盤錦市人民政府關于2022年履行教育職責自評情況的報告
根據《遼寧省人民政府教育督導室關于印發〈2023年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案〉的通知》（遼政教督室〔2023〕4號）要求，我市按照《市級人民政府履行教育職責評價指標》內容，結合實際工作，逐項進行自查自評，現將有關情況函告如下：
一、自查情況
我市高度重視履行教育職責評價工作，認真學習落實省實施方案，按照評估指標逐條開展自查自評，對現存問題立行立改。建立由市人民政府教育督導室牽頭、相關職能部門共同參與的政府教育履職情況專項督導小組，對照《市級人民政府履行教育職責評價指標》內容，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查、隨機訪談等方式，對我市三區一縣開展政府履行教育職責情況專項督導檢查。
二、工作成效
1.加強黨對教育工作全面領導情況。印發《盤錦市關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案》《盤錦市開展中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作方案》《盤錦市中小學校黨組織書記和校長定期溝通制度示范文本》和黨組織會議、校長辦公會議議事規則示范文本。截至2022年底，全市67所，占比58.77%公辦中小學校、幼兒園制定完善“兩個議事規則”，建立黨組織領導的校長負責制，堅持把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程、全領域，確保黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責落到實處。
認真落實民辦中小學校黨建各項重點任務，堅持黨的領導與依法治校有機統一，把黨的工作融入民辦學校運行和發展過程，堅持突出制度建設、思想政治建設和黨建引領，所有民辦學校都能夠把黨的建設有關內容寫入學校章程，在章程中明確黨組織研究決定及具體事項，建立相應的規范制度，規范理順組織隸屬關系，夯實黨建基礎，提升黨建工作實效，凝聚民辦學校黨建工作力量，通過加強黨的建設保障民辦學校健康發展。民辦中小學校建立黨組織參與決策和監督制度，民辦中小學校黨支部成員與學校行政班子成員交叉。規范理順民辦學校黨組織隸屬關系，按照《民辦學校黨建工作重點任務清單及責任分工》，全市所有民辦中小學校均成立黨支部，并隸屬于市縣區委教育工委。
印發《2022年度教育系統黨建工作要點》，每季度下發基層黨組織組織生活重點提示，督促指導各學校黨支部規范落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、黨建帶團建隊建等基本制度，確保黨員教育管理常態化、長效化。
2.校園安全工作情況。我市深入學習貫徹習近平總書記關于校園安全的重要指示精神，結合2022年全省校園安全工作要點，研究部署我市校園安全工作，建立健全“管教學必須管安全、管業務必須管安全、管學段必須管安全”的責任體系，構建橫向到邊、縱向到底的工作鏈條和責任體系；持續深化校園安全專項整治，全面完成關于黨的二十大重要保障期綜合督查反饋問題整改工作；協同推進校園周邊治安綜合治理等護校安園重點工作；著力防范關鍵環節風險隱患，全市校園建筑普遍安裝了防墜樓裝置。全年未發生重大校園安全事件，未發生重大涉校安全網絡輿情事件，未發生校內師生傷亡事件。
3.學生體質健康情況。2022年，盤錦市學生體質健康標準達標優良率相比2021年有一定幅度提高。抓實近視防控工作，全市小學、中學、高中近視率較上一年度普遍下降。保障學生體育活動時間，全市所有學校校內每天上、下午各安排1次不少于30分鐘的大課間體育活動，布置學生體育家庭作業，保證了校外1小時體育活動時間。寄宿制學校安排學生早操、晨跑。逐年加大中小學教室照明投入，2022年市高中、市魏書生中學等學校相繼投入費用近60萬元改造教室燈光環境。全市學校每天開展眼保健操次數達標率100%，可調節課桌椅達標率100%，符合相關強制性國家標準的考試試卷等用品達標率100%。新增省級近視防控示范校2所。市青少年學生眼健康科普館正式開館。2020年以來中小學生肥胖率普遍逐年下降。
4.規范招生與辦學情況。我市普通高中招生工作實施“七統一”原則，即：統一報名、統一命題、統一考試、統一評卷、統一發布成績、統一填報志愿、統一錄取，對普通高中招生工作做出了根本上的制度要求，杜絕提前招生、超計劃招生、違規跨區域招生，同時全市各普通高中嚴格落實普通高中招生相關要求，無違規招生行為。
5.“雙減”工作推進情況。自“雙減”政策實施以來，我市通過推進“有效作業”，切實減輕義務教育學生過重課業負擔。組織全市名優教師編寫了覆蓋三至九年級九個學科的有效作業題庫，總計編審“有效作業”4177套。全市各中小學校師生均可選擇與教學進度相配套的“有效作業”。2022年1月，盤錦市推進“有效作業”題庫建設被教育部作為推廣第三批學校落實“雙減”典型案例。各學校著力提升課后服務水平，“一校一案”制定課后服務方案，充分利用校內外資源開展多樣化課后服務項目，得到了廣大學生和家長的認可。全市義務教育學校“雙減”達標率100%。
不斷加強校外培訓機構監督管理，規范培訓行為。我市推進培訓機構分類管理、查處隱形變異機構等39項工作入選教育部《“雙減”改革每日工作快報》，清理違規廣告、加強“雙減”宣傳等3項工作入選教育部《“雙減”改革各地動態》。市教育局印發了《關于推進校外培訓機構分類管理工作的通知》，指導各縣區開展培訓機構分類管理工作。完善行政執法機制，出臺系列文件，加強教育執法檢查，規范行政處罰行為。
積極推進校外培訓機構治理，做好寒暑假、國慶節期間常規檢查、培訓機構整治“回頭看”、從業人員犯罪信息排查、安全隱患排查、消防安全整治等多項專項檢查工作。全市共排查培訓機構1200家次、培訓教材629份次、在職從業人員1050人次，存在問題已完成整改。開展違規廣告清理專項行動，檢查培訓機構及場所1599家次，清理違規牌匾廣告79處。開展線上廣告排查，排查各類線上信息1萬余條，清理違規廣告3條。加強投訴舉報管理，及時處理各級各類群眾反映的訴求和問題，從源頭化解風險矛盾。
認真做好防范化解風險隱患工作。一是做好校外培訓機構風險處置。對于非正常停業的培訓機構開展及時監控，組織律師和家長召開退費協調會，研究制定解決方案。2022年，及時有效化解退費糾紛1起。二是開展涉境外課程校外培訓機構專項整治。對所有校外培訓機構的課程安排、教材使用進行全面排查，摸清底數，確保意識形態工作落實落地。三是由各縣區教育局組織對本轄區所屬機構所有從業人員（含臨時工）有無違法犯罪情況進行查詢。全市現有336家校外教育培訓機構的1313名從業人員（含臨時工）已經檢察部門全部排查完畢，未發現有強制猥褻、侮辱等犯罪行為。
全面開展培訓機構預收費監管專項核查，落實《盤錦市校外培訓機構預收費資金監管實施辦法（試行）》，各縣區采取交納保證金形式開展監管，全市330家培訓機構全部完成保證金交納工作，實現預收費資金監管全覆蓋。校外培訓監管賬戶合格比率全省第一，全流程監管比率全省第三。印發《盤錦市關于進一步優化校外培訓預收費監管工作的指導意見（試行）》和《盤錦市關于進一步規范校外培訓預收費監管銀行選定及服務工作的通知》，進一步優化和規范各縣區培訓機構預收費資金監管工作。
6.師德師風建設情況。圍繞師德師風建設，盤錦市政府及教育部門陸續出臺相關文件，針對在職教師違規有償補課、私自征訂教輔材料、違規收費等行為持續開展常態化專項整治，及時通過平臺和電話受理群眾投訴舉報，做到有訴必查、有查必果，并建立有獎舉報制度。不斷完善師德師風治理機制，健全師德考核負面清單和教師個人信用記錄；壓實學校責任，強化思想教育，常態化開展反面典型案例的警示教育，做到警鐘長鳴；嚴把在職教師和校外培訓機構工作人員入口關，嚴格執行準入查詢違法犯罪信息制度。同時通過榜樣力量引導廣大教師堅守教育初心，全心全意教書育人。
7.評價整改落實情況。認真落實省履職評估提出的問題整改建議，制定了《盤錦市人民政府關于報送盤錦市2021年履行教育職責情況評價意見整改報告的函》，上報省政府教育督導室。針對上一年度評價反饋問題，市政府教育督導室進行了復查，其中“專題學習習近平總書記關于教育的重要論述還有差距、仍然存在普通高中大班額問題、整改校園安全問題還不夠徹底、教育經費投入保障不足、學生體質健康優良率沒有達標”五項問題基本整改完成。
8.教育經費保障情況。2022年盤錦市加大教育經費投入力度，實現了教育支出“兩個只增不減”。一般公共預算教育經費較上年增長20.82%。普通高等學校生均一般公共預算教育經費較上年增長20.5%；中等職業生均一般公共預算教育經費較上年增長1.99%；普通高中生均一般公共預算教育經費較上年增長29.48%；初中生均一般公共預算教育經費較上年增長29.79%；小學生均一般公共預算教育經費較上年增長20.05%；幼兒園生均一般公共預算教育經費較上年增長10.72%。一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例9.63%，較上年增長0.94%。
2022年我市切實落實義務教育階段生均經費撥款制度，嚴格按照省定基準定額標準執行，即小學850元/生/年，初中1050元/生/年。市級財政嚴格按照支出責任，足額及時下達市以上配套資金，縣區財政按比例足額配套所需資金。
近年來，我市不斷完善教育亂收費治理機制，落實縣區主體責任，規范各類學校收費行為。聯合市市場監管局、市發改委印發了《盤錦市教育收費專項檢查工作方案》，開展了全市范圍的教育收費自查自糾工作。2022年我市教育系統無被教育部通報或被國務院“互聯網+督查”平臺督辦問題。
9.信訪穩定情況。我市積極按照“三到位一處理”（群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位）工作方針，規范開展全市教育系統信訪工作。2022年全市信訪案件總數為139件（含重復訪），其中市本級6件，盤山縣12件，雙臺子區1件，興隆臺區26件，大洼區94件，涉及人數41人，全部化解完成。不存在信訪積案及去省進京上訪情況；不存在因信訪積案化解不力被省人民政府教育督導室掛單督辦情況；未發生過集體訪；不存在敏感時段或敏感地點發生纏訪鬧訪行為，不存在暴力傾向、造成人員傷亡情況。
10.大校額大班額化解消除情況。出臺了《盤錦市2022年義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》，合理劃定學區范圍，鞏固大班額“清零”成果并減少大校額規模。我市已于2019年全部消除義務教育學校56人以上大班額。自《遼寧省高中階段教育普及攻堅計劃實施方案（2017—2020年）》（遼教發〔2017〕88號）印發以來，我市按照普通高中學校規模一般控制在3000人以下的要求，自2020年起，各普通高中年度招生計劃控制在1000人以內，目前除盤錦市高級中學因休復學原因外，各普通高中在校生規模全部控制在3000人及以下。
11.學前教育普及普惠發展情況。2022年我市積極推進普惠性學前教育資源擴容增效，堅持政府主導，加快推動縣區公辦園建設，建立各縣區公辦園建設工作臺賬，實行月報制度，規范小區配套幼兒園建設使用。做好公辦園擴大招生工作，對有空余學位的公辦園，改善辦園條件，加大招生宣傳力度，提高管理服務水平，滿足家長的多樣化需求。探索開展聯合辦園，市教育局與大洼區政府合作興辦“盤錦市實驗幼兒園-田家街道中心幼兒園”，著力提升區域學前教育質量。
12.義務教育均衡發展推進情況。根據《遼寧省縣域義務教育優質均衡發展監測報告》統計結果，2022年，我市各縣區義務教育基本均衡差異系數達標，各縣區鞏固發展水平良好。
13.規范民辦義務教育發展情況。出臺了《盤錦市規范民辦義務教育發展工作實施方案》，調控民辦義務教育學校招生計劃。相比2021年，2022年三所民辦學校共縮減招生計劃1510人；民辦學校對1070名學生減免學費。截至2022年底，我市民辦學校所在的興隆臺區、大洼區民辦義務教育在校生占比全部控制在15%以內，完成了省定目標。
三、存在問題
（一）學生體質健康工作有待加強
（二）“雙減”政策需要進一步落實
校外培訓機構分類管理體系不夠成熟，教育行政執法機制不夠健全。
（三）義務教育學校大校額依然存在
四、整改措施
（一）強化對中小學生體質健康管理工作
一是加強宣傳教育引導。加強對學生體質健康重要性的宣傳，中小學校通過體育與健康課程、大課間、課外體育鍛煉、體育競賽、班團隊活動、家長學校等多種形式加強教育引導，讓家長和中小學生科學認識體質健康的影響因素，了解運動在增強體質、促進健康、預防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格等方面的重要作用，提高學生體育與健康素養，增強體質健康管理的意識和能力。
二是保證課程與活動時間。中小學校繼續嚴格落實國家規定的體育與健康課程剛性要求，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。合理安排學生校內、校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天統一安排30分鐘的大課間體育活動，每節課間應安排學生走出教室適量活動和放松。大力推廣家庭體育鍛煉活動，有鍛煉內容、鍛煉強度和時長等方面的要求。學校要對體育家庭作業加強指導，提供優質的鍛煉資源，加強家校協作，及時和家長保持溝通。
三是提高體育教學質量。加強體育與健康課程體系建設，深化體育教學改革。中小學校要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，讓每位學生掌握1-2項運動技能。組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等多種形式的活動，構建完善的“校內競賽—校級聯賽—選拔性競賽”中小學體育競賽體系。強化督導檢查。將學生體質健康管理工作納入《盤錦市義務教育學校管理水平督導評估》內容。
（二）深入落實“雙減”政策，提升課后服務質量
一是推進減輕學生課業負擔工作。依據學科課程標準（2022版）修訂“有效作業”題庫，推動有效作業大數據中心的建設。豐富作業布置內容，提高作業設計質量，進一步提高作業管理水平，加強對縣區和中小學校的有效作業管理。提高課堂實效，持續深化“六步兩環教學模式”改革。堅持需求導向，豐富課后服務模式，滿足學生多樣化需要。專項督查審計課后服務收費、發放等工作。
二是推進減輕學生校外培訓負擔工作。探索建立專業的行政執法隊伍，增加執法人員數量，開展執法專項培訓，提升執法人員能力水平，提高監管效率。持續開展培訓機構專項整治行動，加大聯合執法力度。完善培訓機構管理體制，開展培訓機構等級評定。根據“雙減”各項規定，修訂培訓機構年檢審查制度，定期公布校外培訓機構黑白名單。出臺各類培訓機構設置標準，完善監管體系，明確相應責任主體，形成權責清單。研究劃定培訓重點監控區域，實施包片管理。持續推廣培訓機構監管App使用，確保學生家長在平臺上購買培訓課程，實現全面及時監管。
三是進一步提升課后服務質量。指導學校科學合理確定課后服務內容形式。課后服務工作要遵循教育規律和學生成長規律，有利于促進學生全面發展。課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。鼓勵學校與校外活動場所聯合組織開展學生綜合實踐活動，或組織學生就近到社區、企事業單位開展社會實踐活動。
（三）多措并舉破解義務教育學校大校額問題
一是嚴格招生政策。實施義務教育公辦學校免試就近入學政策，實行統一時間、同一平臺、同步招生，強化對陽光分班的過程監管，實施民辦學校“超額搖號”。
二是統籌做好教育資源配置。依據區域內城鄉人口流動、學齡人口變化趨勢，合理規劃布局中小學校，加快新建學校建設，保障足夠學位供給。優化學區劃分，對熱點學校招生時限制購房年限，進一步深化集團化辦學。
三是全面加強教師隊伍建設。全面提升教師隊伍整體素質，切實保障教師工資，健全教師管理制度，均衡配置教師資源。持續深化教師隊伍“縣管校聘”，完善盤錦市“縣管校聘”教師服務平臺功能。繼續推進縣區域內教師交流輪崗，建立、健全交流機制，著力解決師資不充分不均衡問題。
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