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| 索 引 號： | govsstj-2024-231373 | 主題分類： | 環(huán)境保護 |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 關于印發(fā)《盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案(試行)》的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2024-12-03 | |
| 主 題 詞： | |||
關于印發(fā)《盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案(試行)》的通知
市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市林濕局，各縣、區(qū)人民政府、遼濱經開區(qū)管委會、盤錦高新區(qū)管委會：
為貫徹落實《地下水管理條例》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等法律法規(guī)和國家、省、市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，依據相關規(guī)范并結合盤錦市實際，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市農業(yè)農村局聯(lián)合制定了《盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案(試行)》,現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
盤錦市生態(tài)環(huán)境局
盤錦市自然資源局
盤錦市水利局
盤錦市農業(yè)農村局
2024年12月3日
盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案
(試行)
為全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，根據《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)和國家、省、市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，科學劃定盤錦市地下水污染防治重點區(qū)，全面推動分區(qū)管理、分級防治，保障地下水環(huán)境質量和可持續(xù)利用，制定本方案。
一、分區(qū)范圍
本方案適用于盤錦市各區(qū)縣（含遼濱經開區(qū)）。
二、分區(qū)原則
根據《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2023〕299號),結合盤錦市實際，劃分為保護類區(qū)域和管控類區(qū)域。
(一)保護類區(qū)域
保護類區(qū)域是指為防止地下水型飲用水水源污染、保障水源水質，要求加以特殊保護的一定范圍的區(qū)域，包括地下水型飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)、補給區(qū)和礦泉水等特殊地下水資源保護區(qū)。
(二)管控類區(qū)域
管控類區(qū)域是指除保護類區(qū)域外，基于地下水富水性、質量現狀和脆弱性綜合分析需要加強地下水污染防治的重點區(qū)域。根據污染源荷載程度，進一步分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。
三、分區(qū)結果
(一)保護類區(qū)域
盤錦市現有縣級及以上地下水型集中式飲用水水源地3個，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地10個和“萬人千噸”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地21個。地下水保護類區(qū)域面積67.08km2，占盤錦市總面積1.65%。其中一級保護區(qū)面積1.91km2，二級保護區(qū)面積52.28km2，準保護區(qū)面積12.89km2。
(二)管控類區(qū)域
根據我市實際情況地下水管控類區(qū)域面積213.94km2，占盤錦市總面積5.27%。其中一級管控區(qū)面積10.57km2，二級管控區(qū)面積203.37km2。一級管控區(qū)域內主要有18個工業(yè)污染源；二級管控區(qū)域內主要有105個工業(yè)污染源和5個加油站污染源。
四、管理要求
根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《遼寧省水污染防治條例》等文件要求，結合盤錦市實際管理工作需求，對全市地下水污染防治重點區(qū)提出以下管理要求：
（一）保護類區(qū)域
1.一級保護區(qū)
禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，并視情況進行生態(tài)修復；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。其余技術要求參照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）執(zhí)行。若扣除天然背景值影響后，水質未能達到《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質標準要求的，應采取必要的水處理措施，并開展地下水污染修復工程，確保供水安全。
2.二級保護區(qū)
禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；在飲用水水源二級保護區(qū)內從事旅游等活動的，應當按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）等規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。若扣除天然背景值影響后，水質未能達到《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質標準要求的，應開展地下水污染修復工程，確保取水口水質穩(wěn)定達標。
3.準保護區(qū)
禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢物的堆放場所，因特殊需要建立轉運站的必須經有關部門批準并采取防滲漏措施；不得使用不符合《農田灌溉水質標準》的污水進行灌溉;其余技術要求參照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）執(zhí)行。若扣除天然背景值影響后，準保護區(qū)內監(jiān)測結果顯示未能達到《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類水質標準要求的，應制定水質達標方案或采取相應修復或風險管控措施，確保取水口水質穩(wěn)定達標。
（二）管控類區(qū)域
從目標管理，嚴格環(huán)境準入，加強環(huán)境監(jiān)測、強化隱患排查、加強風險管控等方面，對重點管控區(qū)實施環(huán)境管理。
1.堅持環(huán)境準入制度
（1）對新、改、擴建可能涉及地下水污染的項目，嚴格按照《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》要求執(zhí)行。
（2）新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價應當對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝，符合國家有關清潔生產要求。
（3）管控類區(qū)域內不宜布局石化、煤化工、危險廢物處置、有色金屬冶煉、制漿造紙等對水體污染嚴重的建設項目。嚴格控制管控類區(qū)域內高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。
2.加強環(huán)境監(jiān)測
（1）加強環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化提升環(huán)境監(jiān)測質量。
生態(tài)環(huán)境部門應當按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部第27號令)規(guī)定，加強對環(huán)境監(jiān)管重點單位監(jiān)督管理，督促相關環(huán)境重點單位依法履行自行監(jiān)測、信息公開等生態(tài)環(huán)境法律義務，采取措施防止環(huán)境污染，防范環(huán)境風險。
管控類區(qū)域內地下水污染防治重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位應按照相關技術規(guī)范要求，自行或委托有資質的第三方機構制定土壤和地下水監(jiān)測方案,并根據方案每年對其用地的土壤和地下水開展自行監(jiān)測和周邊監(jiān)測，并將結果進行公示。
相關縣區(qū)政府應按照盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，每半年監(jiān)測1次(前后兩次采樣時間須間隔4個月)，全年2次。如遇異常情況需加密監(jiān)測。
（2）加強監(jiān)測數據應用與跟蹤分析
生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現監(jiān)測報告數據異常的，應當及時向相關單位發(fā)送預警函，相關單位加密監(jiān)測，加強數據比對與趨勢分析。對涉及污染單位限期采取措施，開展污染源排查，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。
3.強化隱患排查
（1）管控區(qū)內土壤污染重點監(jiān)管單位應當依法建立土壤污染隱患排查制度，參照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》等文件要求開展隱患排查，建立隱患排查臺賬，編制土壤和地下水污染隱患排查報告。通過排查發(fā)現污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患并明確整改完成時限，形成隱患整改臺賬。
市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門現場檢查發(fā)現存在有毒有害物質滲漏、流失、揚散等污染土壤風險的，可要求土壤污染重點監(jiān)管單位及時開展土壤污染隱患排查。
（2）加強防漏滲措施監(jiān)督管理
涉及易燃易爆、有毒有害危險物質，特別是優(yōu)先控制化學品生產、使用、貯存的產業(yè)園區(qū)，應強化地下水防滲漏設施的監(jiān)督管理，強化風險管控，通過調查、監(jiān)測和現場檢查發(fā)現存在有毒有害物質滲漏進入土壤和地下水或者土壤和地下水污染物含量升高等跡象的，應當及時查明原因，采取斷源措施及時阻止污染物泄漏;若地下水存在污染，應及時采取風險管控或者治理修復等措施。尤其是污染物屬于《有毒有害水污染物名錄》的，應優(yōu)先開展治理工作。
4.風險管控
（1）根據在產企業(yè)、化工園區(qū)土壤及地下水污染狀況調查、監(jiān)測和現場檢查結果，對發(fā)現有污染跡象但未超出廠（園）區(qū)邊界的在產企業(yè)、化工園區(qū)，督促土地使用權人開展自行監(jiān)測以及綠色化改造、提標改造等源頭防控。對發(fā)現污染擴散至廠（園）區(qū)界外的在產企業(yè)、化工園區(qū)，尤其對周邊敏感目標產生影響的，通知土地使用權人開展土壤和地下水污染狀況詳細調查，查清周邊土壤和地下水污染狀況，督促企業(yè)排查污染來源，查明污染成因，及時采取源頭管控、邊生產邊管控措施，防止污染新增、擴散和加重。
（2）土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，經土壤污染狀況調查發(fā)現用地污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，應當按照國家規(guī)定開展風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
（三）其他區(qū)域管理要求
其他區(qū)域的地下水污染防治工作按照現行的地下水法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求執(zhí)行。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)管
各相關部門應加強地下水污染防治執(zhí)法力度,加強部門之間聯(lián)動，依法開展地下水環(huán)境保護行政執(zhí)法。建立健全地下水污染防治領域執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法與檢查，對違法行為嚴格查處，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關，保障地下水污染防治規(guī)定執(zhí)行的嚴密性。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調查評估。
五、相關說明
(一)《盤錦市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案(試行)》 作為盤錦市地下水污染防治管理依據，根據具體實施情況適 時進行調整。
(二)水源保護區(qū)劃定、調整、廢止造成保護區(qū)范圍調整的，地下水污染防治保護區(qū)域相應調整。
(三)針對新增地下水污染或其他風險源定期開展調查評估，發(fā)現地下水質量存在惡化趨勢的，將對重點區(qū)進行及時增補和更新。