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盤政辦發〔2022〕22號

各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”應急體系建設發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                              2022年9月27日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”應急體系建設發展規劃

 

前  言

為貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和安全生產工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進全市應急管理事業改革發展，不斷提高全市應急管理水平，為盤錦經濟高質量發展和社會穩定提供堅強保障，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

第一部分  發展回顧與機遇挑戰

一、“十三五”取得成效

“十三五”時期，盤錦市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代安全生產發展理念，深入貫徹落實國家、省、市安全生產各項方針政策，堅持嚴抓共管，是盤錦市發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，安全生產取得豐碩成果，突發事件應急體系建設突飛猛進，應急管理水平快速提升，防范應對與保障能力顯著增強。“十三五”時期，全市億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率均在控制指標以內，全市未發生重特大生產安全事故，未發生有重大影響突發公共事件，安全生產形勢繼續保持平穩態勢。

（一）織密了安全生產責任體系。制定出臺《盤錦市黨政領導干部安全生產責任制清單規定》《盤錦市安全生產工作考核細則》《盤錦市政府安委會成員單位安全生產工作考核細則》，逐一厘清安全生產行業監管邊界、屬地監管和分級監管邊界，掃清監管盲區，堅決防止出現監管空白。

（二）創新了安全生產監管方式。各行業領域實施安全生產基本情況調查，建立基于企業風險的分級監管機制，實現安全監管模式從傳統被動反應型向現代主動應對型轉變。實施政府購買安全技術服務工程，聘請專家為重點化工企業把脈會診，消除重大隱患32項，一般隱患6930項，強化了對企業的服務、指導力度。

（三）提升了安全發展社會環境。“十三五”時期35家企業完成了安全文化示范企業創建，完成12個安全社區建設，先后開展了“平安暢通縣區” “安全生產基層基礎工作先進縣” “平安農機示范縣” “安全示范社區” “安全標準化示范園區”“安全誠信企業”“平安村鎮”“平安校園”等建設，營造以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化濃厚氛圍。

（四）增強了社會應急救援能力。地震、氣象、防汛抗旱、環境監測、消防、醫療衛生、食品藥品安全等專業應急救援隊伍建設得到加強，應急志愿者救助技能水平不斷提升。抗災救災快速反應機制更加健全，基本實現主要領導或分管領導在第一時間趕赴現場、第一時間組織處置、第一時間展開救援。應急管理工作機制日益健全，應急聯動網絡不斷完善，應急預案覆蓋面不斷擴大，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

（五）加快了消防基礎設施建設。“十三五”期間，全市新建消防站3個，分別為市消防救援支隊雙臺子區消防救援大隊城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬元）、大洼區東風鎮政府專職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬元）、盤山縣遼河口政府專職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬元）。

（六）完善了應急管理法制建設。制定實施《盤錦市綜合性消防救援應急響應機制實施辦法》，有效整合全市消防救援力量，在全國率先解決了消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業化水平不高等突出問題，是應急救援體系建設的大膽創新和提高，為構建高水平應急救援隊伍提供了法律和制度保障。

（七）提高了安全生產保障能力。以安全標準化和雙重預防機制建設為切入點，通過指導服務和安全監管相結合的方式，促進企業安全管理水平的提升，提高了安全生產保障能力，在全市經濟快速發展的形勢下，生產安全事故實現了雙下降。

“十三五”期間生產安全事故統計表

二、存在的主要問題

“十三五”時期，全市應急管理體系和安全生產責任目標體系日益健全，應急管理工作得到明顯加強，防災減災得到有效強化，安全生產形勢持續保持穩定態勢，但應急管理、安全生產、防災減災工作還存在以下問題：

（一）安全生產主體責任層層衰減。部分企業主要負責人、管理人員安全生產意識有待進一步提升，企業一線員工安全基本技能欠缺，“重生產、輕安全”現象在部分企業依然存在。安全生產責任和規章規程落實不到位、執行不到位，員工實際操作靠經驗，忽視操作規程，造成了安全生產基礎工作依然薄弱。

（二）應急預案體系建設質量不高。企業應急預案體系還存在不完善、不配套、不規范、操作性不強等問題，預案演練缺乏統一的規劃、指導、監督和評估機制，應急演練注重演、輕視練，實際效果不強。

（三）應急管理協調機制不夠順暢。應急管理統籌協調效率不高、職責不清、聯動不暢，防災減災抗災救災的權威性和系統性不高，構建“大應急”“大救援”局面任重道遠。

（四）應急管理信息化平臺建設相對滯后。受諸如辦公場地、資金等因素影響，未建立起一套完整的應急管理綜合應用平臺，部門之間、上下級之間的數據未實現共享與交換，公安、國土、交通、水利、環保、氣象、海事等有關部門的應急資源未得到有效整合；已建設的應急應用平臺可利用資源較少，如全市完整的GIS、基礎地形圖、建構筑物基礎數據不充分、不完整，現有的監測監控預警平臺數據可靠性不強等，限制了綜合決策、科學處置的能力。

（五）社會應急管理意識尚待提高。應急培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性有待提高，部分企業一線作業人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會共同參與的應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內容實效性不強，缺乏創新手段，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

三、面臨機遇和挑戰

（一）黨中央、國務院把安全生產和應急管理擺在更加重要的戰略位置。習近平總書記提出“各級黨委政府要增強責任意識，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”，而且要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強調“紅線”意識，要求發展決不能以犧牲人的生命為代價，為“十四五”期間各項工作指明了方向，提供了思想和理論指引。

（二）發展環境面臨深刻復雜變化，給應急管理帶來新機遇和新挑戰。把握新發展階段、新發展理念、構建新發展格局對應急管理的新要求，以高質量發展推進應急管理高質量發展、推進應急管理體系和能力現代化。堅持總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，切實擔起防范化解重大安全風險的政治責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（三）安全生產和應急管理政策措施進一步完善。隨著安全發展理念不斷深入人心，安全生產監管手段不斷豐富，生產經營單位安全生產主體責任進一步落實，為做好“十四五”時期安全生產和應急管理工作奠定堅實基礎。

第二部分 指導思想、基本原則和規劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的集中統一領導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全發展和綜合防災減災理念，結合國家應急體系建設發展戰略，整體謀劃新時代盤錦應急體系建設發展格局，全面提高防范化解重大安全風險、抵御處置各類重大災害事故的能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，有效防范應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

（二）堅持改革創新。向改革要動力，向創新要活力，著力破解應急管理體制性障礙、機制性梗阻，推進制度創新、理論創新、科技創新、文化創新、管理創新，鞏固機構改革成果，推動事業改革發展。

（三）堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法律法規和標準體系，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。

（四）堅持精準治理。研究把握災害事故發生發展的動態演化規律、階段特征，靶向用力、精準發力，分類指導、因地施策，做到預警發布要精準、搶險救援要精準、恢復重建要精準、監管執法要精準。

（五）堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，緊緊地組織群眾、依靠群眾、發動群眾，開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、發展目標

到 2025年，為基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制奠定基礎，基本建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全社會防范應對處置災害事故風險的能力顯著提升，基本實現應急治理體系和治理能力現代化，安全生產、綜合防災減災形勢進一步好轉。各類事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制，一般災害損失大幅減少，為推動全市經濟社會持續高質量發展提供有力支撐。

 

 

 

“十四五”時期分類目標預期指標

第三部分  主要任務

一、完善應急管理組織指揮體系

（一）加強應急管理組織協調。不斷優化應急管理領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、配合機制，加快形成上下間、部門間、軍地間、地區間通力協作的應急協同格局。

（二）加快應急指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統，形成貫通全市的事故災害應急指揮網絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈路，提升遠程協同會商決策能力。

（三）加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置。推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。

二、健全完善應急管理工作體制

（一）健全完善統一領導、綜合協調工作機制。加強對應急管理工作的統一領導，強化應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協同性。

（二）健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級專項指揮協調機構要按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業化指揮、工作指導、綜合管理和協調工作。各級有關部門按照職責分工做好本行業、本領域應急管理、安全生產和防災減災救災工作。

（三）健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確市、縣（區）、鎮（街道）三級應對事故和災害的事權劃分。落實災區統一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鎮（街道）、社區和企事業單位應急管理和防災減災救災工作責任。

三、建立靈敏高效的應急協同機制

（一）完善部門協調聯動機制。加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。

（二）完善軍地協調聯動機制。加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。

（三）完善社會力量協同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

（四）完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

四、構建科學實用的應急預案系統

（一）構建覆蓋全區域、全層級、全過程的安全生產和自然災害應急預案體系。盡快修訂各級總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進一步增強應急預案的實戰性、可操作性。

（二）強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的調整修訂、改善提升作用。

五、持續推進應急管理信息化建設

（一）加快現代信息技術與應急管理業務深度融合。不斷提高風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導應對能力。

（二）建設全市應急管理大數據支撐體系。緊密圍繞應急管理、防災減災和安全生產工作需要，建成集約化、數字化、科學化的應急管理信息系統，廣泛匯聚應急管理信息資源。

六、著力推進專項治理和綜合整治

針對“十三五”期間的事故高發領域，持續開展危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備、油氣開采、人員密集場所、高層建筑、大型城市綜合體、冶金建材、海洋漁業、涉氨制冷、文化旅游等重點行業領域專項整治，防范化解安全生產突出問題和風險隱患。

七、推進應急物資保障能力建設

（一）建立應急救援物資和應急處置裝備的儲備制度。加強應急綜合保障體系建設，建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。

（二）充分利用現代信息、現代物流、人工智能等技術，建立健全應急物資管理數據庫。形成市、縣區、鎮街三級聯動應急響應機制，科學制定應急物資調度程序，創新應急設施、設備征用補償辦法，全面提高應急物資儲備保障能力。

八、全面加強消防救援能力建設

（一）確保火災防控形勢持續平穩。各級政府要進一步強化對消防工作的組織領導，加大消防救援資金投入，強化人員密集場所、大型城市綜合體等重點場所消防安全監督管理，防止群死群傷等火災事故發生。

（二）公共設施基礎建設穩步提升。明確市政水源等公共消防設施建設任務，重點提升石化密集區域和單位消防管網供水能力等建設，提高危險源周邊市政消防設施建設水平，全面完成打通消防通道各項任務。全市縣城、建制鎮消防專項規劃（消防專篇）編制率達到100%，公共消防設施建設基本達標。

（三）消防隊站建設初具規模。“十四五”時期要在盤錦高新技術產業開發區、大洼帥鄉工業園區分別建設一級消防救援站，盤山物流產業園、雙臺子精細化工園區分別建設1座政府專職消防站，規模以上企業全部設立微型消防站。按照《城市消防站建設標準》，配備消防人員，配齊個人防護裝備，滿足滅火救援需要。

（四） 完善事故隱患排查治理體系

1.進一步完善隱患排查治理信息系統。確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規范企業開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進重點監管企業監管“全覆蓋”。

2.完善重大事故隱患掛牌和分級督辦制度。在精準分析事故和科學研判風險基礎上，針對事故多發頻發的重點行業、重點企業、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產“一票否決”和年度工作考核，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。

3.建立事故隱患數據庫，實施事故隱患分級分類監管。實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷的全過程記錄及閉環管理。

九、提升應急管理能力現代化水平

（一）加強干部隊伍理論學習。將習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要指示和批示作為各級黨委政府學習的重要內容，分級分批組織黨政領導干部、安全監管干部、企業負責人、安全管理人員定期開展專題培訓，提高安全生產和應急管理政策理論水平。

（二）強化執法監察能力建設。推進安全生產執法規范化標準化建設，進一步完善安全執法人員能力提升、考核培訓等各項機制。推行“遠程監管”“線上執法”等“互聯網+監管”模式，整合優化執法資源，推進執法信息共享。堅持寓執法于服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業解決安全生產實際困難。

（三）推進安全生產法治建設。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，加強執法制度化、規范化建設，強化執法監督和案卷評查，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。

第四部分  重點工程

為加快推進應急救援能力建設，不斷提升重大安全生產事故和重大自然災害應急處置能力，結合盤錦應急管理工作實際，“十四五”期間計劃實施以下重點工程：   

一、應急救援指揮中心建設工程

立足承擔市委、市政府應對重大事故災害總指揮部任務，融合公安、消防、地震、交通、水利、住建、氣象、自然資源等管理平臺功能，利用互聯網+、物聯網、云計算和5G信息技術等先進科技手段，建設具有國內領先水平綜合性應急指揮中心。

二、應急管理信息化建設工程

深入貫徹落實國家應急管理信息化重大戰略部署要求，增強監測預警和應急響應效能，整合全市信息資源，提升大數據應用能力，加強各類事故災害周期性、關聯性、規律性分析，實現信息化與安全生產和應急業務深度融合。完善安全監管“一張圖”和應急資源“一張圖”，構建安全監管和應急救援的科學高效信息化體系。

三、災害風險調查和重點隱患排查工程

災害風險調查和重點隱患排查工程是自然災害防治的戰略性工程，承擔著災害風險防治的大量基礎性工作。災害風險普查是第一次全國性普查，涉及部門多、領域廣、任務重，需要完成地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等風險要素全面調查。按照《全國災害綜合風險普查總體方案》，制定全市災害綜合風險普查實施方案，利用兩年時間摸清全市災害風險底數，查準重點區域抗災能力，建立盤錦市自然災害綜合風險與減災能力數據庫，為自然災害綜合治理提供科學依據。

四、應急救援五大區域聯動體系工程

圍繞全市重點石化園區和重點保護單位，依托現有消防救援力量，加快推進應急救援五大區域聯動體系建設，建立全市綜合性消防救援指揮中心和五大區域救援指揮部，完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、企業專職救援隊伍為協同、社會力量為輔助的應急救援力量管理模式。優化全市消防救援資源，強化救援隊伍專業化技術裝備配備，創新應急管理體制機制，加快構建五大區域消防救援聯動工作格局。

五、高水平危化品救援基地建設工程

圍繞打造世界級化工及精細化工產業基地，組建遼濱沿海經濟技術開發區危險化學品專業應急救援基地，重點加強大型無人監測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人等應急救援技術裝備的配備，遴選最精干指揮員和戰斗人員，打造一支有超強戰斗力的危化品救援突擊力量，滿足重特大危險化學品事故搶險救援任務需要。

六、全民應急救援能力提升工程

依托現有3座應急物資儲備庫，重點建設完善1座綜合應急物資儲備庫，補齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱、大震應急裝備和生活類救災物資。建設1座集自然災害、公共安全、交通安全、消防安全、生產安全、應急救援等一體的高標準實體體驗館，免費向社會開放。建設5座具備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所，滿足重大災害初期人員生存保障要求。

第五部分  保障措施

一、加強組織領導，落實工作責任

各級政府和有關部門要充分發揮規劃引領作用，加強對應急管理的領導，將應急管理納入經濟社會發展總體布局，應急管理重大工程納入經濟社會發展年度計劃。積極推進規劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。

二、健全推進機制，制定實施計劃

明確目標任務和措施，明確責任領導和具體責任人，建立政府、應急管理部門、行業主管部門綜合決策機制，促進聯動協作、信息共享，合力解決規劃中跨部門跨行業的重大問題。建立信息溝通機制，保障各級規劃實施主體順暢溝通協調，充分調動各方力量，實現規劃目標，完成規劃任務。

三、制定政策措施，保障有效實施

建立完善有利于應急管理的財政、稅收、信貸政策，健全應急管理投入保障機制，推動規劃主要任務、重大工程順利實施。加強對應急管理的政策扶持，加快先進應急技術裝備推廣應用。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規模，發揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業建設，促進全市應急管理工作持續健康發展。

四、強化人才培養，發揮支撐作用

完善政府、企業、高校等多方合作機制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進和培養一批結構合理、懂應急、有技術、會管理的應急管理專業技術人才，提高應急技術服務水平。強化應急隊伍自身建設，采取教育培訓、崗位鍛煉等方式，提高專業水平和行政執法水平。加強重點行業領域企業專業人才和生產一線急需技能型人才培養，發揮科技對應急管理的支撐作用。

五、建立評估機制，強化監督考核

建立規劃評估機制，制定規劃實施考核辦法，加強對規劃實施情況的動態監測、監督檢查和跟蹤分析，并將規劃任務落實情況作為對各縣區、經濟區和相關部門績效考核的重要內容。建立健全激勵機制，調動各方面積極性，確保規劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務目標。