盤錦市人民政府關于進一步加強土地儲備和供應管理的意見
盤政發〔2022〕2號
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
為加強自然資源資產的統籌管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，結合我市實際，現就進一步加強全市土地儲備和供應管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）加強統籌推進。緊密圍繞“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的要求，堅持從戰略和全局高度，統籌土地要素有序供給，提高土地市場宏觀調控能力。處理好土地儲備供給與城市建設的關系，加強土地儲備與基礎設施、公共配套設施建設的有機銜接，完善城市功能、優化生態環境，提高土地利用的經濟效益和社會效益。
（二）注重區域平衡發展。遵循“全市統籌、科學規劃、節約集約、利益共享”的原則,合理確定土地儲備和出讓規模，建立“讓前必儲”的工作機制，以土地儲備制度有效調控土地開發利用時序和節奏，落實房地產市場調控長效機制主體責任，提升區域均衡、協調發展水平，保障土地市場平穩健康發展。
（三）市、區協調聯動。建立健全“統一管理、運行規范、權益落實”的土地儲備和供應制度，充分調動各方職能優勢，市政府充分發揮宏觀統籌的優勢，區政府(管委會)充分發揮屬地管理的優勢，優化和規范土地儲備與供應流程，增強土地資源要素保障能力，為全市高質量發展提供堅實的要素支撐。
二、健全土地儲備和供應組織機構
成立盤錦市土地儲備和供應管理委員會（以下簡稱“市儲委會”），市長任主任，分管自然資源的副市長任副主任，市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局和各區政府（管委會）主要負責同志為成員，作為市政府土地儲備和供應管理工作的最高決策機構，統籌市轄區范圍內土地儲備和供應活動。市儲委會辦公室（以下簡稱“市儲委辦”）設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長兼任。
市儲委會負責研究審定土地市場宏觀調控政策，制定土地管理相關制度；負責審定年度土地儲備計劃和供應計劃，研究資金籌措、收益分配等重大事項；負責部署和決策重大建設項目土地的前期開發、收購儲備、供應等工作；對土地儲備和供應計劃執行情況進行監督檢查。
市儲委辦負責市儲委會日常工作，負責研究起草土地儲備、土地市場管理等相關政策、操作規范，負責具體項目用地供地方案備案，負責協調土地儲備和供應具體事項，匯總上報市儲委會會議議題。
盤錦市自然資源事務服務中心是市本級法定土地儲備機構，具體承擔市轄區（開發區）土地儲備工作。
三、規范有序開展土地儲備工作
（一）強化土地儲備計劃管控。每年第三季度，市自然資源局要在廣泛征求各區（開發區）和相關部門意見后，制定下一年度土地儲備計劃，經市儲委會審議后，報市政府審批。土地儲備計劃應當充分考慮土地市場現狀、城市建設需求、項目用地需求、土地市場調控周期和在庫儲備土地情況，合理確定儲備土地的規模、結構。確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原批準程序報批。
（二）加強宗地儲備實施管理。土地進入一級市場公開供應前，應當完成土地儲備，實現土地權利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛，確保凈地入市。市土地儲備機構要充分調查測算，對每宗擬儲備土地編制《宗地儲備實施方案》，報市儲委會批準實施。《宗地儲備實施方案》應當包括土地儲備實施范圍、土地利用現狀、規劃情況、補償安置情況、土地開發整理工程內容、資金來源、成本和收益測算、實施周期等內容。市土地儲備機構可以與區政府（管委會）簽訂協議，以包干形式委托實施征地、拆動遷等儲備前期工作，委托實施的要在《宗地儲備實施方案》中明確。
（三）加強儲備土地管護。在儲備土地供應前，土地儲備機構負責對儲備土地進行管理和保護，防止他人侵占、破壞儲備土地。管護期間土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建筑物、構筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。
四、強化土地儲備資金保障
土地儲備資金納入財政一般預算統籌安排。儲備土地管護期間取得的收益，須納入財政預算管理，可用于儲備土地管護期間發生的費用支出。土地儲備機構要以儲備項目為單位進行核算，每年底向本級財政部門報告土地儲備資金管理和使用情況。土地儲備機構發生的管理費用，納入財政年度預算，按規定據實列支。安排土地出讓純收益的2%，專項用于土地收儲、開發和供應等前期工作。
為保證土地儲備項目順利實施，可以探索開展土地出讓預申請工作，市土地儲備機構要多方籌措土地儲備資金，可與國有平臺公司合作，廣泛引入社會資本參與儲備土地開發整理等前期工作。
五、進一步規范土地供應管理
（一）強化土地供應計劃管理。在每年第四季度，各區政府（管委會）要擬定下一年度《土地供應計劃》報市儲委會審批。供應計劃要充分結合產業發展、住房保障、基礎設施配套等研究轄區用地需求，對年度土地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排，有序推進土地市場供應。《土地供應計劃》要包含當年擬供應地塊清單，將全年擬供土地全部納入。確需調整計劃的，每年中期可調整一次，按原批準程序報批。
（二）規范土地市場運行。具體宗地供應工作由各區政府（管委會）組織，擬定宗地供地方案，在實施供地前5個工作日報市儲委會辦公室備案。土地供應要根據《土地供應計劃》中明確的供地時序，結合市場形勢確保土地投放有序、分布科學、地價均衡。宗地供地方案應當包括土地用途、建設指標、配套要求、建設進度、出讓底價等內容。
（三）合理控制房地產開發用地項目的用地規模。要嚴格執行房地產開發用地規模控制標準，嚴格控制低密度大戶型住宅，合理確定出讓地塊規模，防止地塊規模偏小或偏大影響土地開發進度，保障房地產項目按規定實施建設并按期竣工，宗地掛牌公告和出讓合同中應明確是否允許分期開發。
（四）強化履約監管和違約處罰。各地要加強對建設項目的履約監管，組織對宗地供后開發利用情況進行跟蹤核查，竣工驗收時要嚴格核驗履行土地出讓合同或劃撥決定書規定義務情況。嚴格執行違約罰則條款，對政府違約的要主動履約，并追究違約相關職能部門責任，對用地單位違約的要嚴格追究違約責任。
六、其他
（一）本意見自印發之日起實施，《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市土地儲備管理辦法的通知》（盤政辦發〔2012〕67號）同時廢止。撤銷盤錦市土地出讓工作領導小組和盤錦市土地儲備委員會，其職能由市土地儲備和供應管理委員會承接。
（二）盤山縣應參照本意見，制定相應的土地儲備和供應政策，實現進入一級市場的土地在供地前完成土地儲備。
盤錦市人民政府
2022年3月14日
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