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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和黨中央國務院、省委省政府決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》，按照市委、市政府統一安排，制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，我市殘疾人事業緊緊圍繞殘疾人小康進程主線，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務水平持續提升，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標如期實現。全市5367名城鄉殘疾人享受最低生活保障，實現應保盡保。對獲得最低生活保障的殘疾人，按上浮80%的標準進行分類救助。“兩項補貼”制度實現全覆蓋，每年有5300余名困難殘疾人享受生活補貼，有1.1萬名重度殘疾人享受護理補貼。發放55—59周歲參加城鄉居民基本養老保險重度殘疾人生活補助9131人次。對城鄉1990戶低收入殘疾人家庭實施無障礙改造。為1101名符合條件的殘疾人提供托養服務。為1.3萬余名殘疾人免費進行輔助器具適配服務。建立鄉鎮（街道）康復服務指導中心55個，村（社區）康復站344個，家庭康復點1206個，實現康復機構全覆蓋。為1.7萬余名有需求的各類殘疾人提供康復服務，殘疾人康復服務率達到98%以上。殘疾兒童少年接受義務教育比例達95%。共對7041人次實施職業技能培訓，新增1242名殘疾人就業。成功承辦省第十三屆殘疾人運動會暨首屆特殊奧林匹克運動會，我市被授予“體育道德風尚獎”和“承辦城市貢獻獎”，獲得9金、13銀、17銅，獎牌榜第五、金牌榜第八的優異成績。在第十屆全國殘疾人運動會上，我市優秀殘疾人運動員鄭玉在男子49公斤級舉重比賽中以184公斤的成績獲得金牌，并打破世界記錄。全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與共享社會生活更加廣泛，殘疾人事業發展環境持續優化。

盡管全市殘疾人事業發展取得長足進步，但殘疾人仍是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的群體。當前我市殘疾人總體生活質量、發展能力與全市社會平均水平之間還有一定差距，針對低收入、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準，殘疾人就業還不充分，就學、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙，殘疾人事業發展總體上仍然滯后于經濟社會發展，不平衡不充分的問題還相當突出，基本公共服務還不能充分滿足殘疾人美好生活需要，農村和基層為殘疾人服務的能力薄弱。全社會協同推進殘疾人事業發展的體制機制還要進一步優化。

習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富?！?。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要積極推動殘疾人事業高質量發展，在我市奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區的征程中，團結帶領殘疾人和全市人民一道共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話指示批示精神和關于殘疾人事業的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，在市委、市政府的領導下，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進殘疾人全面發展、共同富裕為主線，推動實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，保障殘疾人平等權利，改善殘疾人生活品質，增強殘疾人自我發展能力，開發殘疾人人力資源，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發展的權利和機會，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，共享高品質生活。

堅持新發展理念。在殘疾人事業發展全過程和各領域完整、準確、全面貫徹新發展理念。抓住構建新發展格局機遇，構筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，持續提升民生保障水平，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持深化改革。堅定不移推進殘聯深化改革和創新，持續釋放改革紅利，激發殘疾人事業新發展活力。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持系統觀念。將殘疾人事業發展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。發揮基層和群眾的首創精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業，為殘疾人事業發展凝聚廣泛力量。

（三）主要目標

貫徹落實便民利民富民戰略，堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現現代化目標相適應。在遼寧實現新時代全面振興全方位振興、盤錦建成宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市的背景下，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄1   “十四五”殘疾人保障和發展主要指標
類  別	指      標	2020年	2025年	屬  性
收入和就業	1.殘疾人家庭人均收入年均增速（%）	——	與全市地區生產總值增長基本同步	預期性
	2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人）	——	2000	預期性
社會保  障和基本公共服務	3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	100	約束性
	4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
	5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
	6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%）	90	＞90	預期性
	7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%）	95	＞95	預期性
	8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	95	97	預期性
	9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）	98	85	約束性
	10.殘疾人輔助器具適配率（%）	＞80	85	約束性
	11.低收入殘疾人家庭無障礙改造數（戶）	——	200	約束性

三、主要任務

（一）建立健全殘疾人社會保障制度，構筑殘疾人民生保障體系

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易致貧返貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監測，給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策措施，重點關注農村低收入殘疾人，持續解決其家庭困難。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、資產收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟成果。持續推動殘疾人扶貧基地建設，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產增收。支持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.持續提高殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養范圍。在低保對象認定時，將殘疾人作為特殊群體，按分類救助前置予以審核確認。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，提高殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險、長期護理險試點互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加強生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。對享受低保救助后基本生活仍有較大困難的殘疾人，給予臨時救助。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人的救助。

3.健全殘疾人社會保險制度體系。健全以殘疾人基本養老保險和基本醫療保險為主體，商業保險為補充的社會保險制度體系。落實為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。落實企業職工基本養老保險病殘津貼政策。落實好將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。加強工傷預防和工傷職工康復工作。按規定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險試點保障范圍。按規定對低收入殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險投保費用補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制。落實為參加城鄉居民基本養老保險的55—59周歲重度殘疾人發放生活補助政策，建立補助標準動態調整機制。落實殘疾人輔助器具適配服務補貼制度，對城鄉低收入殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內公共交通免費政策，鼓勵客運等為殘疾人提供優惠便利。推進公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理提高基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。將因父母殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。貫徹國家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與殘疾人分級標準銜接，落實殘疾軍人和傷殘民警優撫優待政策。

5.加快發展殘疾人托養照護服務。完善以居家服務為基礎、日間服務為支持、寄宿服務為補充的托養照護服務體系。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。推動市級殘疾人托養服務中心建設，切實發揮縣級殘疾人托養服務機構作用，增強托養服務供給能力、提高托養服務質量，著力增強縣級特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力。落實低收入重度殘疾人照護服務指導意見，鼓勵民間資本和社會力量參與，建立科學合理的殘疾人照護服務標準和補貼政策，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵通過政府購買服務引進專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務，以標準化推動殘疾人托養服務規范化、專業化、精細化。繼續實施“陽光家園”計劃，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，鼓勵根據其家庭實際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。

7.加強應急管理中對殘疾人的保護和救助。推動突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。推動將國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語。推進醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。村（社區）應通過結對幫扶等方式，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

 

專欄2  殘疾人社會保障重點項目

一、保障類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低收入家庭中重度殘疾人，可根據有關政策規定，經本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后基本生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予基本生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，補貼標準根據全市經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統籌確定，逐步完善補貼辦法。落實兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 3.參加城鄉居民基本養老保險的55—59周歲重度殘疾人生活補助。落實省補助標準動態調整機制。 4.殘疾人基本型輔助器具適配服務資助。通過政府補貼等形式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 5.殘疾人信息消費支持。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用（APP）流量資費。 6.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 二、服務類 1.殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決問題。 2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道）可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區）依托公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 3.就業年齡段殘疾人托養服務。鄉鎮（街道）根據需要建立殘疾人托養服務設施，或依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織、企業等為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業康復與勞動技能訓練、輔助性就業等服務。推動市級殘疾人托養服務中心建設，政府投資建設的縣級殘疾人托養服務機構要發揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”，為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工 作崗位。 5.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處于無人照料狀態的，被監護人住所地的村（居）委會或者相關部門應當及時為被監護人提供必要的臨時生活照護。

（二）促進殘疾人就業創業，通過生產勞動使殘疾人生活的更好更有尊嚴

1.完善殘疾人就業創業政策體系。貫徹落實《殘疾人就業條例》，落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人按比例就業制度，貫徹落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。按照國家和省有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。

2.以建設高品質“宜業城市”為契機，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規范殘疾人按比例就業年審，落實全國聯網認證要求。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業。推進殘疾人就業創業與新業態新模式有機融合，扶持殘疾人從事網絡直播、居家電子商務客服等新型就業創業。加大對“陽光家園”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。按照《盲人醫療按摩管理辦法》，執行盲人保健按摩有關標準，扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人在非物質文化遺產傳承等文化產業實現就業。扶持殘疾人親屬就業創業，保持零就業殘疾人家庭動態為零。

專欄3  殘疾人就業補貼獎勵重點項目

一、補貼類 1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業補貼和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補貼、一次性創業補貼；對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。 2.殘疾人見習補貼。對安排殘疾人見習的用人單位和參加就業見習的殘疾人，按規定予以補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.公益性崗位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位按規定給予補貼。

二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業服務類獎勵。充分發揮殘疾人就業服務機構、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，建立以需求為導向的培訓機制，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。根據國家和省相關要求，支持社會機構開展殘疾人職業技能培訓，落實殘疾人職業技能培訓補貼。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。開展殘疾人職業技能提升培訓，發掘和儲備專業技術好、技能水平高的優秀殘疾人選手，參加國家、省級職業技能競賽等賽事。

4.優化殘疾人就業服務和援助。健全殘疾人就業服務體系，全面掌握殘疾人就業創業狀況和需求，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。按照“一人一檔”“一人一策”精準服務要求，為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業質量。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強市、縣（區）殘疾人服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。積極參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4  殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上（含50人）的市級黨政機關、編制67人以上（含67人）的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人?？h級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托農村創業創新孵化實訓基地和家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業院校、社會培訓機構等，建設一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地，打造殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業示范服務平臺。

4.盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，完善職稱評定有關規定，促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。 5.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。 6.殘疾人輔助性就業項目。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量。 7.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。

（三）推動殘疾人基本公共服務普惠化、便捷化，提高殘疾人社會參與能力

1.加強殘疾人健康服務。落實《“健康遼寧2030”規劃綱要》。深入實施“健康盤錦”建設,將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務質量。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。完善殘疾人基本康復服務目錄，動員社會力量，繼續實施精準康復服務行動。逐步擴大康復服務范圍，提高康復服務標準，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。加強殘疾人康復服務體系建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（殘疾人康復中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，完善“家庭、社區、機構和殘疾預防”康復服務網，探索推廣“互聯網康復遠程服務”。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加強社區康復，殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展和殘疾人身心健康。加強精神衛生綜合管理服務，支持精神殘障康復服務向社區延伸。重點對重度殘疾人、農村低收入殘疾人、嚴重精神障礙患者開展救助。落實殘疾兒童康復救助制度，提高殘疾兒童康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復服務。加快培養高素質、專業化康復人才。加強康復學科建設和科學技術研究。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。

3.加快發展康復輔助器具適配服務。積極參與推動國家第二批輔助器具創新試點市創建。發揮康復輔助器具產業園優勢，培育一批服務模式新、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和一批“專精特新”中小企業，推動康復產業發展。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，推進康復智能輔助器具創新研發生產和配置服務的深度融合，扶持智能化康復輔助器具、康復設備等領域關鍵技術研究和產品推廣應用。以遼河康養輔具文化街區項目為依托，推動康復輔助器具服務提質升級，增強優質康復輔助器具供給能力。落實“互聯網+”模式推進殘疾人輔助器具的補貼和選購。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，建立健全殘疾人輔助器具適配社會化服務體系，加強市、縣（區）康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。應用大數據等技術手段，提高輔助器具適配服務水平。搭建輔助器具產業促進和信息交流平臺，打造康復輔助器具示范體驗特色街區。

4.強化殘疾預防。落實殘疾預防行動計劃，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷和發育異常等綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預防體系，繼續在全市免費實施新生兒疾病篩查，針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，對有康復需求的殘疾兒童開展康復訓練，力爭實現全覆蓋。加強市、縣（區）婦幼保健機構能力建設，夯實縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早預防、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

5.健全殘疾人教育體系。落實《第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》和建設高水平的“教育強市”要求，建立布局合理、學段銜接、醫教結合、普職融通的特殊教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。支持高校開展殘疾人融合教育。落實殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

6.完善特殊教育保障機制。發揮市特殊教育學校專業優勢，因地制宜合理配置特殊教育資源，加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按國家、省有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育督導和質量監測評估。落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄6  殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目?？h(區)規范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置，規范送教上門服務。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，有條件的縣（區）建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育。支持中高等職業學校加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設置隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.特殊教育師資培養項目。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。改進培養模式，加大特殊教育教師定向培養力度。支持高校殘疾人畢業生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣。加強手語盲文研究推廣人才培養。

7.提升殘疾人公共文化服務。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動。創建殘疾人文化創意產業基地和市、縣（區）級殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強農村地區重度殘疾人文化服務。為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。推薦優秀人才參加國家和省殘疾人藝術匯演。

8.推動殘疾人體育全面發展。促進殘疾人康復健身體育和競技體育協調發展。積極備戰省第十四屆殘運會暨第二屆特奧會等省內重大賽事，為國內、國際賽事輸送優秀運動員，并做好服務保障工作。不斷加強殘疾人體育制度化、規范化、精細化管理。協調建立更多省級殘疾人訓練基地，做好同盤錦國華體育管理服務有限公司對接工作，為全省殘疾人體育訓練提供優質服務。推進市級殘疾人體育人才培養計劃，形成“體育、康復、培訓、就業”為一體的殘疾人體育服務保障體系。將殘疾人納入全民健身公共服務體系，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。

（四）保障殘疾人平等權利，為事業發展營造良好環境

1.提高殘疾人事業法治化水平。依法推進殘疾人事業發展，落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規有效實施。涉及殘疾人政策的出臺，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》宣傳活動。大力開展“八五”普法工作。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。加強涉殘法律法規監督工作。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家、省、市有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，方便殘疾人訴訟。發揮殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，落實殘疾人權益維護應急處置和各項工作機制，發揮村（社區）信訪代理站（點）作用，實現人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，充分發揮各級殘聯系統人大代表、政協委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

3.提升無障礙設施建設管理水平。深入貫徹落實《無障礙環境建設條例》《遼寧省無障礙環境建設管理規定》，新建設施嚴格執行無障礙標準規范。成立無障礙環境建設管理工作推進組。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。大力加強客運站、公共交通無障礙基礎設施建設，提高我市客運公交行業無障礙服務水平，為新購置的公交車加裝可伸縮“一步踏位”電動踏板，方便殘疾乘客公交出行。落實低收入殘疾人居家無障礙改造長效機制。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推動信息技術在助殘服務領域的創新應用。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務要適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。鼓勵研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。

5.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，廣泛開展分眾化、互動化的理論宣講,加強黨的創新理論宣傳普及，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。貫徹落實《盤錦市文明行為促進條例》,以全國文明城市建設為統領,廣泛開展形式多樣的助殘志愿服務關愛行動。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。推薦優秀作品、優秀人物參加中國殘疾人事業好新聞評選、殘疾人事業新聞人物和助殘新聞人物的評選活動。推薦優秀殘疾人和助殘先進參加中央、省級自強模范和助殘先進評選。

（五）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署及省委、省政府的工作要求有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。市、縣（區）政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力，提升治理效能。

2.健全多元化投入格局。各級財政按規定做好殘疾人事業經費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。

3.加強基礎設施和信息化建設。實現有條件的縣（區）殘疾人服務設施全覆蓋，確保服務設施運行和良性發展。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺，推動社會保障卡等加載殘疾人服務功能。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。

4.加強殘疾人服務標準化和行業管理。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，實現“跨省通辦”。

5.發揮社會力量和市場機制作用。發展殘疾人慈善事業和助殘志愿服務。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和企事業單位實施助殘慈善項目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。深入開展社區鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動。培育殘疾人慈善事業品牌。加快輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務產業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務。加大政府購買殘疾人服務力度，完善政府購買殘疾人服務目錄，加強全過程績效管理。

6.促進殘疾人事業城鄉區域協同發展。結合鄉村建設行動，加強和改善農村殘疾人服務。加快補齊農村殘疾人醫療、康復、教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。落實農村基層組織助殘責任，鼓勵將扶殘助殘納入村規民約。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。

7.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。落實縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡?？h（區）明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌，為殘疾人提供精準化服務。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等殘疾人綜合服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鄉鄉有設施（機構）、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。

8.加強殘聯組織和干部隊伍建設。各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮殘聯組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務、管理”職能，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實黨的群團改革精神，深化殘聯改革，進一步煥發各級殘聯、各類專門協會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現代化和服務水平，強化縣（區）和鄉鎮（街道）殘聯建設、村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋。提高鄉鎮（街道）、村（社區）專職委員待遇，提升其履職能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強殘疾人工作力量，培養高素質殘聯干部隊伍。大力加強干部培訓和教育工作，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的殘聯干部隊伍。重視各級殘聯殘疾人干部、優秀年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。

四、實施評估機制

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府各有關部門要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃銜接，推動重點任務的落實。各縣（區）要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃。

市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各縣（區）要將當地“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核和表彰。

	抄送：	市委各部委，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，盤錦軍分區，市紀委，市法院，市檢察院，市各人民團體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　          2022年8月29日印發

政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市 “十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》政策解讀