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為貫徹落實(shí)中辦18號(hào)文件《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，我市按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，提升服務(wù)能力，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。市民政局主動(dòng)作為，從制度上兼顧了困難群眾和基層干部的權(quán)益，讓基層干部放下包袱，依法行政，進(jìn)一步夯實(shí)了為百姓辦實(shí)事、辦好事的初心。

近年來，市民政局?jǐn)?shù)十次深入基層開展調(diào)查研究，基層干部普遍反應(yīng)救助對(duì)象家庭千差萬別，準(zhǔn)確審核認(rèn)定難度大，目前的核查手段不健全，出現(xiàn)差錯(cuò)容易被問責(zé)，工作和心理壓力大，希望調(diào)離社會(huì)救助工作崗位。基層干部不愿做社會(huì)救助工作的問題日益凸顯，是制約社會(huì)救助工作健康發(fā)展的主要癥結(jié)，而問題的關(guān)鍵點(diǎn)是基層干部擔(dān)心非主觀因素出現(xiàn)差錯(cuò)被問責(zé)。為此，市民政局廣泛征求相關(guān)部門意見，綜合考量各項(xiàng)因素，7部門聯(lián)合制定印發(fā)了《盤錦市最低生活保障對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)操作規(guī)范》，在低保、低收入家庭確認(rèn)過程中的職責(zé)分工、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)人義務(wù)、受理程序、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、資金發(fā)放、日常管理、監(jiān)督及處罰、盡職免責(zé)等方面做了明確規(guī)范，各級(jí)救助基層干部履行職責(zé)有規(guī)可依。

《操作規(guī)范》的亮點(diǎn)是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。在“三個(gè)區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市社會(huì)救助實(shí)際情況，突出細(xì)化了以下幾方面盡職免責(zé)：一是救助對(duì)象有意隱瞞、虛報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)（收入），或家庭收入情況好轉(zhuǎn)后不如實(shí)申報(bào)，經(jīng)辦人員已經(jīng)履行信息核查和入戶調(diào)查程序，受客觀條件限制未及時(shí)發(fā)現(xiàn)而給予社會(huì)救助或動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)的；二是因居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)周期長或核對(duì)報(bào)告信息不準(zhǔn)確，根據(jù)已掌握的申請(qǐng)人家庭狀況判斷符合救助條件，先行納入救助的；三是經(jīng)入戶調(diào)查、核查等規(guī)定程序，因救助對(duì)象隱瞞無法準(zhǔn)確掌握死亡、服刑等情況，造成救助對(duì)象死亡、服刑后仍領(lǐng)取救助金，在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)組織追繳的；四是救助對(duì)象或法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人，因長期居住在外市，經(jīng)辦人員已通過鄰里走訪、信函索證等方式開展核查，但仍無法掌握實(shí)際情況導(dǎo)致出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理不到位的；五是在處置突發(fā)應(yīng)急事件中，出于維護(hù)國家、集體和人民利益考慮，因事情緊迫、臨機(jī)決斷而出現(xiàn)失誤和偏差的。

《操作規(guī)范》印發(fā)后，廣大基層干部反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為出臺(tái)的及時(shí)，可操作性強(qiáng)，既保障了困難群眾的根本利益，又維護(hù)了基層干部的合法權(quán)益，可以放下思想包袱，回應(yīng)群眾關(guān)切，全身心投入到困難群眾救助工作中去，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。