居民財產性收入，拓展金融產品投資渠道，規范發展實業投資和租賃服務，持續擴大中等收入群體。到2020年，城鄉居民人均收入分別達到4.6萬元和2.1萬元。加快社會保障體系建設，實施全民參保計劃和城鄉統籌的保障接軌工程，實現城鄉居民基本醫療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標準。大力發展慈善事業和紅十字救助工作。建立新型社會救助聯動機制，強化低保戶、農村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進精準扶貧精準脫貧，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。繼續實施支持遼河口發展攻堅計劃，形成“造血”功能，增強內生動力。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十六）促進社會事業繁榮發展。堅持以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，推進文化、教育、醫療等公共服務均等化標準化優質化便捷化。實施教育優先發展戰略，有計劃擴大公辦幼兒園數量，不斷提高普惠制民辦幼兒園覆蓋范圍；完成全市中小學標準化建設任務，完善中小學生素質教育綜合實踐基地功能，實現義務教育均衡發展；積極發展優質及特色高中、綜合高中，全面普及高中階段教育；提高職業教育集團化辦學水平，構建適應產業轉型升級需要的現代職業教育體系；支持大連理工大學盤錦校區不斷發展壯大，努力建成國家高等教育改革的先導區、示范區；促進民族教育、特殊教育和繼續教育可持續發展，大力發展民辦教育，加強教育援助。加快文化強市建設，打造國家公共文化服務體系示范區，健全全市四級公共文化服務設施網絡，完善圖書館、科技館、博物館、大劇院等設施功能，發揮基層綜合性文化服務中心作用，推進公共文化體育服務設施和愛國主義教育示范基地全部免費開放；加快發展創意與設計服務、移動多媒體等新興文化產業，提供個性化分眾化文化產品與服務，把遼河國際藝術區建成具有全國影響的藝術慢生活街區；做好文化遺產保護傳承和開發利用，加強非物質文化遺產保護，建立文藝產品創作生產引導機制，打造具有地域特色和豐富內涵的遼河口文化品牌。推進健康盤錦建設，完善醫療衛生服務體系，推進公立醫院綜合改革，健全城鄉基層醫療衛生機構，全面提高醫療服務水平；強化愛國衛生工作，創建國家衛生城市，構建公共衛生保障體制機制，加大艾滋病、結核病等傳染病防控工作力度；完善大病救助機制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵社會資本辦醫，構建多元辦醫格局，優化醫療服務資源。促進人口均衡發展，完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面落實婦女發展規劃和兒童發展規劃，保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業全面發展。大力發展體育產業，持續舉辦盤錦紅海灘國際馬拉松賽等品牌賽事活動，培育發展體育產品生產和中介服務企業，擴大體育設施、產品和服務的市場化供給。加快發展養老產業，支持社會力量和醫療單位參與養老產業，形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，探索發展針對失能老人的養老模式。加強檔案信息化建設，全面提升檔案現代化管理水平。積極構建軍民融合深度發展新格局，加強國防動員能力建設，鞏固擴大雙擁共建工作成果，蟬聯“全國雙擁模范城”。

（二十七）加快建設法治盤錦。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道，努力開創法治盤錦建設新局面。實施科學立法，啟動地方立法工作，明確立法權力邊界，科學規劃并構建與國家法律法規相配套、與全市經濟社會發展相適應的地方性法規和政府規章。強化嚴格執法，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度；強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執法，理順行政強制執法體制和城管執法體制，推進城管執法向具備條件的鎮和園區延伸。推進公正司法，優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制，推進法院和檢察院綜合改革。促進全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規劃，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，弘揚法治精神，建設法治文化。加強思想道德建設和社會誠信建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（二十八）加強社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建社會廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會治理水平。創新社會治理體系，實施第三方參與社會事務管理，建立完善社會產品和服務提供制度，推進政府向社會力量購買基本公共服務和社會管理服務事項。夯實社會治理基層組織，健全社區（村）組織架構和基層綜合服務管理平臺，推動社會管理重心下移和服務資源下沉，完善基層民主自治制度，改進基層社會治理結構。深入推進立體化社會治安防控體系建設，對公共視頻監控和社會信息資源進行大整合、大改造、大應用，實現人防物防技防全覆蓋；開展常態化社會治安打擊整治專項行動，加強禁毒及預防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動；建立網絡監管新機制，實現現實社會與虛擬社會、網上和網下兩個戰場有效管控，確保蟬聯全國“長安杯”。建立完善預防和化解社會矛盾的體制機制，把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪、責任信訪，保障群眾合理合法權益。全面落實安全生產責任制，強化危險化學品、油氣輸送管道、特種設備和道路交通等重點領域和行業安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。加快推進消防隊伍專業化、職業化建設，全面提高救災救援能力。加強食品藥品安全保障，實施“四級聯創”工程，完善全市大中小學、托幼機構、養老機構和機關企事業單位食材統一配送體系，嚴厲打擊假冒偽劣商品，創建食品藥品放心城市。健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高處置突發事件能力。

（二十九）踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設，深化中國特色社會主義理論體系的學習宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域各方面。推進公民道德建設，深化學雷鋒志愿服務活動，積極培育志愿服務文化，鼓勵和支持志愿服務組織發展，推動志愿服務制度化，注冊志愿者人數占全市建成區常住人口比重超過20%。推進家庭家教家風建設，建立健全家庭教育公共服務網絡，提升家庭教育指導服務專業化水平，促進家庭教育均衡協調發展。實施網絡內容建設工程，鼓勵推出優秀網絡原創作品，推進文明辦網、文明上網，發展積極向上的網絡文化。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，普及科學知識，推動全民閱讀，深入推動惠民演出、藝術普及，積極開展“文明盤錦從我做起”、“我的中國夢”等主題教育實踐活動，大力倡導文明禮讓斑馬線、文明餐桌等行動，全面提高市民素質和社會文明程度，力爭進入全國文明城市行列。

八、加強人力資源開發建設，以營造環境、蓄積人才為重點邁出人才支撐和引領轉型發展新步伐

堅持人才引領發展，把人才作為支撐發展的第一資源，聚焦引進培養、使用評價、分配激勵、服務保障等重點環節，完善有利于創新創業的人才發展政策體系和綜合環境，形成人才引領創新、創新驅動發展、發展集聚人才的良性循環，打造區域人才高地，實現人才資源匯集接續。

（三十）大力開發利用國際國內兩種人才資源。優化招才引智政策，實施人才引進和培育工程，加強各類人才隊伍建設，加速人才集聚。實施領軍型創新創業團隊引進培育計劃和國內外高層次人才特殊支持計劃，主動對接北京中關村、上海張江高新區及國內外高等學校、知名科研院所等，積極引進國家高層次人才，以及海內外人才、智力和研發團隊帶技術帶項目帶資金到盤錦創新創業，吸引高等學校、科研院所等在盤錦設立人才驛站，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務保障力度，進一步降低創業成本和門檻，為創新企業成長和個人創業提供開放式綜合服務平臺，開展“人才綠卡”行動，深化戶籍制度改革，優先滿足高層次高技能人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進人才的居住、醫療和子女教育等問題。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十一）創新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創新完善各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據人才發展的成長規律、產業規律、創新規律和市場規律，改革選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，激發各類人才活力。建立健全人才考核評價機制，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場經濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓機制，推行精細化人才服務機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績評價、培養和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務實創新的高素質黨政人才隊伍。健全國有企業領導干部選拔制度，以市場化、專業化和國際化的標準選拔一批高端企業經營管理人才。完善事業單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實施支持鼓勵盤錦籍學子回鄉創業、盤錦籍海外留學生服務家鄉發展、大連理工盤錦校區畢業生留盤就業的政策措施。持續深化和延伸大學生士兵征集政策，吸引更多大學生參軍入伍，實現人才培養的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學等企事業單位與地方之間多通道的人才培養、互助、流動機制。

（三十二）加強人才綜合服務管理。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用，擴大和落實單位用人自主權。完善各類人才薪酬制度，加快建立科學規范、注重公平的工資制度、激勵制度和獎勵體系。完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。支持有條件的企事業建立高等學校、科研院所科技人才實踐基地以及協同創新中心，推動博士后科研“兩站一基地”和企業科技創新“四平臺”協同發展，構建人才發展平臺。

（三十三）營造尊重人才的社會環境。加強人才隊伍建設體制機制改革和政策創新，引導社會力量廣泛參與，營造培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環境。完善知識產權保護、市場化流動配置、人才創業扶持、鼓勵科技人員創新創業等措施，加快建立與國際科研慣例接軌的科學研究和技術研發機制，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境。構建和完善大眾創業萬眾創新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門聯動、地區聯動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創新氛圍。加強創新體系、創新平臺、創新能力建設，為各類人才創新創造、實現自身價值提供廣闊舞臺和空間，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。鼓勵各學術機構、學術團體和企業組織開展學術交流活動，積極承辦聯辦國家、省各類學術活動，為高層次人才成長提供優越的學術環境。加強宣傳教育和輿論引導，讓尊重勞動尊重知識尊重人才尊重創造的觀念深入人心，激發各類人才的創造活力。

實現“十三五”規劃確定的目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。各級黨組織必須推動領導方式和工作方法轉變，增強專業思維，提高專業素養，運用專業方法，自覺按照市場經濟規律、社會發展規律、自然規律做決策、辦事情。完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，提高決策科學化水平；加強干部隊伍建設，調動各級干部工作積極性主動性創造性；推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，更好地發揮戰斗堡壘作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化監督執紀問責，健全改進作風長效機制，營造良好政治生態。穩步推進民主政治建設，完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯系群眾等工作機制，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與經濟建設、社會管理和公共服務，推進民族團結進步事業全面發展。貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，激發全市人民建設濱海新盤錦的主人翁意識，最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

“十三五”規劃綱要目標宏偉、任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要增強責任感和緊迫感，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民敢于擔當、善于擔當、體現擔當，推動盤錦經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平，實現全面轉型，走向全面發展，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗！

 

 

附件：盤錦市“十三五”規劃主要指標體系表

 

附件

 

盤錦市“十三五”規劃主要指標體系表

 

指標		屬性		2015年 基數		2020年 目標		累計或年均增長（%）
經濟發展
地區生產總值（億元）		預期性		1100		突破2000		7
全員勞動生產率（萬元）		預期性		13		19		7
城鎮 化率	常住人口城鎮化率（%）	預期性		72.6		>78		—
	戶籍人口城鎮化率（%）	約束性		64.52		>70		—
服務業增加值比重(%)		預期性		35		>35		—
創新驅動
研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（%）		預期性		1.6		2.5		[0.9]
每萬人口發明專利擁有量（件）		預期性		1.7		3		12
科技進步貢獻率（%）		預期性		56		65		[9]
互聯網普及率（%）		預期性		70		92		[22]
民生福祉
居民人均可支配收入（元）		預期性		26200		36730		7
勞動年齡人口平均受教育年限（年）		約束性		10.5		11.2		—
城鎮新增就業人數（萬人）		預期性		3.8		[8.3]		—
農村貧困人口脫貧（人）		約束性		動態為零		動態為零		—
基本養老保險參保率（%）		預期性		95		98		[3]
城鎮棚戶區住房改造（萬套）		約束性		3.28		[1.64]		—
人均預期壽命（歲）		預期性		80.28		83.9		—
生態文明
新增建設用地規模（萬畝）			約束性		五年累計6.68		[6]	—
萬元地區生產總值用水量（立方米）			約束性		103		70	-7
單位地區生產總值能源消耗降低（%）			約束性		五年累計19		—	[10]
非化石能源占一次能源消費比重（%）			約束性		0.02		0.1	—
單位地區生產總值二氧化碳排放降低 （%）			約束性		五年累計18		—	[18]
生態 綠化	森林覆蓋率（%）		約束性		2.37		2.37	—
	森林蓄積量（萬立方米）		約束性		144		150	—
	建成區綠化覆蓋率（%）		預期性		41.5		>42	—
	自然濕地面積（萬公頃）		約束性		21.65		22.35	[0.7]
空氣 質量	城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）		約束性		—		—	[7]
	城市空氣質量優良天數比率（%）				72		82	[10]
劣Ⅴ類水體比例（%）			約束性		9		0	[-9]
主要 污染 物排 放總 量減 少（%）	化學需氧量		約束性		—		—	[11.2]
	氨氮				—		—	[13]
	二氧化硫				—		—	[6.5]
	氮氧化物				—		—	[9.5]

注：①地區生產總值、全員勞動生產率增長速度，按2015年可比價。

②[ ]內為5年累計數。

③按照國務院文件精神，2017年底要基本完成城市棚戶區改造工作。

④2020年經濟社會發展指標均按現在統計口徑測算，如將來統計口徑有變，將以新口徑測算為準。