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    2022年，盤錦市委、市政府以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神特別是關于生態文明建設和生態環境保護的重要論述，深刻領會推動綠色發展、促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求，堅決扛起生態文明建設政治責任，不折不扣貫徹落實中央、省委關于加強生態文明建設的重大決策部署。堅持“生態立市”不動搖，保持生態文明建設戰略定力，切實維護生態環境安全，牢牢守住生態環境安全底線，促進經濟社會發展全面綠色轉型、建立健全現代環境治理體系，持續推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好污染防治攻堅戰，打造更多人與自然和諧共生的生態體驗場景，努力建設天藍地綠水清的美麗盤錦，人民群眾對生態環境的獲得感和滿意度進一步提升。全市生態文明建設成果不斷凸顯，遼河口列入國家重點建設的濕地類型國家公園，盤錦獲得“國際濕地城市”殊榮，獲評國家冬季清潔取暖示范市，成為“十四五”時期“無廢城市”建設市。

    一、工作完成情況

    中央生態環境保護督察整改交辦我市的19項整改任務,按照省委、省政府工作要求和既定整改目標扎實推進。2021年和2022年應完成12項整改任務，截至目前已全部完成。2023年和2025年共計7項整改任務，正按整改目標持續推進。63件群眾信訪舉報案件已全部辦結銷號。

    2022年污染防治攻堅戰成效考核共13方面，涉及發改、工信、住建、水利、交通等19個部門，除近岸海域水質考核受洪水影響無法達標外，其他考核指標均預計能完成。2022年，我市空氣質量再創佳績，連續三年達到國家二級標準，PM2.5濃度大幅度改善，達到29微克，優良天數319天，優良天數比率為87.4%，均創歷史最好水平，綜合指數排名全省第四名；重點河流國控省控斷面水質、飲用水水源水質全部達標，全市4個國家地表水考核斷面全部達到考核標準，水質綜合指數同比改善2.25%，3個縣級以上集中式飲用水水源水質達標率100%；城市建成區黑臭水體治理率100% ；農用地安全利用率達到100%；污染地塊安全利用率100%；重點建設用地安全利用率100%；森林面積12.49萬畝，森林覆蓋率2.57%；全年共減排化學需氧量2631.57噸、氨氮238.87噸、氮氧化物1534.92噸、揮發性有機物2397.56噸，提前完成省下達的年度減排任務。

    二、工作舉措及成效

    （一）堅決扛起生態文明建設政治責任

    1.強化理論武裝。市委、市政府帶頭學習貫徹習近平生態文明思想，組織開展理論中心組學習、專家輔導、專題黨課等多種形式學習活動，同時推動各級黨委、政府廣泛宣傳習近平生態文明思想，廣大黨員干部群眾推進生態文明建設的自覺性、主動性明顯增強。年初以來，市委理論學習中心組2次將習近平生態文明思想、碳達峰等學習內容納入中心組學習計劃。市委黨校以《推進生態文明建設 繪就現代化綠色藍圖》《推進生態文明建設 助力雙碳目標實現》等為課題列入全年教學計劃，累計開班13期，培訓533人次。

    2.嚴格落實黨政同責、一崗雙責。2022年召開市委常委會10次、市政府常務會12次、市生態文明建設和生態環境保護工作委員會會議4次，及時傳達學習習近平總書記關于生態文明建設、生態環境保護重要講話和指示批示精神及我市貫徹落實意見，研究部署中央及省級生態環境保護督察反饋問題整改和深入打好污染防治攻堅戰、生態環境保護等重點工作。

    3.堅決落實生態環境保護督察整改任務。建立領導包保責任制，逐層壓實整改責任的鏈條式工作機制，落實《督察整改任務驗收銷號管理辦法》，確保整改完成一項，驗收銷號一項。針對中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題和信訪案件，做到立行立改，對整改工作推進不力、重視不夠的，嚴肅追責問責，以問責倒逼責任落實、工作落實。

    （二）堅定不移推進綠色低碳發展

    1.有序推進應對氣候變化工作。落實全國碳排放權交易市場建設有關工作，推進新申請交易企業注冊開戶，督導重點發電企業規范開展月度信息化存證，指導全市納入國家碳排放重點單位清單的22家企業編制碳排放報告，并通過省專家組復核。按照生態環境部工作部署，在國家海洋監測中心指導下，開展鹽沼濕地典型海岸帶生態系統碳匯試點監測評估工作。

    2.穩步推進碳達峰碳中和。建立完善全市碳達峰碳中和政策體系。成立市推進能源消費雙控工作領導小組，出臺《盤錦市堅決遏制“兩高”項目盲目發展實施方案》，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。努力實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面評估排查在建和存量兩高項目，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發展；加強“兩高”項目環評審批管理，從源頭杜絕“兩高”項目盲目上馬。加強重點用能單位節能管理。推動重點用能單位在線監測系統建設，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，支持優勢企業兼并、收購或重組落后產能企業。

    3.積極倡導綠色低碳生產生活方式。創建綠色低碳園區。遼濱經開區獲評循環化改造示范園區，盤錦高新技術產業開發區獲評國家級綠色園區。推進綠色制造體系建設。益海嘉里（盤錦）食品工業有限公司、盤錦鑫海源生物科技有限公司和盤錦鼎翔米業有限公司3戶企業獲評省級綠色工廠。加快遼河油田CCUS、思愛普雙碳創新中心等項目建設，穩步推進電力源網荷一體化。推進節能增效，落實全面節約戰略。新建綠色建筑占比達到100%，城區原生生活垃圾實現“零填埋”。實施節水節地等行動，推進各類資源節約集約利用。積極倡導綠色消費，推廣清潔取暖，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。加大生態文明建設和生態環境保護的新聞宣傳力度。在“6.5環境日”“愛鳥周”“生物多樣性日”“低碳日”等重要節點，大力宣傳習近平生態文明思想，堅持正面引導、匯聚環保力量，為全市生態文明建設和生態環境保護營造良好輿論氛圍。全年共發布和推送生態文明建設及生態環境保護類信息共計3000余條，在學習強國、中國環境等微信公眾平臺發布信息40余條，省、市級新媒體發布信息70余條。市委宣傳部、市婦聯、市生態環境局聯合開展“綠色家庭”評選活動，通過傳統媒體和新媒體展示我市付玉民等6戶獲評省級“綠色家庭”的先進典型事跡，引導更多家庭學習典型，爭做綠色環保的倡導者、參與者和踐行者，切實增強了全民環保意識、生態意識。

    （三）堅決深入打好污染防治攻堅戰

    1.深入打好藍天保衛戰。創新實施空氣質量“微管控”和每日調度“通知單”制度。強化多污染源協同管控，實現大氣環境高效閉環管理。完善空氣質量聯防聯控工作機制。通過會商研判開展聯防聯控，圓滿完成國家和省部署的“重點時段”和“重大活動”空氣質量保障任務。開展重污染天氣企業績效評級，修訂2022年應急減排清單，將減排措施落實到731家涉氣企業具體生產環節，切實增強重污染天氣應急預案的可操作性。開展夏季臭氧污染治理攻堅。建立揮發性有機物企業管理平臺，指導57家重點排放企業編制“一廠一策”治理方案，邀請國家大氣攻關中心專家團隊，對我市揮發性有機物企業突出問題治理幫扶指導。強化移動源污染管控。以港口、物流園區為重點，對20%在用非道路移動機械進行監督抽測，對超標車輛進行了依法查處。

    2.深入打好碧水保衛戰。保障農村群眾飲水安全。開展32個農村水源地保護區常態化監測和巡查，完成8個鄉鎮級水源地（31眼水井）保護區標識牌設立。通過精準治污實現重點河段水質達標。印發《2022年盤錦市區域河流斷面水質綜合考核實施辦法》，明確23個斷面主體責任，細化21個分析斷面監測任務。科學制定太平河新生橋、清水河閘和遼河趙圈河斷面“一河一策”，推動完成13項攻堅任務。開展城市黑臭水體核查整治，常態化水質監測結果符合考核要求；實施涉水環境問題巡復查工作，累計巡查解決污染問題49項。實施近岸海水水質提升攻堅。印發實施《深化渤海（盤錦段）綜合治理攻堅戰實施方案》，有序落實入海排污口整治等26項任務；完善海域環境監測體系，將77個入海排污口納入市級監測網絡，實施8個海域水質考核點位加密監測；推進海陸協同治理，分別完成6個入河、27個入海排污口整治；開展入海污染物溯源解析，為查明總氮來源、精準提出總氮削減措施提供依據；編制完成《盤錦遼河口段美麗海灣保護與建設實施方案》，謀劃打造“盤錦美麗海灣”。

    3.深入開展凈土保衛戰。開展“無廢城市”建設。進一步深化“十四五”期間“無廢城市”建設工作，科學編制《盤錦市深化 “十四五”期間“無廢城市”建設實施方案》，確定8方面82項重點任務。加強土壤污染治理和源頭防控。實施100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項目，動態更新2022年度64家土壤污染重點監管企業名錄，完成土壤隱患排查、土壤和地下水自行監測。開展建設用地土壤污染風險管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，將78宗土地納入全國污染地塊土壤環境管理信息系統，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。全年完成15個“一住兩公”用地地塊調查評審工作。開展地下水污染防治。完成盤錦京環環保科技有限公司等重點監管企業隱患排查，土壤及地下水自行監測；開展第二批3個市級化工園區地下水環境狀況調查評估，建設完成24口地下水監測井、48個地下水點位采樣；對全市3個國控地下水點位進行現場及周邊敏感點位設置標識。

    4.開展農業農村污染治理。持續開展美麗鄉村建設。全市累計建成省級美麗示范村82個、省級美麗宜居村101個，2022年成功申報美麗宜居村34個。通過農村改廁、氧化塘建設、納管等方式，大力提升農村生活污水處理水平，探索建立農村小型污水設施運維長效機制，全市農村生活污水治理率達到94.2%。嚴控畜禽養殖污染。開展畜禽禁養區環境排查和規模養殖場戶現場執法檢查，推進畜禽糞污綜合利用和畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到98%，畜禽糞污綜合利用率達到83.1%。推進農作物秸稈綜合利用。制定《盤錦市2022年督農作物秸稈綜合利用工作方案》，實施大洼區、盤山縣秸稈綜合利用整縣推進項目。強化廢舊農膜回收利用。推廣應用安全可降解地膜，全市廢舊農膜回收率達到90%。推進農藥化肥減量增效。全域推廣高效低毒農藥、測土配方施肥技術，全市主要農作物農藥使用量持續減少，測土配方施肥面積達到185.9萬畝，肥料利用率達到40%以上。開展土壤和農產品重金屬協同監測，農村受污染耕地安全利用率達到100%。

    （四）切實維護生態環境安全

    1.推進遼河口國家公園創建。協同推進國家公園創建工作。開展遼河口國家公園范圍和功能分區劃定工作，國家公園范圍和功能分區已通過國家林草局組織的專家論證。現已完成《遼寧省人民政府關于申請設立遼河口國家公園的函》意見反饋和會簽工作。科學實施濕地生態效益項目。實施遼寧雙臺河口國際重要濕地2021年中央財政濕地生態效益補償試點項目，對57.65萬畝蘆葦沼澤濕地累計實施生態補水11297萬立方米；編制完成了《遼寧雙臺河口國際重要濕地2022年中央財政濕地生態效益補償試點項目實施方案》。

    2.全面落實河長制、林長制。全面落實河（湖）長制。設立市級河長9名，建立并完善“市、縣、鄉、村四級河長+基層水管員、保潔員+網格員”模式的河湖管理保護體系，建立并完善河長制工作體制機制，組織開展河湖治理保護專項任務行動，市級河長牽頭落實巡河責任開展巡河33次，持續推進遼河流域綜合治理和生態修復工作。全面落實林長制。共設立各級林長664名,林長制組織、責任、制度體系全面建立。對接國土“三調”數據和國土空間規劃，科學劃定和安排綠化用地，全市完成植樹造林26.94萬株，完成年初計劃的112.2%。

    3.加強生物多樣性保護。重點野生動物得到有效保護。實施《2022年盤錦市珍貴瀕危野生動物保護項目實施方案》，對黑嘴鷗、斑海豹等重點野生動物棲息地、繁殖地開展常態化巡護和執法檢查。遼河口國家級自然保護區被列為中國黃（渤）海候鳥棲息地申遺重點區域。嚴格實施保護區管理。對遼河口國家級自然保護區、遼河口省級自然保護區實行全封閉管理，執行進入報備制度；全力推進保護區違法違規問題整改，開展自然保護區遙感疑似問題點位實地核查，有效保護自然保護區生態環境、濕地資源和自然景觀。開展保護區科研監測項目。積極推進遼寧遼河口自然保護區保護與科研監測設施建設項目，在盤錦遼河國家濕地公園等重點野生動物分布區域建設5處監控站點。設置野外視頻監控系統基站11處，安裝攝像頭43臺，構建自然保護區“空天地人”一體化管理體系。

    4.深入推進“三線一單”成果應用。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控在促進高質量發展、高水平保護等方面的底線約束和決策支撐作用，不斷提升生態環境治理效能，為企業項目選址、區域規劃和環評審批提供科學決策服務。提升“三線一單”對園區規劃的指導和約束作用，實施園區規劃環評與項目環評聯動管理，嚴格建設項目準入。

    5.嚴控環境安全風險。守住環境安全底線。制定《2022年全市生態環境領域風險隱患排查治理工作方案》，將474家企業納入排查范圍，共發現隱患問題1096項，整改完成1020項，剩余76項按序時推進中。針對曙光地區汛情，開展水環境風險預警防控，發現環境風險隱患點44處，全部立行立改，切實保障人民群眾生命財產安全。開展危險廢物專項整治三年行動。開展一般工業固廢申報登記，建立全市6家10萬噸以上的產廢企業電子管理臺賬。開展危險廢物風險集中治理，累計排查企業180家，發現存在涉危一般隱患問題108項，已全部整改完成；開展危險廢物規范化環境管理評估，涉危險廢物企業67家全部達標，切實提升危險廢物規范化管理水平。嚴厲打擊生態環境違法行為。全年查處生態環境違法案件共立案101件，下達處罰決定書59份，不予處罰決定書18份，刑事移送案件22件，累計處罰金額3251.63萬元。運用生態損害賠償實施聯合懲戒。2022年全市立案生態環境損害賠償案件13件，預計生態損害賠償金額2000余萬元。市法院審理生態損害賠償案件3件，判決生態損害賠償金額26.96萬元。

    三、2023年工作安排

    （一）抓好中央生態環境保護督察整改。組織對轄區內已完成的整改任務和群眾環境信訪問題全面開展“回頭看”，嚴格對照《盤錦市中央生態環境保護督察整改方案》中的整改目標和整改措施，逐條措施核查核實整改落實情況，確保整改工作質量。對整改工作實行全過程、全覆蓋的執紀執法，對作風不實、把關不嚴、履責不力，導致污染反彈、整改不到位的嚴肅問責。實事求是、嚴格把關，切實做好市級層面審核驗收工作。按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，及時做好整改完成情況的公示公開和驗收申請工作。

    （二）謀劃深入打好污染防治攻堅戰。持續推動空氣質量全面改善。深化PM2.5和臭氧協同治理，積極應對消除重污染天氣，推進揮發性有機物深度治理。強化重污染天氣預警預報，規范重點行業企業績效分級和差異化減排措施，推動企業提標改造，提升績效等級。科學管控秸稈禁燒，全面推進秸稈“五化”綜合利用，嚴格落實市縣鄉村四級網格監管責任制度，加強火點監控監測。加強揚塵污染治理，持續打好柴油貨車污染防治攻堅戰，加強高排放車輛禁限行區和高排放非道路機械禁用區監管。穩步提升水環境質量。強化河流水質達標管控,鞏固城市建成區黑臭水體整治成果。推動入海污染物溯源解析工作，明確遼河流域污染貢獻量和污染底數。逐步改善近岸海域水質。建立近岸海域入海污染清單，科學謀劃總氮等污染物管控措施和削減工程。推進入河（海）排污口規范化整治，強化排污源頭治理，督促各項海域治理任務按期推進，持續推進遼河入海農業、生活和工業源總氮削減，完善海上污染治理機制，定期開展全市“三無”船舶排查，規范各級漁港、漁船污水和垃圾回收處置，健全近岸海域環境風險源專項排查與日常檢查制度，嚴防海上溢油事故發生。結合盤錦灣頂區域特點，實施遼東灣區域綜合治理，改善近岸海域水環境質量，扎實推進美麗海灣建設。做好土壤污染防治。動態更新土壤污染重點監管單位名單和疑似污染地塊名單，開展土壤環境調查，做好“一住兩公”用地調查評審工作，加強地下水污染防治，開展地下水生態環境狀況調查評估工作，劃定地下水污染保護區、防控區及治理區。

    （三）全面助推區域高質量發展。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控制度,持續推進“三線一單”成果應用，在政策制定、規劃編制、園區管理、污染防治等方面發揮指導作用。優化產業結構,嚴格管控“兩高”項目,促進產業生態化發展。認真落實“碳達峰、碳中和”部署,推進“減污降碳,協同增效”,推動經濟社會綠色轉型。深化“十四五”時期“無廢城市”建設,將“無廢城市”管理理念融入規劃、建設、管理全過程,逐步構建固體廢物利用處置產業集群。梳理總結國家生態文明建設示范市創建經驗,持續鞏固提升國家生態文明建設示范創建成果,提升創建工作水平，補齊發展短板,促進城市功能與品質不斷提升。

    （四）全面維護生態環境安全。加強對危險廢物收集處置企業、核技術應用單位和重點保護設施的監管，緊扣主責主業不放松。把隱患視為事故，堅持真改、改到位。完善多項體制機制建設。以制度化、規范化、標準化、科學化、信息化建章立制，確保生態環境領域安全生產監管的根本性、全局性、穩定性和長期性。開展多部門聯合懲戒。生態環境、市場監管、營商環境、公安等部門聯合做好雙打、第三方環境監測機構執法檢查和社會信用公示工作。根據評價結果，對企業進行分級分類監管，對環境信用等級為失信的企業，加大污染源環境監管隨機抽查頻次；對環境信用等級為嚴重失信的企業，多部門開展聯合懲戒。

    （五）廣泛開展生態文明和環境保護宣傳。以落實《“美麗中國,我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃(2021-2025年)》為抓手,持續推進新聞宣傳、社會宣傳、新媒體宣傳,傳播生態文明理念,唱響生態文明建設主旋律,讓生態文明觀念和環境保護意識深入人心,引導市民樹牢生態文明理念,形成人人參與、全民行動的社會氛圍。