新聞發布會 | 深化改革、優化服務、降本增效...營口盤錦全力打造市場化法治化國際化一流營商環境
6月30日，省政府新聞辦召開“全力打造一流營商環境”主題系列（第8場）新聞發布會，重點介紹今年以來營口市、盤錦市深入貫徹落實省委、省政府要求部署，努力加強市場化法治化國際化一流營商環境建設有關情況。營口市政府副市長姜鵬飛，盤錦市委常委、市政府副市長劉占明出席新聞發布會。
營口市政府副市長姜鵬飛介紹有關情況
年初以來，營口市深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的系列重要講話和指示批示精神，全面落實《遼寧全面振興新突破三年行動方案》重點工作任務及郝鵬書記在全省優化營商環境建設大會上提出的工作要求，聚焦打贏新時代遼沈戰役，著力深化改革，優化服務，全面打響營口優化營商環境的攻堅戰、陣地戰。
一、以利商惠商為本，打造便捷高效的政務環境
堅持“痛痛快快辦事”理念，著力強化數據倒逼，加速釋放數字紅利。
?。ㄒ唬└哳l事項“一網通辦”全覆蓋。以“只提交一次材料”改革為引領，持續提升辦事指南標準化規范化便利化的水平，對全部政務服務事項的網上辦理途徑進行了細致梳理，目前能夠通過國家級、省級自建系統以及營口市政務服務網實現全程網辦的事項共計921項。全市政務服務網上全流程辦理比例突破80%，90%以上的高頻便民服務事項實現“掌上辦”“網上辦”“馬上辦”。
（二）政務服務一窗受理全覆蓋。全面推行綜合窗口建設，鞏固提升“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式，市本級政務服務中心設立7個“無差別綜合受理窗口”，88.9%的政務服務事項實現無差別綜合受理。社保、醫保、不動產、公安、交通100%實現分領域綜合受理，市本級政務服務事項統一受理、統一辦理、統一出件、統一幫辦成為新常態。
?。ㄈ┲攸c事項一次辦好全覆蓋。圍繞國家、省重點關注的新生兒、就業失業、住房補貼等35個“一件事”服務主題，以每個一件事為一個課題，著力打造集成式政務服務“3.0版”，實現數據互聯互通。研究制定營口市政務服務“一件事一次辦”實施方案，圍繞高頻便民一件事主題，有序推進線上線下融合辦理,讓企業和群眾切實享受到“組合式”精準服務。
二、以尊商護商為要，打造公平透明的法治環境
堅持法治環境是更高層次、更有競爭力、更可持續的營商環境，堅守正義、維護公平、捍衛公正，不遺余力保護合法、打擊非法。
（一）執法司法規范性水平顯著提升。嚴格執行防止干預司法“三個規定”、新時代營口政法干警“十二個嚴禁”等鐵規禁令，規范行政許可、行政處罰以及刑事司法等行為，嚴厲整治執法、司法腐敗問題，今年以來給予黨紀政紀處罰54人次，提起公訴2人次。
?。ǘ┓ㄖ畏掌栈菪运斤@著提升。開展民營企業“法治體檢”活動，組織150名律師為近百家民營企業提供“案例式、點單式、菜譜式、正反式”的法治服務，舉辦法律法規講座26場次，為企業提供咨詢服務578人次，提出意見和建議156條。
（三）社會誠信示范性水平顯著提升。建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，逐步完善信用修復制度，今年上半年，全市被列入失信被執行人名單927人，失信企業230戶，限制高消費4124條，幫助516戶企業完成信用修復。
三、以興商富商為先，打造蓬勃有序的市場環境
堅持以辯證的思維和發展的眼光看待市場運行問題，強化市場在資源配置中的決定作用，不斷激發市場活力。
?。ㄒ唬┗萜笳弑Ｕ嫌辛ΑＨ鎲迂瀼芈鋵崌鴦赵?、省扎實穩住經濟一攬子政策措施系列專項行動，統籌推進國務院確定的6個方面33條和省政府提出的7方面42 條穩經濟一攬子政策措施落地見效。全市實有市場主體29.55萬戶，居全省第五位，同比增長4.34%，實際利用外資預計2141萬美元，同比增長47.9%。
?。ǘ┦袌鲋刃蚓S護有力。依托遼寧省互聯網+監管系統，編制并認領監管事項主項3605項、子項14225項，檢查實施清單2459項。制定并動態調整《營口市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，建立監管對象名錄1161個，制定年度抽查檢查任務259個，計劃檢查對象5514個，其中，實施聯合檢查102個。
?。ㄈ┏杀窘档桶芽赜辛ΑＵJ真落實好大規模、階段性、組合式減稅降費政策，依法依規加大制造業、批發零售業等行業增值稅期末留抵退稅力度，提高研發費用稅前加計扣除比例，減免小微企業“六稅兩費”，小微型困難企業減半征收房產稅和城鎮土地使用稅，階段性降低失業保險、工傷保險費率，精準做好退稅審核前置事項，確保應申請盡申請、應享受盡享受。
四、以安商留商為重，打造宜居宜養的社會環境
?。ㄒ唬┦刈o良好的自然生態。緊盯生態環境質量和突出環境問題，全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰。1-5月，完成18個鋼鐵超低排放改造項目，全市優良天數比例80.1%，同比改善0.6%，改善幅度位列全省第一；全市8個國考斷面水質優良比例為87.5%，劣Ⅴ類水體比例為0；春季廢棄礦山復綠共完成治理面積265畝；完成人工造林0.15萬畝；農業用地安全利用率、重點建設用地安全利用率均達100%。
?。ǘI造和諧的社會生態。統籌推動民生、教育、文化、衛生、就業、體育事業全面發展。截至5月底，全市城鎮新增就業8313人，城鎮失業人員再就業15449人，零就業家庭動態為0，農村剩余勞動力轉移就業2564人。異地就醫住院聯網結算率達到70%以上。全市6家二級以上中醫醫療機構全部設置便民門診。
?。ㄈ嫿ɑ钴S的創新生態。新增注冊登記科技型中小企業249戶，擇優推薦鼎際得石化、康輝石化、嘉順科技等3家企業創建國家企業技術中心，推薦日鋼營口中板、遼寧東盛塑業等9戶企業申報省級企業技術中心，全市科技型企業培育庫人才企業1300余家。實現科技成果落地轉化30項，完成技術合同登記額5億元。
下一步，營口市將深入貫徹國家、省關于營商環境的要求部署，全面落實“遼寧全面振興新突破三年行動”任務安排，始終堅持把深化改革、細化服務，提升企業群眾獲得感、幸福感作為縱深推進全市域營商環境建設的主攻方向，亮出真本事，打出組合拳。
一是抓改革深化，把握四個層級，層層遞進，奏響政務服務最強音。市級，持續以“放管服”改革為核心，更加強化、更加依靠數字賦能、數字倒逼，釋放“網上辦、馬上辦”改革紅利；縣級，重點布局政務服務大廳標準化建設，政務服務事項縣域“只進一扇門”，市縣兩級政務服務大廳建設“只用一把尺”；鎮街，按照省相關工作部署復制推廣省向基層賦權試點經驗，將與企業群眾最直接、最密切的政務服務事項放到第一線，辦到最實處；村級，實現村（社區）政務服務代辦點全覆蓋，以鄉村政務服務星星之火，盡快形成為民務實的燎原之勢。
二是抓審批優化，走好四個步驟，步步為營，吹響項目建設沖鋒號。走依法審批路線。嚴守審批紀律底線，依法辦事、依規用權，壓縮自由裁量空間，將法治政府理念體現在行政許可職權行使全過程；走高效審批路線。扎實推進《營口市營商環境質量再提升行動方案》任務落實，推動開辦企業、納稅、跨境貿易、獲得電力、獲得用水用氣和供暖等企業全生命周期營商環境便利度指標保持最優狀態；走試點示范路線。在“跨區通辦”“綜合窗口改革”“向鄉鎮賦權”等重點領域搶抓省級試點示范任務，率先蹚出一條路來；走制度創新路線。有效依托自貿試驗區、省級開發區等優勢平臺，大膽試，大膽闖，在體制機制創新、審批流程再造等方面打造營口首創，叫響營口品牌。
三是抓服務細化，聚焦四個環節，環環相扣，打響助企惠民攻堅戰。聚焦惠企服務。定期召開企業家座談會，不定期開展企業端營商環境測評，讓企業項目享受“一對一”全鏈條管家服務，鞏固“兩個健康”發展大格局；聚焦訴求服務。深化12345熱線改革升級成果，熱線接通率常態化保持98%以上，即時答復率突破75%，綜合排名保持全省前列；聚焦信用環境。恪守政務誠信，強化失信聯合懲戒，依法依規限制失信被執行人辦理行政許可等權限，以政務誠信引領商務誠信，帶動社會誠信；聚焦營商文化。營造區域特色的營商環境建設文化，做大《優化營商環境我們在行動》《營商環境企業說》《天下營商》等特色宣傳品牌，讓“天下營商聚營口，營口聚商贏天下”傳遍大街小巷，植根企業心尖。
總之，營口市將矢志不渝、篤行不怠，咬定目標不放松，全力打造市場法、法治化、國際化一流營商環境，助力遼寧全面振興新突破三年行動首戰告捷。最后，借此機會，我謹代表營口市人民政府歡迎廣大市場主體來營投資興業、共話發展。
盤錦市委常委、市政府副市長劉占明介紹有關情況
年初以來，盤錦市委市政府深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，將營商環境建設作為重大政治任務、重大戰略決策，持續打造營商環境最優市。特別是全省優化營商環境建設大會召開后，盤錦市將營商環境建設工作當做全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋、必須拿下的關鍵仗，制定下發了《盤錦市營商環境質量提升行動2023年實施方案》，以6個方面的82項舉措為抓手，強力推動營商環境建設水平再上新臺階。
一、聚焦辦事便捷，不斷深化改革
一是深化行政權力規范化標準化改革，編制公布市縣兩級行政許可事項清單1273項，行政許可事項實現動態管理、聯動更新。二是打造“精品一件事”服務模式，推進“只提交一次材料，高效辦成一件事”改革，完成“一件事一次辦”網廳配置和線下窗口設置，其中“二手房交易及水電氣聯動過戶”“涉企不動產登記”“醫療報銷”等事項可一次辦結，結合線下窗口“幫辦代辦”服務，已為企業群眾提供集成化服務1.8萬余次。三是深化商事登記改革，不涉及前置審批的企業登記即辦率達99%，平均辦結時限0.5工作日；推行市場主體開辦“一網通辦”和企業注銷“一網服務”，新設企業全程網辦率達到了99%。四是推進商標注冊便利化改革，受理窗口權限內受理事項即來即辦；非權限內的事項推行“指引辦”或是“盡量辦”。目前，全市有效注冊量達1.7萬余件，其中中國馳名商標7件、地理標志證明商標3件，得到國家知識產權局商標局肯定。五是推動“清風遼寧政務窗口”建設，營商部門會同紀檢監察部門，組織市縣鄉村四級700余個單位，將1.2萬項高頻、熱點事項納入《辦事不找關系指南》，并在623個辦事大廳予以公示；啟動“清風遼寧政務窗口”評選，讓“辦事不找關系，用權不圖好處”成為盤錦名片。六是創新“雙提醒”監管模式，將市、縣區、鎮街共229個攝像頭向省行政效能監管平臺開放，完善全市電子監察監督平臺預警糾錯、賬號登錄監察等大數據分析功能，開展“點對點”督辦提醒，提高全市一體化平臺在線值守率和即時反饋率。
二、聚焦履約踐諾，建設誠信盤錦
一是制發《盤錦市進一步加強誠信政府建設實施方案》，截至目前，國家反饋的13個政府機構19個失信案件實現機構和案件雙清零，提前完成全年目標。二是開展政府失信行為專項整治，建立臺賬、跟蹤督辦未銷號的政府失信問題，目前，我市105個政府失信問題已辦結104個，辦結率99.05%。三是完善守法誠信褒獎和違法聯合懲戒機制，目前，共實施聯合懲戒案例847個，189戶企業履行了法院判決；強化信用信息歸集共享，今年已累計完成干部晉升、評先選優等個人信用信息核查420人次。四是鼓勵企業重塑信用，指導失信企業完成178條失信信用信息修復，激發市場活力。
三、聚焦公平公正，優化法治環境
一是推進破壞法治化營商環境問題線索核查辦理，實施甄別交辦、核查處置、剝離暫存、覆蓋評析、查糾整改、釋法說理“六步工作法”，對問題線索閉環管理，確?！笆率掠谢貞?，件件有落實”。二是推行輕微違法行為免予處罰，在東北三省率先探索柔性執法工作基礎上，今年全面推行包容審慎監管、柔性執法制度，全市累計適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人受益，減免罰金額741萬余元。三是盤錦中院會同人民銀行升級改造“一案一賬號”系統，在全國率先實現利息隨案發放，有效解決案款混同、執行款管理困難等難題。四是推行“警企聯建、警情聯動、隱患聯巡、治安聯防、矛盾聯調、服務聯心”“5G智慧警務e站”，著力構建全域覆蓋、全時響應、立體智能的現代巡防警務機制。五是建立健全“百所聯百會”聯系合作機制，全市各級工商聯引導直屬商會積極與律所溝通聯系，協助律所為直屬商會及企業開展“法治體檢”，目前已幫助企業解決涉法問題100余件。
四、聚焦助企紓困，提升服務質效
一是持續深化“千人助千企”活動，積極開展“助企先鋒服務振興新突破”專項行動，印發盤錦市《穩增長惠企政策匯編（2023年）》《領導干部進園區進企業解決問題訴求典型案例選編》，全市選派974名干部參加助企工作，建立協調推進、問題訴求分類解決、跟蹤督辦銷號3項機制，共收集企業問題訴求284個，化解問題176個。二是創建“盤商沙龍會”跨界溝通撮合品牌，通過搭建企業與政府、企業與企業之間的溝通交流平臺，研討發展之道，整合企業資源，探尋提升機遇，匯聚發展力量。三是召開“知名企業助力遼寧全面振興新突破高端峰會”工作推進會，圍繞做好“知名企業助力遼寧全面振興新突破高端峰會”進行謀劃，上報招商項目62個。四是加大對農民自主創業支持力度，新增個人涉農創業擔保貸款1612筆、2.7億元。
五、聚焦降本增效，強化要素供給
一是加快推進數據整合應用，年初以來，市政務一體化平臺對接國垂系統25個，為政務服務提供數據支撐；推動全市數據共享服務，向26個部門推送數據服務，在稅務風險排查、公積金辦理、醫保社保覆蓋等方面發揮了顯著作用。二是深入實施科技創新六項工程，今年以來，新建實質性產學研聯盟10家，光刻膠核心原料等8項攻關技術已通過初審；實施科技成果轉化35項，技術合同登記額4.36億元；新注冊科技型中小企業81家，推薦17家企業申報瞪羚企業、10家企業申報雛鷹企業。三是推廣應用“普惠金融企稅銀綜合智能服務平臺”，將“納稅信用”與“貸款信用”結合起來，為納稅守信企業提供無抵押信用貸款，目前242戶納稅人通過“銀稅互動”產品申請貸款2.98億元。四是暢通引才渠道，結合“盤聚人才 錦繡未來”高校行活動，幫助中藍電子與26名碩士研究生達成人才引進意向，與80名高校畢業生簽訂入職合同。五是持續推進存量土地盤活利用，超額完成省土地節約集約利用考核任務，今年以來，全市已消化批而未供土地77公頃，已處置閑置土地23公頃。同時，強力推動工礦低效用地再開發利用，與遼河油田公司聯合探索以建設新能源項目方式盤活利用低效用地，目前，已有25公頃土地正在施工建設。
下一步，盤錦市將深入貫徹落實全省優化營商環境建設大會精神，以企業群眾是否滿意為出發點和落腳點，扎實推進各項工作。一是持續推進重點領域改革，深化簡政放權，推動審批流程再造，推進“一件事一次辦”，深化商事制度改革，不斷提升政務服務規范化便利化水平。二是全力優化法治環境，嚴格規范執法，強化監督檢查，創新監管方式，營造公平競爭秩序。三是著力降低經營成本，堅持綜合施策，嚴格落實各項減稅降費政策，進一步降低保證金壓力，持續降低用電、用氣、用地、物流等要素成本，千方百計為企業降成本、減負擔，激發市場主體活力，為盤錦經濟社會高質量發展提供堅強保障。
答記者問摘編
問
目前正值遼寧全面振興新突破三年行動的關鍵時期，營口市在優化營商環境上有哪些目標和打算？
營口市政府副市長姜鵬飛：
郝鵬書記強調要以超常規的舉措打一場新時代遼寧振興的遼沈戰役，營口市深入貫徹郝鵬書記指示精神和在全省優化營商環境建設大會上提出的工作要求，以《營口市營商環境優化行動方案（2021-2024年）》為藍本，全面對標《遼寧省營商環境質量提升行動實施方案》任務安排，研究制定了《營口市營商環境質量再提升行動方案》，將未來三年營口市的營商環境建設舉措落實到真刀真槍的目標任務上。
我們提出，到2025年，政務服務更加便捷高效。超過50個政務服務事項實現“一件事一次辦”，“不計時”環節100％承諾辦結時限；法治環境更加公平公正。涉民企掛案“隨出隨清”，有財產可供執行案件法定審限內執結率不低于92％；市場監管更加公開透明?！盎ヂ摼W＋監管”實現全覆蓋，部門聯合抽查檢查占比達到40％以上；要素保障更加堅實有力。稅費政策精準推送率達到90％以上，小微企業辦電時長不超過10個工作日，供氣報裝時長不超過15個工作日；宜居宜業更加充分彰顯。各領域公共服務能力得到全面發展，基礎設施和社會保障水平取得長足進步，城市精細化管理水平顯著提高，城市吸引力整體顯現，宜居、韌性、智慧城市初具規模。
在長遠目標的基礎上，未來的三年，每一年營口的營商環境都將向著更優、更好大踏步邁進。2023年我們將實現市場主體設立、變更、注銷等全流程業務手機端辦理，“政府買單送章”服務全市覆蓋，工程審批系統縣級100％覆蓋。對160千瓦及以下小微企業實行“三零”服務全覆蓋，小微企業辦電時長壓縮至15個工作日以內，一般納稅人線上繳稅100%；2024年全市招標投標實現全流程電子化，企業開辦全流程實現“零成本”，電力報裝高壓成本同比降低10%；2025年實現地籍圖信息、地塊權屬信息等自助查詢，破產財產清查工作壓縮至40個工作日內，全市人才資源總量突破51萬，實現“人才引進，政策即達”，全市營商便利度位居全省先進行列。
針對這些目標，營口將一諾千金、篤行不怠，舉全市之力確保完成，真正通過我們的不懈努力，切實營造更加公開、透明、可預期的營商環境，讓振興新突破的成果在營口更好地惠及企業群眾。
問
近年來，全國各地都在推進“一件事一次辦”改革，盤錦市這方面工作進展如何，都取得了哪些成效？
盤錦市委常委、市政府副市長劉占明：
“一件事一次辦”改革，是將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現“一件事一次辦”，可以大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，有利于提升企業群眾的滿意度和獲得感，對加快推進市域治理體系和治理能力現代化，打造一流營商環境具有重要意義。
2022年以來，盤錦市委、市政府始終把“一件事一次辦”改革作為優化營商環境的小切口，結合2022年國務院推進13項“一件事一次辦”和省統籌35項“一件事一次辦”部署，按照“成熟一批，上線一批”原則，全力推進流程再造和數據共享，完成盤錦政務服務網線上配置、一體化平臺賬號分配等工作，組織醫保、不動產登記開展市級自建系統聯辦事項深入對接，應用電子證照免提交場景，編制辦事指南，加強市本級、縣區政務服務中心及鎮街便民服務中心集成化服務綜合窗口建設，確保線上可以自行選擇不同情形提交申報材料，線下實現“一次辦”取得了良好成效。目前，盤錦市“二手房交易及水電氣聯動過戶”“涉企不動產登記一件事”“道路從業資格證一件事”“醫療報銷一件事”等“精品一件事”可在一體化平臺運行，結合線下窗口“幫辦代辦”服務，已為企業群眾提供集成化服務1.8萬余次，企業群眾辦事便捷獲得感進一步提高。
下一步，盤錦市將按照《遼寧省政務服務“一件事一次辦”技術規范》，對一體化平臺“一件事”專項相關參數進行調整，并對省直部門聯合下發的35個“一件事一次辦”實施方案進行持續調度推進，不斷優化集成化政務服務。
問
近年來，營口市12345熱線的改革力度很大，特別是正在積極推行的“12345+網格”工作備受社會矚目，在這方面營口具體做了哪些工作。
營口市政府副市長姜鵬飛：
在省紀委和省營商局的大力指導下，營口市充分發揮社區基層網格化工作優勢，結合12345熱線平臺“統籌引領+指揮調度+承接辦理”作用，強化數據分析、數據監管、數據治理，用數字賦能驅動社區的“共建、共治、共享”。全市信訪量呈現下降趨勢，最先開展試點的鋼都街道社會面矛盾隱患排查同期下降35%，鎂都街道同期下降13%。在工作推進的過程中，我們始終本著3個原則。
一是堅持頂層設計。成立以市長為組長的專項工作領導小組，制定了營商環境聚合型網格管理體系建設試點工作方案，逐步完善一系列配套措施，制定管理辦法及職能清單，可以說，在體系建設和質量提升上實現了高位推動。
二是堅持系統聯動。我們出臺了《12345平臺與市基層社會治理網格化融合1+N網格體系實施方案》，按照“一網多層、一格多員”服務框架，建立健全了“主動發現+未訴先辦+提級辦理”的問題發現和矛盾化解機制。試點社區共劃分24個網格小組，每個社區確定1名網格長，實現了“被動響應”向“主動作為”的轉變。
三是堅持閉環管理。我們大力推進實施“雙閉環”訴求管理機制?！半p閉環”的一條線是市12345熱線平臺一般性民生訴求可直插網格辦理，“自上而下”減少3個轉辦層級，投訴件辦理由4個環節壓縮至1個環節，切實提升訴求辦理效率；另一條線是充分發揮網格員“最了解基層情況，最能處理基層問題”優勢，利用手機端隨手拍、隨手反映問題等錄入功能，根據訴求實際，與職能部門實現線上組隊、即時派件，“自下而上”減少投訴量，降低基層信訪成本，讓問題暴露在萌芽狀態，矛盾解決在最基層。
下一步，營口市將在數據貫通、功能完善、分析研判等方面，持續推動基層社會治理能力有效提高，同時積極與省級部門溝通聯系，不斷改善優化“12345+網格”的運行模式，逐步在營口全市域推廣。
問
盤錦市在推動柔性執法工作中有哪些具體舉措，取得了怎樣的工作成效？
盤錦市委常委、市政府副市長劉占明：
主要有兩個方面：第一個方面是高位推動。市委、市政府高度重視柔性執法工作，強化統籌，加大力度，推動柔性執法工作落地落實。一是強化統籌推進。始終將全面推行柔性執法制度作為法治政府建設的重要指標和規范行政執法的重要舉措，納入各級各類工作要點，制定年度考核驗收標準，定期調度落實。二是健全制度機制。制定盤錦市《關于在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》《關于在行政執法中推行柔性執法制度優化法治化營商環境的指導意見》等系列制度，把柔性執法工作全面納入規范化法治化軌道。制定完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋市場監管、城管執法、交通運輸等24個部門1629項內容。三是轉變執法理念。針對執法人員對推行柔性執法存在思想顧慮的情況，采取學習貫徹新修訂《行政處罰法》、柔性執法案例等多種方式，教育引導一線行政執法人員轉變重管理輕服務、重處罰輕教育的思想，樹立“執法就是服務，服務就是執法”的執法理念，真正將柔性執法作為首選方式。
第二個方面是高頻聯動。全市各級行政執法部門堅持檢查與服務并重、教育與處罰相結合，積極探索拓展柔性執法新途徑新方法，不斷擴大柔性執法的輻射面和覆蓋面。一是全面改進行政執法方式。在行政管理工作中，推行“721”工作法，堅持70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執法解決，構建“服務、管理、執法”新模式，變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。二是積極落實“兩輕一免一容”清單。自推行柔性執法制度以來，全市共適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人組織）受益，累計減免罰金額741萬余元。
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