各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

現將《盤錦市推進沿海經濟帶高質量發展三年行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市人民政府

                     2022年8月6日

（此件公開發布）

盤錦市推進沿海經濟帶

高質量發展三年行動方案

 

為深入貫徹《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》和《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足維護“五大安全”，做好結構調整“三篇大文章”，建設“數字盤錦、智造強市”，堅持高質量發展、高標準規范、高水平提升，積極融入以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶建設，在對外開放、創新驅動、產業發展、基礎設施建設、深化改革、區域協調、生態保護、民生事業、項目建設等方面協同發力，加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區。到2024年，盤錦沿海經濟帶建設取得顯著進展，城市綜合實力競爭力明顯提升，海洋經濟發展取得新成效，更高水平開放型經濟新體制基本形成，與沿海經濟帶各市協同發展取得實質性突破，成為沈陽現代化都市圈、東北和蒙東地區重要的沿海門戶城市及東北地區開發開放重要前沿。

二、打造對外開放新前沿

（一）提升重點開放平臺功能。復制推廣自貿試驗區創新經驗，加快建立與國際通行規則深度接軌的管理體制和運行機制。統籌推進跨境電商綜試區建設，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態圈。拓展保稅物流中心業務，推進綜合保稅區申建。加快推進石化、石油裝備、農產品等國家和省級外貿轉型升級基地發展建設。充分發揮開發區產業集聚優勢和輻射帶動能力，強化遼濱沿海經濟技術開發區開放龍頭作用，明確開發區發展方向和功能定位，強化營商環境建設，提升發展能級和配套水平，培育壯大園區企業，增強頭部企業本地配套率，努力打造盤錦開放發展的主引擎。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（二）加快陸海通道樞紐建設。積極對接中蒙俄經濟走廊建設，推動阜盤鐵路、京哈高速綏中至盤錦段等工程建設，謀劃沈金鐵路復線、疏港高速西安至遼中段等重點項目，加快構建珠（恩噶達布其）巴（彥烏拉）新（邱）盤（錦）陸海通道。提升港口能力能級，完善港口開放功能，建成30萬噸級原油碼頭和重點配套泊位，適時實施航道深挖工程，暢通“北糧南運”通道，打造石化和糧食強港。構建以智能化港口為核心、路港協同的現代綜合交通物流體系，建設公海鐵多式聯運樞紐站，進一步加快多式聯運發展。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（三）主動融入“一帶一路”建設。推進與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，構筑互利共贏的產業鏈、供應鏈合作體系，高質量打造遼寧融入“一帶一路”建設綜合試驗區第三核心區。支持企業“走出去”開拓國際市場，開展國際產能合作和跨國并購。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進兵器工業集團精細化工及原料工程等重大利用外資項目取得積極進展。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

（四）推進對外經貿合作。加強與日本、韓國以及朝鮮等國家及重點地區的經貿合作，拓寬在石化、電子、裝備制造等領域的合作。有序增開盤錦港至日韓、俄羅斯的海運貿易航線。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，以我國東北振興和俄羅斯遠東地區合作對接機制為抓手，強化與俄羅斯重點地區的跨境通道、能源等領域合作，加快推進蒙古國出海通道建設。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局，各縣區政府、經濟區管委會）

三、深入實施創新驅動發展戰略

（五）引育壯大科技型中小企業群體。實施科技企業梯度培育，支持企業設立研發中心，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚企業、專精特新“小巨人”企業。支持中藍電子、大禹防水等高新技術企業上市。完善科技融資擔保資金管理機制，強化為科技型中小企業提供融資擔保等金融服務。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市金融發展局，各縣區政府、經濟區管委會）

（六）加快科技創新平臺建設。構建“遼河生態帶+科創、文創”發展布局，搭建“政產學研金服”創新平臺，支持企業組建實質性產學研聯盟，優化提升一批產業技術研究院和省級專業技術創新中心。加快推進精細化工中試基地、SAP雙碳創新中心、碳中和產業園和盤錦高新區雙創基地等平臺建設，推動高端團隊“帶土移植”，一體引進項目、團隊和技術，推進科技成果本地轉化。（責任單位：市科技局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（七）加強關鍵核心技術攻關。實行“揭榜掛帥”等制度，突破化工新材料、新一代信息技術、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉村振興、綠色技術等領域關鍵核心技術。引導支持骨干龍頭企業與大連理工大學等高校、科研機構加強合作，共同開展重大科技攻關，著力解決一批“卡脖子”難題。實施精細化工、海洋工程、先進制造、電子信息、節能環保等重點領域創新能力提升工程，加快形成一批擁有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝。（責任單位：市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）

四、加快構建現代產業體系

（八）推動傳統優勢產業提質升級。以“老字號”“原字號”為重點，積極開展智能化、數字化改造轉型，促進傳統產業升級發展。支持遼河油田實施“千萬噸油田、百億方氣庫、流轉區效益上產”戰略，推進遼河儲氣庫群項目建設，打造東北地區重要的天然氣儲備調峰中心。大力推動石化產業綠色化改造，持續推進降油增化，重點圍繞兵器華錦、遼河石化、金發科技等石化領域頭部企業，積極開展產業鏈培育提升行動，推動頭部企業本地配套，提升乙烯、丙烯、碳四和芳烴四大化工產業鏈競爭力。依托水稻、大豆以及水飛薊等資源，延長加深對相關產品和副產品的精深加工，加快推進糧食集散和精深加工產業基地建設。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

（九）培育壯大新興產業。立足產業發展現狀，推動新材料、新醫藥、新能源等新興產業加快發展，培育經濟發展新動能。加快建設光學電子產業基地，以中藍電子等企業為龍頭，加快培育現代光學電子產業集群，加速光學電子科技園建設。以北斗產業為切入，大力發展數字經濟，重點推進氮化鎵半導體材料等項目，建設北斗區域時空數據中心及產業創新中心。以三力中科新材料、魯華泓錦高性能水性高分子乳液為支撐，建設國內領先的高端合成樹脂、合成橡膠、工程塑料等新材料生產集群。以東科鋰電池電解液溶劑為牽引，提升新能源電池產業發展能級。鼓勵企業加快“5G+工業互聯網”示范工廠建設，加快推進IPv6技術創新和融合應用，打造一批示范項目和可復制、可推廣的應用場景試點，帶動新一代信息技術等關聯產業發展。依托清華大學工研院等科研機構，培育發展氫能產業，探索發展氫能裝備、氫燃料電池等產業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市營商局，各縣區政府、經濟區管委會）

（十）發展海洋經濟。加快培育新型海洋產業，開展海水淡化利用，推廣應用海水循環冷卻，探索推進海水化學資源綜合利用，培育發展海洋數據產業。科學發展現代海洋漁業，推進國家級海洋牧場示范區建設，科學有序開展漁業資源增殖放流活動，做好養殖區域規劃和養殖用地確權工作。大力發展涉海服務業，建立完善以云計算為基礎的港口物聯網服務體系，拓展航運金融保險、航運交易、航運教育培訓、海事法律服務等現代航運業務。（責任單位：市自然資源局、市農業農村局、市文旅廣電局、市金融發展局、市交通運輸局，各縣區政府、經濟區管委會）

（十一）加快發展現代服務業。積極發展應急、智慧、逆向物流，推廣集約智慧綠色物流發展模式。加快東北快遞（電商）物流產業園、東北新發地農產品供應鏈中心等項目建設，推動中國物流東北物流基地落地實施，建設區域性物流產業基地。深化“政銀企”合作機制，完善“金融顧問”制度，暢通金融支持實體經濟通道。規范發展“直播電商+”等新業態，推動農村電商公共服務體系建設，賦能優勢和特色產業發展。以遼河康養服務中心、遼河康養輔具文化街區項目為依托，加快康養產業發展。統籌推進遼河濕地生態修復、遼河國家公園和遼河水利博物館等項目建設，延伸“遼河+”產業鏈條。推動紅海灘廊道、北旅田園、廣廈藝術街等重點景區改造升級，盤活存量旅游設施和民宿資源，加大引客入盤力度，推動旅游與文化等融合發展，創建國家級旅游休閑城市。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市金融發展局、市文旅廣電局、市財政局、市營商局、市稅務局、市工業和信息化局、盤錦海關，各縣區政府、經濟區管委會）

五、完善基礎設施網絡

（十二）構建便捷交通網絡。實施盤錦火車站東廣場交通樞紐工程。加快通用機場建設，推動盤山縣陳家通用機場升級改造，強化與遼寧通用航空研究院合作，推進通航產業發展，構建航空生態產業。大力發展公共交通，建設5G智慧快速公交系統（BRT），推進國省干線改擴建及地方干線公路等項目新建改建，打通城市“斷頭路”“瓶頸路”。完善產業園區交通運輸體系，推進霍田路改建、林豐路延伸等工程。合理規劃城鄉客運公交線網。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（十三）加快水利設施建設。實施河湖治理、中小河流綜合治理、遼河干流防洪提升等工程，系統化全域推進海綿城市建設，統籌城市防洪和排澇工作，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。建設遼西北供水盤錦應急支線工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。（責任單位：市水利局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經濟區管委會）

（十四）完善能源輸配網絡。推進與國網遼寧省電力公司戰略合作，共同構建新型電力系統。推進盤錦遼濱500千伏輸變電工程，加快仙人島-盤錦已建輸油管線改造工程、盤錦港-盤錦高新區化工園區輸油工程、盤山-遼東灣輸氣管道東線工程建設，推進錦州-盤錦輸油管道（錦聯長輸管道）、雙臺子儲氣庫雙向輸氣管道項目完工。抓好遼河儲氣庫群等儲能項目建設，重點推進遼河雙臺子儲氣庫群一期項目及遼河馬19儲氣庫先導試驗工程完工。（責任單位：市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（十五）加快新型基礎設施建設。加快推進省級新型智慧城市試點建設。實施數字油田、遼河馬19儲氣庫數字化、新型充電基礎設施等重點項目，推進能源、交通、農業等領域新型融合基礎設施建設。推進5G精品網絡工程項目建設，推進主城區及產業園區5G全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網絡基礎設施建設，提升各級園區、產業集聚區的光纖寬帶接入能力，率先完成雙千兆寬帶網絡布局。推動數據中心、云計算中心等信息平臺建設。（責任單位：市營商局、市工業和信息化局、市通管辦、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

六、全面深化重點領域改革

（十六）持續優化營商環境。深化“放管服”改革，實施優化營商環境專項工程，實施簡化審批、照后減證、全程代辦等改革舉措，深入推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”。推進嚴格規范公正文明執法，全面推開柔性執法。嚴格落實《遼寧省社會信用條例》，健全信用獎懲和信用修復機制，推動“信用盤錦”建設。（責任單位：市營商局、市市場監管局、市司法局，各縣區政府、經濟區管委會）

（十七）有效激發市場活力。深入實施國企改革三年行動計劃，加大“央企+”行動力度，推開外部董事和市場化選聘經理層制度，壓減管理層級，減少法人戶數，搭建國資監管數字平臺，強化考核監管。支持、引導非公有制經濟發展，實施民營經濟市場主體培育計劃，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，開展“千人助千企”專項行動，培育更多充滿活力的市場主體。（責任單位：市國資委、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融發展局，各縣區政府、經濟區管委會）

（十八）推進要素配置改革。建立隨用隨供“產業用地標準庫”，實施工業項目“標準地”“拿地即開工”改革。全面盤活閑置資源資產，推進農村土地綜合整治和油田工礦低效地再開發利用。強化銀政企保對接合作，引導金融機構加大對實體經濟融資的支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。創新政府數據有序開放共享模式，探索拓展專業領域規范化數據開發利用。（責任單位：市自然資源局、市金融發展局、市營商局，各縣區政府、經濟區管委會）

七、推進區域協調發展

（十九）加強區域對接合作。深入推進與京津冀協同發展、長三角一體化發展等區域重大戰略對接和交流合作，加強與無錫市對口合作，推動體制機制借鑒、產業項目對接、重點園區共建、干部人才交流等。推動建設對口合作產業園區，支持飛地經濟發展。加強與東北其他地區在基礎設施建設、產業發展等方面協同合作。（責任單位：市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十）強化六市協同發展。協同推進遼東灣精細化工產業帶建設，推動與營口市、錦州市合作事項落實，協力打造遼寧沿海經濟帶新的增長極。加強跨區域重大基礎設施合作共建，加快營口至盤錦、錦州至盤錦輸油管道建設，強化區域間產業協作，共享科技研發、科技金融平臺，推進辦學合作、教學交流，互派干部掛職交流，實現異地就醫直接結算、診療信息互聯互通，推動數據共享、業務協同、高頻政務服務事項“區域通辦”和公共信用信息共享應用，加強海洋環境保護聯防聯控，合作打造遼東灣濱海旅游圈、實現旅游景區門票互惠。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市教育局、市委組織部、市衛生健康委、市醫保局、市營商局、市生態環境局、市文旅廣電局，各縣區政府、經濟區管委會）

八、加強生態環境建設

（二十一）加強海洋生態保護。協同創建遼河國家公園，加快推進自然保護地管理能力建設。實施最嚴格的自然岸線保護制度，實現自然岸線“零減少”。強化優質自然岸線和親海岸線保護，實施遼河口-盤錦段海岸線整治修復。嚴格落實“河長制”要求，強化入海河流監管。加強遼河口典型河口灣生態系統的保護修復，加強重要物種保護，持續打造國際濕地城市。開展濕地資源碳儲量調查評估，力爭遼河口鹽沼生態系統列入國家藍碳交易試點。（責任單位：市自然資源局、市林濕局、市生態環境局、市水利局，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十二）持續改善環境質量。全面嚴防嚴控重大生態環境風險，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化“無廢城市”建設，推行生活垃圾分類。實施生態環境損害賠償制度，對環境違法企業實行聯合懲戒。加大城市黑臭水體治理力度，加快建設城市污泥資源化無害化處理處置設施。推進重點行業污染治理升級改造，逐步建立環境風險全過程監管機制，大力推進企業清潔生產。推進盤錦化工污水收集工程等項目建設。（責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十三）強化綠色低碳發展。聚焦“雙碳”目標，有效遏制“兩高”項目盲目發展，推進高耗能企業綠色化改造。支持開展碳捕獲、利用與封存技術（CCUS）研究，建設區域性碳封存基地。統籌優化新能源開發布局，提質升級“光伏+”工程，因地制宜發展生物質能，科學利用地熱資源，推動新能源推廣應用與產業發展相互配套、協同發展，重點發展鋰電池全產業鏈和光伏重要組件兩大產業集群。積極爭取納入國家海上風電規劃布局，推動盤山縣開展國家整縣屋頂分布式光伏開發試點，助力雙碳目標實現。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）

九、大力保障改善民生

（二十四）提升城市功能品質。推進公園城市、海綿城市、韌性城市建設。實施城市更新行動，全力改造提升老舊小區和小街小巷，打造一批美麗宜居街區和完整居住社區，建設一批“口袋公園”，推進城市精細化管理，實現存量空間資源提質增效。推進固廢綜合處理循環經濟園區建設，建設完成有機垃圾生化處理等重點項目。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十五）全面推進鄉村振興。深入開展農村人居環境整治，統籌抓好農村廁所革命、生活污水和垃圾治理等工程。推進鄉村文化產業發展，促進鄉村文化繁榮。做大做強“兩大產業聯盟”，推行盤錦大米、盤錦河蟹地方標準。全力突破“西部三鎮街”振興發展，大力發展鎮街經濟。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市文旅廣電局、市發展改革委，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十六）優化公共服務體系。全面落實義務教育“雙減”工作，全面提升教育發展質量，打造高水平教育強市。健全現代醫療衛生體系，建設高標準健康城市。聚焦“一老一小”，發展普惠托育服務體系，深化居家和社區養老服務改革。加強高品質文化產品和服務供給，推進一批文化場館建設，深入開展文化惠民活動，更好滿足人民群眾的精神文化需求。推動構建更高水平的全民健身公共服務體系。完善支持高校畢業生本地就業創業扶持政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市民政局、市文旅廣電局、市人力資源社會保障局、市退役軍人事務局，各縣區政府、經濟區管委會）

十、全力做好項目建設

（二十七）強化項目謀劃包裝。準確把握國家和省投資政策、投資方向，圍繞戰略性新興產業、高新技術產業、園區基礎設施、科技創新平臺、公共服務平臺、綠色化改造等領域，做好項目謀劃包裝，對已經謀劃的項目，分類匯入年度建設項目、近期謀劃推進項目、遠期規劃儲備項目庫，滾動更新“一庫三清單”。積極做好項目前期準備工作，完善項目材料，提高項目申報成功率。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市科技局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經濟區管委會）

（二十八）推動項目落地實施。抓好招商引資項目簽約落地，做好重點項目全周期服務，開展高質量發展項目觀摩拉練，強化“賽馬”“晾曬”機制，推動前期項目盡快開工、開工項目加快實施、在建項目盡早竣工。搶抓國家和省發展遼寧沿海經濟帶政策窗口期，敏銳掌握政策動向，吃透上級精神，爭取更多項目納入國家和省規劃盤子。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

十一、建立實施保障機制

（二十九）加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導為組長，市委、市政府有關領導為副組長，市直各部門主要負責同志為成員的盤錦市推進沿海經濟帶建設工作領導小組，組織領導、統籌實施全市沿海經濟帶發展工作，審議行動方案、工作要點等重要文件，研究部署沿海經濟帶發展重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責協調落實領導小組決議、工作部署，定期調度、通報有關情況。（責任單位：市發展改革委）

（三十）推動工作落實。著力提升將決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動的能力，圍繞重點任務謀劃推進一批有代表性、引領性的高質量項目、重大工程和改革創新舉措，落實工作責任，明確時間節點，加強協調、調度。全方位落實體制機制、土地、資金、技術、人才等各方面支撐，創新投入機制和運作方式，廣泛吸引社會資本參與，為方案提供強有力的要素保障。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市金融發展局）

	抄送：	市委各部委，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，盤錦軍分區，市紀委，市法院，市檢察院，市各人民團體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　           2022年8月8日印發

    政策解讀：《盤錦市人民政府關于印發盤錦市推進沿海經濟帶高質量發展三年行動方案的通知》政策解讀