盤錦市全力推動營商環境持續向好向優，提升“軟實力” 打造“硬支撐”
核心提示
近年來，盤錦市認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作安排，把法治環境、信用環境作為營商環境建設最突出、最緊迫的任務，圍繞打造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、重信守信的信用環境、成本優良的市場環境持續發力，讓市場主體和廣大群眾暢享“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，真正把營商環境“軟實力”轉化為高質量發展的“硬支撐”。
良好的營商環境不斷提振市場主體的發展信心。圖為遼寧中藍光電科技有限公司鏡頭產品組裝車間。本報特約記者 虞偉/攝
完善工作體系 提升行政效能
今年9月，盤錦年產1500噸聚芳醚酮生產與加工項目正式開車運行。作為行業龍頭威格斯在英國區外投資建設的第一個生產項目，從初步接洽到正式簽約用時3個月，偉英興公司注冊成立到項目開工用時不足百天。
政務環境的高效便利，也讓遼寧瑞邦石油技術發展有限公司負責人郝學成感觸頗深，“相關業務部門建立了全程代辦服務制度，配備幫辦代辦專員，還對項目審批實行全程跟蹤服務，實在是太貼心了。真正讓企業感受到了重視和關懷，更增添了我們的投資信心?！?/span>
工作體系與制度框架不斷完善、市場主體獲得感與滿意度持續提升、共建營商環境格局與干部服務意識逐步增強……近年來，盤錦市聚焦持續打造營商環境最優市目標，精準施策，久久為功，全力建設“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。
盤錦市加強頂層設計，相繼組建營商環境建設局、大數據管理局，專職推進營商環境建設工作。市、縣（區）、經濟區成立相應機構和領導小組，形成較為系統完善的工作體系。在此基礎上，市、縣（區）各級政府相繼出臺了打造營商環境最優市實施意見等一系列政策文件，為優化營商環境提供了制度保障。
盤錦市委、市政府充分調動各方力量，深入開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”等實踐活動，努力打造“人人參與、個個融入”的良好氛圍。全市上下，共建營商環境的格局與干部服務意識逐步增強，“營商環境就是我們自己”的理念日漸成為共識。
為了讓企業群眾辦事更加便捷高效，盤錦市深化政務服務改革，持續加大簡政放權力度。2017年10月至2022年9月，共取消行政職權事項205項，調整行政職權事項403項，承接國家、省下放行政職權事項820項，新增加行政職權事項150項，下放行政職權事項269項，基本實現了放出便利、放出活力。扎實推進“只提交一次材料、高效辦成一件事”改革。建立“一件事”聯動工作機制，進一步精簡申報材料，優化服務流程，壓縮服務時限，實施“一窗”服務，持續推動“新生兒出生一件事”等19類精品“一件事”集成服務，不斷提升政務服務便捷、高效新體驗。與此同時，強化服務理念，通過持續提升“一網通辦”各項指標，不斷增強企業群眾獲得感幸福感；強化數字賦能，通過力推數字政府建設、數字經濟發展和數字社會發展協同并進，不斷提升新型智慧城市的建設水平。
2019年，盤錦市在國家發改委組織的東北地區營商環境試評價中，獲得地級市第二名的優異成績；2020年，盤錦市被省營商環境建設局評為營商環境便利度水平較高的5個城市之一。
盤錦市政務服務中心推出公安綜合服務窗口。李坤/攝
法治護航發展 環境公平透明
營商環境需要平等公正、公平正義、有序競爭和科學發展。有一個穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，才能讓投資者有信心，讓企業有安全感，經濟發展更加強勁。
盤錦市深入貫徹省委要求，把法治環境建設作為最突出、最緊迫、最現實的任務來抓，通過推行柔性執法制度、有效破解執行難、打造盤錦公安特色品牌等務實舉措，全力構筑更加公平透明的法治化營商環境。
2020年，盤錦市榮列省“包容免罰”工作試點市，在東北三省率先全面推進柔性執法工作機制。盤錦市司法局緊密聯系實際，建立柔性執法清單動態調整機制，并對此項工作予以實時督導，力促相關部門將以人為本、文明執法貫穿于行政執法全過程。
從今年起，盤錦市在之前基礎上全面擴大柔性執法事項清單范圍，制定完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋市場監管、城管執法、交通運輸等24個部門1629項內容。同時，出臺在行政執法中推行柔性執法制度優化法治化營商環境的指導意見和關于年度柔性執法工作考核方案通知，對柔性執法工作提質擴面，并以科學的量化考核評議制度推動柔性執法制度建設。
自推行柔性執法制度以來，盤錦市共適用“兩輕一免一容”清單減免罰4312個案件，172家法人和5276位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金605萬余元。
為有效破解執行難，盤錦市建立健全執行指揮中心實體化運作模式，實行跨域立案、一案一賬戶和點對點查控等新舉措，大幅提高實際執行率、執行到位率。開展專項執行行動，建立執行和解跟蹤監督履行機制，保護困難群體權益，執行質效連續多年位于全省前列。盤錦市中級人民法院與相關保險公司搭建開放性合作平臺，拓寬救助對象，擴大救助額度，增強救助準確度的“執行+救助保險”機制，被省委政法委法治化營商環境專班推廣。
盤錦市持續推進掃黑除惡常態化斗爭，嚴打破壞阻礙企業正常生產經營、擾亂市場秩序等各類違法犯罪活動。建立安全隱患綜合治理機制，開展“居安盤錦”“行安盤錦”“食安盤錦”活動，深化“護航——食藥打假”行動，全力維護安全穩定的宜居宜商環境。
在打造法治化營商環境過程中，“盤錦公安”品牌脫穎而出。盤錦公安系統持續開展4個層級警民對話活動，面對面回應和解決企業群眾提出的問題；向社會公布各級公安機關領導干部電話，24小時接受咨詢、投訴和舉報，接受社會各界和人民群眾的監督；實施點亮警燈計劃和“大巡邏、大防范、大服務”行動，開展“萬名民警聯萬企”包扶企業主題活動和“一隊一品”“一所一特”“一人一樣”品牌創建，推出了112個精品營商項目，涌現出一大批特點鮮明的營商工作亮點品牌。2021年，盤錦市公安局成功獲批為第七批國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，填補了國內公安基層政務服務標準化試點的空白。
盤錦市還積極探索案件評查的方法路子，健全完善案件評查和案件督辦工作機制，實行“雙隨機”評查方式，強化了黨委政法委對執法司法監督的剛性約束。
建設“誠信盤錦” 夯實信用基石
今年7月，盤錦市下發進一步加強誠信政府建設的實施方案，以務實舉措，通過切實加強誠信政府建設，懲戒嚴重失信行為，提高全市各級政府的公信力。
以誠信政府建設為牽引，盤錦市狠抓政府失信行為專項整治，設立盤錦市政務嚴重失信行為處置專責小組，推動政務嚴重失信行為認定及實施聯合懲戒工作，切實為民營企業破解實際問題。
凝聚強大合力，推動“誠信盤錦”建設邁出更大步伐。盤錦市提出，將發揮誠信主導地位，進一步健全誠信政府建設制度體系；提升信用治理水平，進一步規范政府在重點領域誠信行為；加強政務誠信建設，進一步完善政府信用管理體系。通過充分發揮政府在全社會誠信建設中的表率和引領作用，為奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供堅實的保障。
圍繞“誠信盤錦”目標，盤錦市系統謀劃社會信用體系建設工作，通過抓好政務誠信，政府及公職人員以身作則當好守信標桿，同時加大社會信用體系建設主題宣傳，營造“人人知誠信、人人講誠信”的良好社會氛圍，讓市場主體對盤錦看得清、可預期、有信心。
在頂層設計上，盤錦市全面加強謀劃，起草制定了社會信用體系建設“十四五”規劃，從政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信4個方面規劃、8項重點內容推進盤錦社會信用體系建設工作。
在信用平臺建設上，盤錦成效顯著。通過加快構建“1+1+1+N”（一個網站、一個平臺、一個信用庫、N類應用）大體系，建成集數據上報、聯合獎懲、信用承諾等12項功能于一體的盤錦市公共信用信息平臺，縱向與國家、省信用信息共享交換平臺完成互聯互通，橫向與市一體化政務服務平臺、市數據交換共享平臺實現共享，形成了多角度、多渠道、全覆蓋的信用數據歸集體系。目前，已經歸集信用數據1500余萬條，在“信用盤錦”網站公示信用承諾書1800余份，歸集聯合懲戒案例800余個，修復失信企業信用信息100余家。
盤錦市還全面落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒的部署安排，初步建立聯合獎懲機制，逐步構建起司法、海關、稅務等29個領域的聯合獎懲模塊，歸集、推送、反饋各領域聯合獎懲信息，實現了聯合懲戒自動化。
國網盤錦供電公司延伸服務，走進重點企業排查用電隱患。李嵐松/攝
貼心便利服務 提振市場信心
“從注冊到日常經營，他們的服務態度越來越好，效率越來越高，辦法越來越實，我們切身感受到各部門為咱個體工商戶是真操心真辦實事?！?0月19日，盤錦市興隆臺區鶴翔渤海撈飯店經營者劉艷說。
不久前，興隆臺區市場局在鉆井市場內部搭建起“營商環境服務小站”。小站輻射區域內，所有個體工商戶都可以辦理業務。劉艷開心地說：“以后一般性業務再不用‘舍近求遠’來回跑了，這個和個體工商戶‘零距離’辦事的小窗口，接地氣、暖人心，給咱解決了大問題?！?/span>
盤錦市營商環境建設局副局長李士庫說：“近年來，辦事高效便捷，馬上辦、就近辦、網上辦，應該辦的事情痛快辦、創新辦，已經成為我們工作的日常和生動的場景?！?/span>
營商環境的改善，直接帶來了市場主體的活躍。在市場準入環境優化上，盤錦市市場監管部門圍繞打通企業注冊登記“最后一公里”，將優化行政審批服務作為優化營商環境的重要內容，采取了注冊登記便利化舉措，精簡審批核準環節，網上自主申報，全程電子化登記，線上審批，讓市場準入更加便捷高效。從民營企業數量來看，2018年至2021年的年均增長率達8.04%。截至今年8月，盤錦市民營市場主體占全市市場主體總量的95.70%，民營企業數量不斷攀升，也為盤錦經濟發展提供了新動能。
高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在推動國家、省各項優惠政策落地見效的同時，盤錦市頻頻打出助企紓困“組合拳”，提振市場主體信心和活力。
全面落實減稅降費政策。盤錦市持續貫徹國家及省減稅降費部署，不折不扣落實疫情防控期間階段性稅費減免政策，通過落實減稅降費政策，緩解了盤錦市企業特別是小微企業的資金壓力，增強了市場主體干事創業的信心。今年前8個月，盤錦市完成增值稅留抵退稅38億元，惠及納稅人2382戶。
年初以來，盤錦市在實施產業鏈政企“雙領辦”“雙專班”基礎上，開展“千人助千企”活動，通過制定上下聯動工作機制、宣傳落實惠企政策、建立企業問題臺賬、成立全市經濟運行保障專班等一系列扎實有效措施，調研解決企業生產運行面臨的實際困難。在全面落實國家、省出臺的紓困政策基礎上，盤錦市制定實施了包括加大金融支持力度、強化項目服務保障等10條含金量足的惠企措施，使工業企業生產和經濟運行得到持續有力支撐。
環境好不好，市場看得見。截至2021年底，盤錦市場主體4年凈增長31.9%。今年前9個月，盤錦市實際到位內資253.39億元；簽約注冊項目153個，協議投資額250.5億元；實施開復工項目545個；固定資產投資預計完成259.8億元。
鶴鄉時訊
三項舉措利企惠民
年初以來，盤錦市公安機關在政務服務中，以人民群眾生產生活聯系密切的領域為切入點，把“辦事不求人”作為目標和要求，在“放管服”改革、延伸服務觸角、創新服務模式上下硬功夫，全力提升公安機關服務保障民生能力，給企業群眾帶來獲得感、幸福感和安全感。
“放管服”改革穩步推進。盤錦高標準建設了市、縣兩級公安政務綜合服務大廳，將原先分散在公安機關各警種部門辦理的102項政務服務事項，全部收攏匯集到政務服務中心和公安派出所的綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，讓群眾只進一扇門能辦所有事。
服務觸角有效延伸。公安機關推出“派出所綜合服務窗口2.0版”建設，把戶籍、交管、治安、出入境等大量業務下放到派出所辦理，實行全市各派出所無差別受理、同標準辦理。在企業集中的工業園區和重點企業內部建設駐企警務工作站，為企業和員工提供“零距離、一站式”上門服務。通過增加辦事點位、下放審批權限，將服務向基層延伸、向群眾身邊延伸，實現“就近辦”。
服務模式持續創新。時至今日，盤錦市公安機關充分運用科技賦能，36項市本級、90項縣區級政務服務事項實現了“一網通辦”，居民身份證、居住證實現全程網辦。9月5日，盤錦公安首個“24小時自助警務服務超市”投入使用，有效解決了群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題。
15分鐘便民服務圈提升服務精準度
近年來，盤錦市結合“黨建引領、智慧治理”建設，通過推進基層便民服務站（點）向政務服務驛站迭代升級，打造15分鐘便民服務圈，為企業群眾生產生活、辦事創業提供了更加精準化的政務服務環境。
盤錦市按照“與社區服務結合，與戶籍管理結合，與產業園區結合”模式，在完善基層便民服務站（點）建設基礎上，高站位統籌政務服務驛站試點建設，點位涵蓋鎮街、村（社區）服務中心和公安政務三類窗口。“百姓身邊的辦事大廳”通過政務公開、政務服務、便民服務相互融合，讓更多市民享受了步行一刻鐘就能“多點可辦、少跑快辦、就近辦”的新體驗。
年初以來，按照國家、省推進政務服務標準化規范化便利化工作要求，盤錦市全面規范基層政務服務中心（站）建設標準，對全域48個鎮街、531個村（社區）辦事大廳名稱標志、功能設置、服務事項、制度建設、網絡支持、人員管理進行標準；實行便民服務“全程代辦”制度，從企業群眾實際需求出發，由大廳網格人員提供個性化、差異化和量身打造的政務服務體驗，以“專業化+精準服務”化解企業和群眾辦事遇到的難點、堵點問題。目前，盤錦市基層辦事大廳日均代辦量達千余件（次）。
首個鄉村電力驛站投運
“哪里需要電力服務，哪里就有電力驛站，這是我們努力的目標?！比涨?，在盤山縣沙嶺鎮熱河臺村村委會，國網盤錦供電公司設立的首個鄉村電力驛站投入運行時，公司選派到該村的駐村第一書記李萬源如是說。
鄉村客戶用電通常較為分散且年齡偏大者居多。為提高鄉村供電服務水平，解決鎮街供電所服務半徑過長問題，盤錦供電公司試點開展鄉村電力驛站服務——每周選擇一天配備業務受理員進駐驛站，為村民提供陽光辦電、故障報修、用電咨詢等電力服務。面對不同用電客戶，公司還有針對性地開展了政策法規宣講及安全用電知識科普活動，把供電營業窗口直接“搬到”村民家門口，提升鄉村用電客戶的獲得感。
除線下模式外，盤錦供電公司還依托“村企共建”成立微信服務群，將驛站服務延伸至線上，及時為百姓提供技術支持、安全用電指導等項服務。（李嵐松）
671家特殊食品經營單位爭當“誠信店”
日前，盤錦市市場監管局執法人員來到遼油寶石花醫院婦嬰院區附近母嬰用品店，開展嬰配乳粉專項檢查，督促指導經營者誠信自律，嚴格落實企業主體責任。
年初以來，為進一步加強保健食品、嬰配乳粉及特醫食品等特殊食品信用監管機制建設，盤錦市市場監管局將引導特殊食品經營者參與誠信自律、嚴格落實主體責任活動貫穿于監督檢查全過程，督促經營者嚴格落實專區專柜銷售、消費提示、核對產品注冊信息等要求，做到不存、不進、不售不符合食品安全標準的特殊食品，積極引導公眾理性消費，切實提升消費者維權意識和識騙防騙能力。
截至目前，盤錦市已有671家特殊食品經營單位主動參與自我聲明認定誠信店活動，公示承諾主動落實特殊食品安全主體責任，進一步推進自身規范經營，實現特殊食品行業規范化管理。信用承諾獎懲機制的建立，在提升監管效能的同時，激發了企業內生動力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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