盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市 “十四五 ”服務業發展規劃的通知
盤政辦發〔2022〕32號
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市“十四五”服務業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年12月31日
（此件公開發布）
盤錦市“十四五”服務業發展規劃
第一章 規劃背景
第一節 發展基礎
“十三五”以來，盤錦市著力推進服務業發展，積極推動服務模式創新，服務業規模不斷壯大，產業結構持續優化，投資力度不斷增強，發展環境逐步改善，在經濟社會發展中的地位和作用日益提升，有力推動了產業轉型和消費升級，為“十四五”時期服務業進一步加快發展打下良好基礎。
服務業保持快速增長?！笆濉蹦┢?，服務業增加值實現475.6億元，占地區生產總值比重37%，年均增長2.2%，總量是2015年的1.2倍；服務業實現稅收61.3億元，年均增長5.5%?！笆濉逼陂g，服務業固定資產累計完成投資1077億元，占全市固定資產投資比重42%；服務業累計實際引進外資2.62億元，占全市實際利用外資額14.3%；進出口貿易總額實現204億元，較2017年增長95億元。
生產性服務業規模不斷壯大。物流產業加快發展。擁有物流企業620家，其中規模以上物流企業33家。“十三五”期間，累計實現貨運總量61398萬噸、貨物周轉量821.9億噸·公里、港口貨物吞吐量實現21039萬噸，圍繞倉儲物流重點項目建設，積極推進石化、糧食、農產品及冷鏈、電商快遞四大物流產業發展。金融業綜合實力明顯增強?！笆濉蹦┢冢鹑跇I增加值實現66.9億元，年均增長6.5%，占服務業增加值14.1%。全市保費收入實現51.42億元，較“十二五”末期增長36.5%?！靶氯濉睊炫破髽I7家，位居全省第四。銀行、保險等金融機構數量達到188家，已形成多業態并存的發展格局。電子商務成為企業創新發展的重要支撐?！笆濉蹦┢?，網絡經營主體企業達到251家，電子商務服務業市場規模實現4億元，網絡零售額從0.5億元增至2.92億元，網購成為消費增長新力量。獲批中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商成為新的外貿增長點。科技創新對經濟引領和支撐作用明顯提升?！笆濉蹦┢?，組織實施市級以上各類科技計劃項目61個，培育瞪羚企業6家；高新技術企業160家，較2015年翻兩番；科技型中小企業217家，是2015年的6倍；企業工程技術研究中心達到187家，較2015年翻一番?！靶D導向系統”“高品質針狀焦”“遼河儲氣庫群”“移動智能終端核心組件”“光合1號河蟹新品種選育”等150余個重大關鍵技術攻關項目取得突破性進展，全市研究與試驗發展（以下簡稱R&D）占GDP比重達到2.8%以上。信息技術服務業整體實力逐步增強。東華公司“盤錦市政務數據交換共享平臺及政務資源庫”項目榮獲2017—2018中國軟件和信息服務業“最具競爭力產品獎”。遼寧奉和公司通過互聯網+移動掃碼技術，開發建設“盤錦市疫情管控平臺”。遼河石化輔材系統全面上線、遼河油田物資管理云平臺積極推進，助力數字化油田快速發展。軟件與信息技術服務業逐步由完全依托于油田市場，轉變為多地區、各行業智慧城市建設與油田企業信息化定制服務相結合的發展模式?！笆濉蹦┢冢畔a業主營業務收入實現25億元。
生活性服務業持續推進。文化旅游產業不斷壯大?！笆濉蹦┢?，擁有5A級景區1家（紅海灘廊道）、4A級景區5家（鼎翔生態旅游區、廣廈藝術街、七彩莊園、北旅田園、盤錦特產博物園）、3A級景區19家，國家級和省級文化產業示范基地各2個，遼河民俗博物館成為世界技能大賽中國區培訓基地，遼河文化產業園進入“中國文化產業園區100強”，廣廈藝術街被評為“中國10大文化創意新銳園區”。制定“自駕游”精品線路，拓展四季主題旅游活動，推動旅游產業與“遼河口文化”深度融合。推進精品民宿、采摘等鄉村旅游建設，打造“紅海灘馬拉松”等品牌賽事，“紅海灘+”旅游產品體系進一步完善。“十三五”期間，實現重點景區年接待人次260萬，年均增長13%。養老服務質量持續提升。擁有各類養老機構54所，城鄉社區養老設施全覆蓋，全市每千名老人擁有養老床位35.1張。大力推進“互聯網+養老服務”實踐創新，建立智慧養老服務平臺，開通“12349”服務熱線，為老年人提供24小時線上線下服務。引入社會力量，為全市1100多名特殊困難家庭老人提供“五助一護”居家養老上門服務。商貿流通業規模不斷擴大。餐飲業精品提升工程和步行街改造提升工程全面實施，市餐飲烹飪協會獲第九屆“東北美食節”特殊貢獻獎，桃源新村飯店獲“遼寧省流通領域誠信經營示范企業”稱號，小時候主題文化餐廳等7家企業被授予盤錦河蟹宴特色餐飲店；福街、遼河口老街和錦祥特色餐飲街列入省級步行街改造提升試點。老舊便利店升級改造持續推進，累計完成改造營業17家。“十三五”期間，累計實現社會消費品零售總額1688.8億元，年均增長3.4%。
服務業改革不斷推進?！笆濉逼陂g，先后制定出臺《盤錦市提升服務業發展質量專項行動計劃》《關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》《促進疫后服務業高質量發展實施方案》等文件，以及文化旅游、網絡安全與信息化、科技創新、金融、社會養老服務、電子商務等行業政策措施，不斷促進服務業拓寬領域，增強服務功能，推動了服務業健康快速發展。深入推進“放管服”改革，取消和調整行政職權，推動政務服務平臺與國家平臺對接，成為政務服務標準化試點。推動服務業改革開放發展，降低服務業市場準入門檻，為加快服務業發展營造良好環境。
第二節 存在問題
全市服務業發展仍然存在一些問題：一是服務業總體發展質量和效益不高，2020年全市服務業增加值占GDP比重低于全省平均水平10個百分點以上，且增速低于工業增速，與工業發展不相匹配；二是服務業產業融合有待加強，信息技術服務、節能環保等生產性服務業發展偏慢，“服務業+”融合度不深，數字經濟、平臺經濟等新業態新模式發展活躍度不高；三是產業結構層次較低，服務品質有待提升，精細化、多樣化程度不足，與人民日益增長的美好生活需要不相適應，標準化、品牌化建設較為薄弱；四是服務業產業創新能力不強，質量和效益偏低，技術含量有待進一步提升，新興和高端服務業發展規模不大、發展不夠充分，應用新技術改造升級傳統服務業的任務依然艱巨。
第三節 發展形勢
當前，盤錦正在奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區，也是盤錦市服務業實現高質量、跨越式發展的戰略機遇期。
從國內看，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是黨中央面對國內外形勢變化所做出的新戰略部署，為服務業發展開辟了新的領域和新的市場。同時，我國制度優勢顯著，治理效能不斷提升、經濟發展長期向好，經濟韌性比較強勁的態勢，也為盤錦服務業發展奠定了堅實基礎。從省內看，在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面具有較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，為服務業高質量發展提供了新保障。堅持體制機制創新、持續改善營商環境、做好“三篇大文章”、調整經濟結構、產業結構、推動服務業提質升級的重要部署也為服務業提出了新課題、指明了新途徑、開辟了新境界。
新一代信息技術促進服務業發展。大數據、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術加速推進，特別是在新冠肺炎疫情帶來的影響下，服務業態網絡化、平臺化、無人化加快發展，進一步催生了新產業、新業態、新模式，加速了傳統服務業改造升級步伐，服務經濟發展新動能不斷加強。未來一個時期，服務業發展趨勢將繼續呈現螺旋式上升。盤錦要發揮先發優勢、創新優勢和產業生態優勢，搶抓新一輪科技革命和產業變革優勢，讓服務創新和模式創新充分顯現，促進服務業發展向現代服務業轉變。
兩業融合推動制造業高質量發展。生產制造企業不斷增加服務要素在投入和產出比重，從生產、加工、組裝向“制造+服務”轉型，從單純的產品出售向出售“產品+服務”轉化，價值鏈正在以生產制造、產品銷售等業態向“+服務”模式轉變，加速改變產業分立的發展格局。制造業服務化、服務衍生制造、全生命周期管理、供應鏈服務等新業態新模式層出疊現，服務業與制造業、農業以及服務業內部深度融合程度日益加深。盤錦要順應服務業與制造業、農業以及服務業內部融合發展趨勢，建設國內重要的石化及精細化工產業基地、東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、光學電子產業基地，形成發展“三新”經濟的服務能力和服務模式。
消費升級助推服務高質量供給。我國作為世界第二大經濟體，擁有全球規模最大最具成長性的中等收入群體，人民群眾對美好生活的需求日益增長，個性化、體驗式等服務消費市場發展潛力巨大，消費必將成為拉動經濟增長的主要動力。盤錦要以更高水平需求牽引供給、以更高質量供給創造需求，帶動物流、文化旅游、健康養老、家政服務、電子商務等服務加快發展，以高質量服務滿足人民高質量需求。
綜合判斷，“十四五”時期將是盤錦服務業跨越式發展的重要機遇期、加速追趕期，面對外部環境和自身條件的變化，迫切需要把握機遇，主動迎接挑戰，全面提升服務業發展質量和能級水平，引領盤錦經濟可持續發展。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動物流、金融、電子商務、科技服務、信息服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端躍升，商貿流通、文化旅游、健康養老等生活性服務業向高品質和多樣化升級，大力培育新產業、新業態、新模式，推動服務業與多業態融合發展，努力實現產業規模持續擴張、有效供給不斷擴大、質量效益明顯改善、創新能力顯著增強的服務業高質量發展格局。
第二節 基本原則
堅持創新發展。瞄準服務業高端產業需求，推動科技創新和制度創新協同發展，不斷提高服務業自主創新能力，增強產業核心競爭力。緊抓新一輪信息技術革命機遇，推動大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在服務業領域拓展應用場景，提升服務業數字化、智能化水平和服務能力。
堅持融合發展。發揮服務業新興技術滲透融合優勢，促進服務業與農業、制造業、互聯網以及服務業內部的交叉滲透、跨界融合。加快發展“高鐵+”，培育在線購物、在線娛樂等“宅經濟”“無接觸經濟”“直播經濟”等新興服務業態。
堅持開放合作。主動融入國家“一帶一路”倡議，堅持“引進來”與“走出去”結合，進一步拓展盤錦市現代服務業發展空間，促進在高端服務業和新興服務業領域的開放合作，大力發展服務貿易，構建開放發展新格局。
堅持特色推動。統籌生態保護與旅游開發相互銜接，充分發揮港口優勢、開放優勢和產業基礎優勢，進一步做大做強港航物流、跨境電商、金融保險、文化旅游等特色優勢產業，增強港口經濟圈和盤錦都市圈的輻射帶動力，全面提升城市地位。
第三節 發展目標
堅持問題導向和目標導向相結合，加快提升數字賦能水平，深化服務業與產業融合創新，不斷豐富業態發展。圍繞“重點發展主導服務業、提升發展生產性服務業、配套完善生活性服務業、推進服務業融合創新”的服務業高質量發展思路，加快構建現代服務業體系。到2025年，基本形成與專業港口相配套、與工業發展相融合、與城市發展相適應的服務經濟體系。
規模持續擴大。物流、金融、商貿、文化旅游等產業保持較快增長，軟件與信息服務、科技服務、健康養老、服務貿易等產業規模不斷壯大。到2025年，服務業增加值年均增長高于地區生產總值增速，社會消費品零售總額增速超過“十三五”平均水平，不低于全省平均水平，服務業成為推動盤錦經濟轉型升級重要支撐。
產業結構進一步優化。生產性服務業規模不斷壯大、服務產業發展能力持續提高，生活性服務業服務能級明顯提升、供給水平和質量顯著增強，對產業轉型升級和服務供給支撐作用顯著提升。到2025年，生產性服務業和生活性服務業均衡發展，現代服務業產業體系較為完善。
質量效益顯著改善。服務產品類型更加豐富，服務供給持續擴大，服務質量明顯提高，消費者多樣化需求得到滿足，經濟效益、社會效益、生態效益全面提升。到2025年，服務可及性、便利性明顯提高，服務業標準化、專業化、品牌化建設取得較大進展。
服務能力不斷增強。傳統服務業改造升級步伐持續加快，新興服務業態不斷涌現，現代服務業與先進制造業融合發展深入推進，基本形成特色鮮明、優質高效的服務業產業體系，服務業競爭力明顯增強。到2025年，物流業初步建成東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、國家級示范物流園區；金融業增加值達到110億元，年均增長9%；文化旅游業接待人數實現年均增長15%，旅游總收入年均增長12.5%。網絡零售額超過4.5億元。
創新能力大幅提升。科技創新體系較為完善，重大關鍵核心技術領域創新水平逐步提升，初步形成“創新發展”“智能發展”和“綠色發展”的新格局，科技創新成為高質量發展的重要動力。到2025年，全社會R&D支出占GDP的比重達到2.9%以上，實施科技成果轉化400項以上。
發展環境全面優化。服務業管理體系更加健全，政策扶持體系進一步完善，人才、土地、資金等要素資源支撐有力，政府服務和監管水平明顯增強。到2025年，服務業市場環境更加完善，營商環境和投資環境進一步優化，發展動力和活力更加強勁。
第三章 重點發展主導服務業
第一節 促進金融創新，提高服務實體經濟效能
實施金融服務質量提升行動，補齊金融短板，推進金融創新，提升金融服務實體經濟質量和水平，構建良好的金融生態環境，為實現經濟社會高質量發展提供強力支撐。
建設現代化金融體系。深化地方法人金融機構改革，提升服務實體經濟水平。提升金融服務效能，重點發展銀行業，適度發展證券、保險等金融機構，審慎發展融資租賃公司等機構，做精做強融資擔保等機構。完善與遼寧股權交易中心合作機制，支持符合條件的企業上市、掛牌和融資。
創新金融產品種類。鼓勵各類金融機構按照先行先試的原則，推動總部將新產品、新工具在盤錦市場探索、應用和推廣，系統內的各項試點在盤錦實施，提供差異化產品，延伸服務領域，滿足不同企業的金融需求。鼓勵銀行機構為實體經濟發展創造良好信貸供給環境，保持信貸總量合理增長，加強信貸服務與區域、行業、產業相關政策協調配合，不斷改善金融服務。
提升金融服務質效。開展多層次、多形式、多領域產融對接活動，增強政府協調和政策支持，促進金融機構與企業加強溝通，提供融資服務。強化政銀信息交流，及時向金融機構提供經濟和社會發展、產業政策、重大改革、政策法規等信息，開展精準金融服務。支持銀行機構加大信貸投放力度，優化信貸投放結構，引導更多的信貸資源流向企業。鼓勵銀行機構綜合運用信貸政策工具，加強與總行溝通，落實好國家金融政策。
健全金融風險防控體系。完善地方金融管理體制機制，積極穩妥防范處置重點領域突出風險點。堅持“以防為主、防打結合”，依法打擊、穩妥處置非法集資活動。定期排查和評估各類金融風險，建立風險臺賬，及時依法糾正違法違規運營行為。健全金融穩定協調機制，依法合規加快金融風險處置，防范可能出現的新的金融風險，切實做到對各類風險“早發現、早預警、早處置”，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。
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專欄3-1 金融服務質量提升行動 1.重點產業金融支持計劃。落實貨幣信貸、金融監管、金融市場、財稅、政府擔保、信用體系等多個領域政策措施；引導、支持更多金融資源流向民營中小微企業，降低貸款利率水平；引導全市金融機構豐富創新金融產品，優化服務方式，增加信貸投放。 2.擬上市后備企業上市計劃。遼寧中藍電子科技有限公司預計2023年IPO、遼寧大禹防水科技發展有限公司預計2024年IPO、盤錦格林凱默科技有限公司預計2025年IPO、遼寧中茂新材料有限公司預計2025年IPO。 3.金融風險防范化解專項行動。每年開展一次金融風險排查行動；每年組織協調開展非法集資宣傳專項行動。 |
第二節 加快物流創新，推進向供應鏈轉型升級
堅持以市場為導向，以物流降本增效為重點，著力完善交通運輸網絡設施，提升物流園區服務水平，推進物流業與產業深度融合，促進產業結構調整和經濟質量升級，為經濟社會發展提供物流服務保障。
加快交通運輸設施建設。發揮交通運輸在物流發展中的基礎和主體作用，啟動實施高速公路暢通、普通公路完善、鐵路通道建設、港口航道建設、道路場站建設等五大工程，完善交通運輸網絡設施，促進物流業發展。推進“公轉鐵”“公轉水”運輸結構調整，提高交通運輸效率。積極發展大宗貨物和特種貨物多式聯運，推動園區建設公路甩掛運輸聯網節點，打造多式聯運和干支銜接型貨運樞紐。引導傳統道路貨運企業創新運營模式，推動無車承運物流發展。
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專欄3-2 交通運輸五大工程 1.高速公路暢通工程：京哈高速擴容工程、西安至遼中高速公路工程。 2.普通公路完善工程：國省干道建設工程、縣級公路建設工程、旅游路建設工程、產業園區路建設工程、地方干線公路建設工程、鄉村公路建設工程等。 3.鐵路通道建設工程：阜盤鐵路、沈金鐵路復線、火車站東廣場交通樞紐、華錦鐵路專用線、盤錦港多式聯運樞紐等。 4.港口航道建設：兵器精細化工及原料工程配套泊位、30萬噸級原油碼頭、15萬噸級航道工程、糧食專用泊位、集裝箱專用泊位等。 5.道路場站建設工程：盤錦北交通樞紐站、中國物流東北物流交易中心、大洼臨港經濟區石化綜合服務區等。 |
建設區域性物流產業基地。以石化龍頭企業為帶動，加快石化倉儲物流項目建設，推進危化品倉儲、運輸業發展，建設區域性石化物流基地；依托糧食倉儲物流企業，加快推進中儲糧倉儲擴容等項目建設，推動重點物流項目落地落實，打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地。加快東北新發地農產品供應鏈中心等項目建設，提升商貿流通和冷鏈儲運水平，建成輻射東北三省的樞紐性農產品集散中心。依托東北快遞（電商）物流產業園，完善園區設施功能，推進豐鶴倉儲電商供應鏈倉配等項目建設，謀劃“物流小鎮”，促進快遞物流資源要素集聚和暢通產品雙向流通渠道，努力成為東北國際電商物流商貿流通網絡的重要節點。
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專欄3-3 物流建設項目 盤錦豐鶴倉儲有限公司電商供應鏈倉配項目、盤錦紫毅供應鏈管理有限公司極兔速遞產業園項目、盤錦圓通速遞有限公司圓通速遞二期項目、遼寧每日農業集團有限公司區域河蟹倉儲冷鏈物流設施建設項目、東北新發地農產品供應鏈中心項目、遼寧海航實業有限公司倉儲項目、中央儲備糧遼東灣直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中央儲備糧盤錦油脂直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中儲糧（盤錦）物流有限公司糧食倉儲物流項目、益海嘉里（盤錦）物流有限公司倉儲物流項目、京糧（盤錦）港口物流有限公司京糧盤錦港糧食物流產業園項目等。 |
推進城鄉配送體系建設。加快完善城市配送基礎設施和通道建設，構建干支銜接、通行順暢的城市配送體系。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的城鄉配送網絡，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送和分時配送，實現城鄉配送無縫銜接。大力發展“電商+產業+物流”的多業態融合模式。加快東北快遞（電商）物流產業園區發展，推動物流結算、科技智能、電商云倉、跨境保稅等功能建設，構建電商物流供應鏈和產業生態圈。
打造數智供應鏈平臺。加大物流業招商選資力度，引進物流行業龍頭企業，推動第三方物流服務和輕資產平臺化物流服務企業發展，提供貫穿生產、銷售線上線下相結合的全程供應鏈服務，增強供應鏈管理服務功能。推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的供應鏈網絡。完善園區倉儲、配送等物流基礎設施，吸引物流平臺企業入駐并提供專業化物流服務，推動制造企業與物流企業融合發展。
第三節 推進電商應用，促進商貿服務發展
堅持以新理念引領發展，激發電子商務市場活力，推進電子商務在各領域應用，促進電子商務與實體經濟、線上線下深度融合，提升電子商務競爭水平和服務品質，推動經濟提質增效升級，形成經濟發展新動能。
促進商品交易市場轉型升級。支持傳統商貿企業利用電子商務轉型升級，建立線上線下一體化銷售網絡體系。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，引導線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。舉辦企業海外倉業務推廣和對接活動，鼓勵企業“借船出海”，帶動盤錦產品“走出去”。
發展電子商務新業態。依托中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區，建立海關、稅務、外匯、商務、市場監管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。整合優質農產品資源，推動“電商+”模式創新，促進農村電商發展。鼓勵制造企業運用電子商務優化供應鏈和服務鏈體系。以盤錦數字產業基地為牽引，完善服務設施功能，招引一批跨境電商知名企業向盤錦集聚，培育壯大本地外貿出口企業，促進跨境電子商務發展。壯大直播電商市場主體，規范發展“直播電商+”。
發揮“互聯網+外貿”競爭優勢。建設跨境電子商務公共服務平臺，引導傳統外貿企業轉型升級，拓寬外貿企業海外營銷渠道。以石油裝備制造企業為重點，推進油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車等石油裝備出口。加快高新區石油裝備制造、盤山縣水飛薊素2個省級外貿轉型升級基地發展，擴大產品出口，增強基地引領示范作用。
第四節 豐富產品供給，提升文化旅游規模質量
堅持以“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”為主線，推動文化旅游業融合創新發展，優化文化旅游產業結構，壯大文化旅游市場主體，豐富文化旅游產品及服務供給，建設國家級休閑度假城市。
建設文化旅游品牌。整體推介“天下奇觀—紅海灘”，實施文化旅游業高質量發展“九大工程”，升級“四季游”主題旅游產品，推動“全域游”，形成盤錦旅游產品品牌體系。依托濕地觀光、濱海湖泊、田園風情、溫泉康養、民宿休閑等優勢資源，帶動文化旅游產品多樣化、常態化、全季化供給，促進價值鏈提升。以建設遼河國家公園為契機，加快推進紅海灘廊道升級改造、遼河楹聯博物館、含章湖度假區設施提升、遼河濕地體育公園等項目建設，做大葦編、草編、油雕、剪紙等傳統工藝，增強文旅產業發展內生動力。辦好紅海灘馬拉松、冰凌穿越賽等文體活動，打造國際國內重要品牌賽事。充分利用各類智慧旅游服務資源，實現域內景區、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養、研學等業態全面上線，打造多功能旅游智慧服務平臺。培育發展健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、青少年體育俱樂部等服務業態，積極拓展濱海運動、電子競技、運動在線指導等體育產業。
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專欄3-4 文化旅游業系列主題活動 1.九大工程：①實施重點項目建設工程。遼河水利風景區、遼河民俗博物館文創、中央堡田園文化旅游綜合體、含章湖度假區設施提升、北旅田園冬季冰雪等文旅項目。②實施產品體系提升工程。濕地觀光、濱海湖泊、田園風情、溫泉康養、民宿休閑、文化街區、研學科普、冰雪度假、鄉村采摘、特產購物。③實施產業數字化提升工程。推進智慧旅游景區建設、推進智慧旅游公共服務平臺建設、推進公共文化服務數字化建設、推進智慧廣電產業發展、推進廣電公共服務水平提升。④實施公共文化服務創新發展工程。優化提升市縣（區）公共文化設施、加快公共文化志愿服務體系建設、大力培育和扶持業余文藝團隊、壓實總分館制改革責任、拓展公共文化服務空間。⑤實施文化市場培育工程。培育文化裝備制造業、培育文化會展業、培育傳統手工制造業、培育演藝娛樂業、培育藝術品交易業、培育文化藝術培訓業。⑥實施考古非遺項目強化工程。強化非遺項目挖掘整理、強化非遺“文創基地”建設、強化文物創意產品研發、強化文化遺產宣傳推廣、強化考古挖掘工作、強化盤錦紅色歷史研究。⑦實施基礎設施和配套服務完善工程。精品民宿、旅游集散和咨詢服務、旅游交通服務、自駕車營地、旅游餐飲服務、旅游購物網絡、石油及水利主題景觀、工業旅游、完善提升公共圖書館和文化館開放服務水平、廁所革命、精品線路。⑧實施旅游市場營銷工程。構建旅游品牌體系、拓展宣傳營銷渠道、策劃文旅主題活動、打造廣播電視精品。⑨實施休閑體育利民工程。全民健身活動組織、全民健身公共服務、休閑體育產業發展3大體育建設工程，遼河濕地春季徒步活動、臥龍湖冬捕活動、市“益久杯”企業籃球聯賽、遼寧俱樂部射箭挑戰賽（盤錦站）、市乒乓球聯賽、盤錦市廣場舞大賽、遼寧省青少年國際象棋邀請賽、盤錦市羽毛球聯賽、市武術交流大會、“全民健身日”群眾體育匯演10大全民健身品牌活動。 2.四季游：①春季濕地觀鳥。②夏季綠葦紅灘。③秋季稻香蟹肥。④冬季冰雪娛樂。 |
挖掘文化產業內涵。培育文化裝備制造業，著力提高文創產業滲透度和融合度。充分利用二界溝排船、葦藝草編及傳統手工藝等遼河口地域文化資源，推出特色文化遺產創意品牌。深度挖掘甲午末戰遺址群等各級文物保護單位及稻作人家、遼河民俗、遼河農耕等各類博物館館藏資源，推動文物創意產品研發。鼓勵特色民宿建設，扶持精品民宿發展，打造以休閑農業、果蔬采摘、特色美食、稻田慢行系統和田園認養為主題的“民宿特色小鎮”。升級改造遼河國際藝術區、廣廈藝術街、遼河碑林、上口子鄉村影視基地、遼河口老街、稻作人家等文創平臺載體，打造一批地域特色鮮明的生態文化產業街區。
推進數智旅游載體建設。實施旅游業數字賦能計劃，整合各類智慧旅游服務資源，實現域內景區、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養、研學等業態全面上線，打造多功能旅游智慧服務平臺。實施旅游業數字場景應用計劃，運用5G、大數據、人工智能、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術手段，發展在線旅游、智慧景區等新興產業和商業模式，打造全域旅游智慧城市。以建設遼河兩岸“一帶雙創”為契機，結合遼河兩岸城市功能，規劃生態保育區、都市生活區、鄉土游憩區，推動郊野公園建設，構建“一河、兩岸、三區、八園、多節點”的城市景觀綠帶，提供高品位休閑娛樂產品。
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專欄3-5 “一河、兩岸、三區、八園、多節點” 1.“一河”指以遼河為中心的風光公園帶。 2.“兩岸”指結合遼河兩岸不同的城市功能，打造歷史民俗北岸和時尚活力南岸。 3.“三區”分別是以自然濕地修復可持續為主題的生態保育區、以現代都市生活休閑為主題的都市生活區以及以現狀耕地農田肌理風貌、自然游憩為主題的鄉土游憩區。 4.“八園”分別包括六個郊野公園，即鷺鳥郊野公園、無動力水生態樂園、百畝荷塘郊野公園、都市田園郊野公園、大地花海郊野公園、高校水文化主題公園及兩個城市濱河公園。其中南濱河公園又包括善水園、秀水園、親水園，北濱河公園又包括舞秀園、鶴鳴文化園、魚雁文化園、盤錦城事園。 5.“多節點”指場地內便捷的活動場地交往節點。 |
實施旅游業融合發展。實施旅游業與生態融合計劃，依托“天下奇觀紅海灘”“渤海金灘蛤蜊崗”地理奇觀，打造國際化旅游品牌。實施旅游業與工業融合計劃，依托石油工業遺產、采油設施及石化企業生產線，推出工業游新業態，打造城市石油主題景觀。實施旅游業與農業融合計劃，推動盤錦特色農產品等開發成為旅游商品，推動采摘基地、垂釣基地成為鄉村旅游點，推動一批美麗鄉村成為旅游村，不斷拓展全域旅游新空間。實施旅游業與文化融合計劃，以遼河楹聯博物館、遼河碑林、遼河民俗博物館、榮興博物館、廣廈藝術街等為載體，推出文化非遺旅游線路，打造新興文化旅游產業集聚區。開發濕地溫泉游、紅海灘自駕游、遼河康養游、葦海研學游等新業態，帶動傳統商貿服務業快速升級。
第四章 提升發展生產性服務業
第一節 強化科技創新，提升科技服務能力
以產業需求為導向，深入實施創新驅動發展，推動創新要素向企業集聚、科技成果向生產力轉化，逐步提升重大關鍵核心技術領域創新水平，構建產業鏈融匯貫通的企業生態圈。
培育創新主體。梯度培育科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業等各類創新主體。鼓勵企業與科研院所合作，建立有市場化契約關系的產學研創新聯盟，共建研發中心，開展聯合攻關研發和科技創新服務。搭建公共實驗、中試、檢驗檢測等平臺載體，建立“平臺+企業+產業”發展模式，推動科技資源向企業開放。支持海外研發中心、離岸創新中心、新型研發機構建設，推進與江蘇無錫、新疆塔城等地區科技合作，加快科技型企業“走出去”。組織實施軍民融合重大項目，促進軍工技術與民用技術雙向轉移、雙向融合。建立激勵企業加大研發投入機制，落實企業研發后補助、研發費用加計扣除等科技創新稅收優惠政策。
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專欄4-1 科技創新服務計劃 1.傳統產業升級科技創新服務：石化及精細化工研發計劃、石油天然氣裝備研發計劃。 2.新興產業培育科技創新服務：新一代信息技術研發計劃、新能源研發計劃、智能裝備研發計劃、新材料領域研發計劃、糧食生物科技研發計劃。 3.現代農業實施開展科技創新服務：水稻科技研發計劃、水產科技研發計劃、設施農業研發計劃。 4.民生改善科技創新服務：醫療衛生領域研發計劃、綠色發展研發計劃、安全生產領域研發計劃。 |
建設遼河兩岸科創產業平臺。在遼河北部科創園引入新材料、節能環保等新興產業，建設新型研發機構、企業技術研發中心等創新載體，為“研發—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化育成體系提供載體支撐。結合遼河南側高新技術園區基礎，發展新醫藥、新能源、能源裝備制造等高端產業。加強與國內先進地區合作，加快推進“高新區北斗通航裝備制造產業園”基礎設施建設項目，打造盤錦新一代信息產業與制造業深度融合的重要載體。
推動科技研發成果轉化。推進以中科院、大連理工大學等高校院所為核心的技術轉移中心建設，引導技術經紀人全程參與科技成果轉化，完善全鏈條服務，打通科技成果轉化通道。以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的技術交易網絡平臺，提供成果發布、需求對接、專家服務團等專業化服務。支持行業共性技術創新服務平臺建設，搭建科技成果中試與產業化載體，開展研發設計、中試熟化、檢驗檢測、知識產權、投融資等服務，推動科技成果加快轉化為現實生產力。
加快中試基地建設。依托盤錦精細化工中試基地，緊盯高校院所小試成果及企業技術需求等精細化工技術源，聚焦中試環節，打造“立足盤錦、面向遼寧、輻射東北、服務全國”的公共精細化工中試基地。圍繞“催化劑”“醫藥中間體”“電子化學品”“高分子材料”“新能源材料”等精細化工領域，著眼于新方向、新工藝、新技術“高新特尖”攻關，積極推進中試進程，引領精細化工領域中試平臺創新、創造。
第二節 推進信息技術應用，做大服務貿易
完善信息基礎設施，釋放信息服務產業活力，提升信息服務在驅動產業轉型升級、完善社會服務等方面引擎作用，促進在企業培育、產業規?；l展和技術創新上取得突破。
推進信息技術服務應用。推進5G網絡建設，逐步實現5G基站全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網絡基礎設施建設，促進IPv6協議普及推廣。推動5G、IPv6、NB—IOT等商用，加快雙千兆寬帶網絡布局。拓展5G應用，發展大數據、移動互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等核心數字化產業，以及“互聯網+”“人工智能+”等業態。推介5G技術在智慧城市、家庭生活、文化旅游、社交傳播、教育娛樂、交通物流等多個服務場景示范應用。
發展軟件信息技術服務業。以龍頭電子信息制造企業為重點，發展計算機外部設備、攝像頭模組、車聯網遠程運維服務系統和半導體等產業，支持集成電路、工業自動化、機器人制造等高新技術研發與產業化。依托軟件和信息技術企業，發展研發自動化、智能化應用軟件，培育數字化、嵌入式軟件。不斷拓寬信息服務產業領域，拓展物聯網運營服務和增值服務，培育一批物聯網軟件、系統集成和運營服務企業。
發展服務業數字化賦能。加快發展醫療、教育、交通運輸、信息通訊、咨詢、健康護理、政務、治安等領域在線服務和遠程服務，不斷創新線上服務模式。支持企業運用數字技術提升服務能級，拓展“數字+金融”“數字+文化”“數字+旅游”“數字+供應鏈”“數字+高端維修維護”“數字+研發設計”“數字+科技服務”等新模式新業態發展。支持與新一代信息技術、人工智能、高端裝備、新能源、新材料、生物科技相關的先進技術服務進口。
培育服務貿易主體。鼓勵服務外包企業專業化、規?；?、品牌化發展，培育一批服務貿易龍頭企業，支持中小型企業做專做精。引導企業通過兼并重組、技術入股、創新同盟等形式，優化資金、技術、人才等資源要素配置，實現優勢互補。引導企業特別是制造企業合法剝離非核心業務，購買數據處理、供應鏈、呼叫中心、互聯網營銷推廣、金融后臺、軟件和信息技術、文化創意、采購、科技服務等運營服務，打破“大而全”“小而全”的一體化生產格局。
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專欄4-2 促進數字經濟發展主要任務 1.加速推進信息基礎設施建設：提升5G基站等通信基礎設施綜合服務能力，加快5G網絡建設。利用5G、光纖寬帶、IPv6、云計算等新技術，在產業園區、工業企業部署網絡基礎設施。 2.大力促進大數據體系建設：促進人口、宏觀經濟、自然資源和空間地理數據庫建設，及就業、社保、信用、政務公共數據等重要領域數據資源整合開放；支持面向醫療健康、電子商務、智能制造、互聯網金融、數字家庭、車聯網、個人消費等領域的云計算業務運營；支持構建大數據中心，推進大數據技術研發創新以及在政務服務、交通管理、工業生產、食品藥品安全、金融審計、醫療健康、社會治安等領域的示范應用。 3.加快推進信息技術與產業發展：培育用于智能家居、民用安防、車載可視等攝像頭模組產品的特色產業集群；發展研發自動化、智能化應用軟件，培育數字化、嵌入式軟件，加快工業技術軟件化；推進用于企業生產經營過程的個性化工業軟件的定制和開發、車聯網遠程運維服務系統、無人機等核心硬件和系統解決方案，推進?；袠I遠程運維服務中心和軟硬件開發制造生產線建設；支持具備比較優勢的智能人機交互技術和人機協作平臺建設。 4.全面推動數字經濟發展：積極構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施；進一步建立完善數字技術“產學研”協同創新長效機制；支持大連理工大學盤錦校區及各職業學校設立信息相關學院和專業；挖掘產業和城市數字化要求，加緊策劃主題招商。 5.全面深化電子政務應用，著力開展社會綜合治理應用，大力推進信息惠民體系建設。 |
第三節 打造會展品牌，拓展專業服務
突出特色優勢和產業優勢，完善會展基礎設施、培育會展業市場品牌、發展特色會展，推進“一市一館一特色”建設。
加快會展場館建設。完善會展業配套設施建設，盤活閑置樓宇及場館，提高展會承載能力和服務水平。優化場館交通設施，升級改造場館周邊基礎設施及配套服務設施，提升場館運行環境。推動新一代信息技術、5G、VR等場景應用，加快會展和場館數字化建設，推進數字化運營，實現線上線下展覽相結合，培育數字化、智慧化會展。推動會展與產業聯動發展，促進會展產業集聚，建設區域性會展中心。
發展專業化會展。做好承辦舉辦世界技能大賽餐廳服務項目遼寧省選拔賽、中國楹聯書法墨跡展等世界級國家級展會。大力引進專業化會展承辦企業，加強從會展空間設計到會展策劃、組織、管理和服務各環節的專業化運作，延伸會展配套服務，優化會展業發展環境。吸引國際、國內賽事賽會、行業年會、專業性研討會來盤辦會，形成會展集聚發展態勢。探索展會與盤錦特色街區、特色產品、特色文化融合發展，打造美食節、旅游節等一批具有影響力的節慶品牌。
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專欄4-3 重點會展場景 盤錦美術畫展、大米河蟹特色農產品展、盤錦美食展、世界技能大賽餐廳服務項目遼寧省選拔賽、中國國家書畫聯展、故宮無錫盤錦優秀文創作品巡展、中國楹聯書法墨跡展、全國貧困地區農產品博覽會、盤錦汽車電商博覽會等。 |
積極發展中介服務。大力發展營銷策劃、廣告服務、市場調查、管理咨詢、稅務服務、產權交易等服務，提升產業發展素質專業水平。鼓勵會計師、稅務師、審計師、律師事務所做大做強，支持從業人員參與國際資質考試。依托人力資源產業園，鼓勵發展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態，規范發展人力資源事務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。推動石油化工產品檢驗檢測服務平臺建設，為建設國內重要的石化及精細化工產業基地提供服務支撐。
第四節 增強節能環保意識，發展節能環保應急服務
推動形成資源節約、保護有效、綠色低碳的空間格局、產業結構、生產生活方式，提高能源資源利用效率，助力實現“生態環境根本好轉，美麗盤錦建設”。
加快發展節能環保服務。依托遼濱經開區國家級循環化改造園區，加快發展節能環保產業、能源審計、清潔生產審核、循環化改造和推廣等綠色服務。鼓勵重點用能企業建立綜合能源管理中心，并利用自身技術和管理經驗，開展專業化節能服務。建立再生資源回收體系，推廣環境污染第三方治理，探索再制造專業技術服務。培育一批具備碳資產管理、低碳產品認證、低碳轉型解決方案等服務機構，研究開展排污權交易、碳排放權交易，打造區域性碳排放權、排污權交易中心。
培育發展節能環保主體。推進“無廢城市”試點建設，搭建環保監測云平臺，建立環境數據發布機制和總量減排通報預警機制，完善環保監測體系。大力推動節能環保項目建設，培育一批龍頭企業，扶持一批中小企業，逐步形成龍頭企業帶動、特色產業集聚的發展格局。搶抓碳達峰碳中和窗口期，加強企業節能用能管理，推廣清潔低碳應用技術，培育發展一批節能環保服務企業。加強企業生產技術管理、生產裝備改造，提高行業用能效率及資源利用水平。
強化應急安全服務能力。提高科技與信息化水平，支持科研機構、高等院校、企業等開展危險化學品安全生產關鍵核心技術攻關、科技成果轉化應用，推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設。鼓勵企業應用大數據、物聯網、云計算、5G、北斗等新技術，形成對危險化學品從生產、儲存、運輸、處置全產業鏈條重點環節管控。加強對危險化學品新產品、新工藝、新技術中試及工業化試驗安全風險管控。
第五章 配套完善生活性服務業
第一節 強化商貿流通，激發流通領域新活力
深化服務業供給側結構性改革，做強載體、放大體量，促進商業模式創新，全面提升商貿流通現代化水平。
強化商貿流通體系建設。整合商業、供銷等資源，完善市、縣、鎮、村四級農產品“互聯網+”建設，構建以綜合市場為龍頭、專業批發市場為骨架、村（社區）服務點和連鎖店為基礎的商貿流通網絡體系。組織引導城市大型連鎖企業到縣城、集鎮開設店鋪，實行既“賣”又“買”，改善農村消費環境。加快推進農村新型綜合服務站建設，組織大型商業企業開展“名優商品送下鄉”“接農民進城購物”等活動，全力拓展農村消費。
加強供給能力建設。推進傳統批發和零售企業轉型升級，建設集產品交易、信息發布、電子商務、物流倉儲等功能于一體的新型專業批發市場，加快批發零售業提質增效。建立健全以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉村休閑民宿為延伸的住宿體系，推進住宿業多層次發展。圍繞區域性特色糧食、果蔬、水產品流通銷售，運用現代管理手段和電子商務平臺，引導商貿企業合理集聚，打造一批“專、特、精”的示范鎮、示范村和特色街區及商業圈。
提升商業街區消費能級。加快推進福街、遼河口老街省級特色步行街提升改造，提高商業集約化水平，打造城市特色商業街區，培育多元消費業態。做強做優廣廈藝術街、昆侖夜市等夜晚消費街區，提升夜間經濟文化內涵。推廣遼河口漁家菜系，提高錦祥美食街、世紀美食街等街區服務水平，加快餐飲品牌培育，帶動消費升級。
第二節 發展職業教育，提升教育服務質量
堅持深化教育體制改革，進一步激發教育發展的動力和活力，不斷提供優質教育資源，加快建設高質量教育體系。
發展職業、技術教育和技能培訓。支持和規范民辦教育發展,拓展教育服務全民寬度，進一步打通整合普通教育、職業教育、老年教育、繼續教育、社區教育等資源。鼓勵學校與互聯網企業合作，探索基于云計算和大數據遠程教育和培訓等智慧教育模式，發展開放式教育培訓云服務。鼓勵教育服務外包，引導社會力量提供實訓實習等專業化服務。支持引進國外優質教育資源和先進教育理念與教育標準，開展國際合作辦學，大力培養國際化人才，發展高端教育。
增強職業教育特色性。引導國有、民營企業與我市各院校建立多層次、廣領域的合作關系，大力培育石化及精細化工類實用高技能人才，為建設全國重要的石化及精細化工產業基地提供所需人才隊伍。引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，啟動職業院校開展國家“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點建設。
拓展全民文化藝術培訓。充分發揮廣廈藝術街、遼河民俗博物館、遼河書法院等文化藝術培訓機構、行業組織和社團組織作用，舉辦世界性技能大賽、文化藝術博覽會、文化藝術論壇等活動，發展青少年文化藝術培訓，著力打造文化藝術培訓產業集群。整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等多種機構參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑等方面教育服務。
推動建立產教融合發展聯盟。以石化及精細化工、能源裝備制造等產業為紐帶，依托盤錦職業技術學院等院校，組建產教融合發展聯盟，全面實施校企雙元育人機制，提升企業參與職業教育主體地位。做強一批龍頭骨干企業，培育一批產教融合型企業，形成若干專業化特色顯著、產業鏈條完整、市場規模較大的優勢產業群，逐步實現產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的共同體。
第三節 實行醫養結合，促進健康養老服務發展
圍繞完善服務設施、優化多元化辦醫格局、提供多樣化健康服務，全面完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適中、覆蓋城鄉的健康養老服務體系。
推進健康養老服務多樣化。以健康管理和提升服務水平為目標，發展健康體檢、咨詢管理、專業護理、心理健康、中醫藥養生保健、醫療康復等多樣化健康服務，推動精準醫療等新興服務發展。積極推進養老機構設立醫療機構、醫療機構開展養老服務，開展嵌入式醫療衛生服務。鼓勵公立醫院以及社區醫療機構設置老年人醫療康復護理專業科室，增強醫養結合的養老服務能力。探索本地及區域間養老協作，積極發展異地養老。
豐富養老產品和服務供給。加快建設社區養老服務站點，鼓勵社區康復中心增強養老功能，開展日間照料、全托、半托等老年人照料服務。創新居家養老服務模式，發展健康咨詢、物品代購等適合老年人服務項目，并向生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。以家政骨干企業為重點，推動家政服務進社區，滿足多層次多樣化家政服務需求。
發展生態、特色康養產業。充分利用濕地、醫療、景區以及美麗鄉村民宿群等基礎優勢，結合國家康復輔助器具產業綜合創新試點創建，加快推進遼河康養服務中心等重點項目建設，大力發展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等特色服務，高質量構建全產業鏈健康養老產業體系，打造區域康養休閑消費核心圈和目的地。依托遼河養老產業示范區等多元化養老產業集聚區，謀劃建設健康醫療大數據中心、全息健康管理中心、健康科技旅游研學基地、康養商業等，打造具有盤錦特色的康養產業群。
建設智慧康養平臺。依托“健康遼寧影像云”，推進醫聯體信息化建設，實現基于新一代信息技術的區域協同醫療。積極推進“健康盤錦”信息平臺建設，推動健康醫療大數據應用，提高基本醫療衛生服務水平。以高端制造業產業園區、遼河康復輔具文化街區、社區養老服務中心為重點，培育發展“1+1+3+4”康復輔助器具產業綜合創新平臺，打造“園區+街區+社區”康復輔助器具產業服務體系，不斷豐富“養老+”產業格局，延展康養產業鏈條。
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專欄5-1 “1+1+3+4”康復輔助器具產業綜合創新平臺 建設1個遼河康養輔具文化街區、1個康復輔具產業園區，盤錦市康復輔助器具產業管理網絡、智慧信息網絡與服務網絡三大網絡，以及東北地區康復輔助器具產業交易結算中心、康復輔助器具產業創新孵化中心、康復輔助器具產業物流集散中心與康復輔助器具產業展示體驗服務中心四大中心。 |
第四節 提高有效供給，優化地產服務市場
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，立足“保障基本住房，穩定發展房地產業”發展目標，引導住房合理消費和梯級消費，推進房地產業供給側結構性改革。
構建多主體住房供應體系。以建立租購并舉的住房制度為主要發展方向，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，切實落實租購同權政策，推動房地產市場平穩、有序、健康發展。支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租自有住房，引導房地產開發企業向租售并舉轉型，促進租賃市場有序發展。鼓勵金融機構投資住房租賃市場，提供定向金融產品，增強住房租賃企業融資能力。
補齊租賃住房短板。通過域外引進、域內培訓等方式，積極培育住房租賃企業，加強租賃企業備案管理，提高住房租賃企業規?；⒓s化、專業化水平。以住房租賃經營機構為重點，提供各類長租公寓；支持企事業單位、產業園區利用符合規定的自有用地或自有用房，籌集建設人才住房和公共租賃住房。完善已有政府住房租賃管理服務平臺，將各類租賃住房房源有序納入平臺交易。
提升公租房保障質量。合理控制公租房建設總量，放寬公租房準入門檻，做好現有公租房準入準出機制。拓寬住房保障渠道，完善多主體住房供給，城鎮住房保障逐步轉向以租賃補貼為主、保障對象通過市場自主選擇房源模式。將符合條件的新就業大學生、穩定就業外來務工人員和青年醫生、青年教師等專業技術人員，納入公租房保障范圍。
探索開發復合地產。鼓勵開發企業提高非住宅地產投資占比，促進以醫療服務、養老養生等產業為核心的養老健康地產發展。加快商業綜合體開發，著力培育商業街區、休閑度假區、高端酒店等地產與旅游結合的新型業態。大力發展科創地產，建設公益性低租金孵化園和創客空間，支持大學生創新創業。依托中小學和高等院校、歷史文化街區和公共文化設施、體育場館和訓練基地，鼓勵企業利用已建或在建的非居住建筑，開發建設文化創意地產。
第六章 推進服務業融合創新
立足產業基礎和發展趨勢，打造一批以服務為主體的一二三產業融合龍頭企業，強化服務業對現代農業和先進制造業全產業鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。
第一節 推動“現代服務業+工業”融合發展
延伸制造業服務鏈條。持續深化制造業與服務業融合創新，加快發展研發設計、現代物流、現代金融、總集成總承包等新型服務經濟。鼓勵有條件的制造企業由生產型向生產服務型轉變、服務企業向制造環節延伸。發展服務型制造，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸，建立產品、服務協同盈利新模式。加快發展智能化服務，提高制造智能水平。
推動服務向制造拓展。以產需互動為導向，推動以服務為主導的反向制造，鼓勵服務企業開展批量定制服務，推動生產制造環節組織調整和柔性化改造。發展產品全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持等新型云制造服務，實現創新資源、生產能力和市場需求智能匹配和高效協同。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。
建設服務制造融合平臺。鼓勵服務企業與制造企業聯合，培育引進一批關鍵制造環節服務平臺，打造“服務+制造”“平臺+模塊”的網絡化協同生產服務體系，建設工業電子商務、工業互聯網、工業大數據等融合平臺。探索建設電子商務集聚區，系統構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產體系，電子商務、金融、物流等社會化協同體系。依托遼濱經開區、高新區國家新型工業化產業示范基地，聚焦共性生產服務需求，推動建設生產服務支撐平臺。
數字賦能工業產業發展。圍繞石油化工、裝備制造等重點骨干企業，推動大數據、人工智能與工業企業融合發展，推進產業數字化應用和平臺化管理。加快傳統石化產業數字轉型，鼓勵石化領軍企業智能升級，推動企業內部工業網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺等資源集成整合、互聯互通，引導企業建設“供、研、產、銷”產業鏈一體化平臺，實現產業數字化轉型。加強智能工廠場景示范，推廣人機物協同與互操作技術，實現生產設備、生產數據、生產過程可視化、網絡化。
第二節 推動“現代服務業+農業”融合發展
提升農業科技與信息化水平。依托盤錦特色農產品，推進休閑農業等模式創新，支持現代農業載體建設數字農業基地，促進物聯網、大數據、智能裝備等在農業各領域深度應用，推動農產品全程溯源。加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、專業技術創新平臺建設，加大優質水稻新品種研發力度，建設農業物聯網管理平臺，強化物聯網數據采集監測。完善農業信息化服務體系，建立食品安全領域分級標準，開展食品安全檢驗檢測。
培育多元化融合發展主體。依托盤錦特色農產品產業聯盟，引導新型農業生產經營主體向生產經營服務一體化轉型，培育農業龍頭企業，壯大農村一二三產業融合發展主體。鼓勵工商資本投資發展農業服務，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系。引導農業生產、加工、流通企業，發展面向大宗農產品及區域特色農業的專業化服務。促進平臺型企業與農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式，暢通農產品進城和農資下鄉渠道。鼓勵銀行、保險、科研、郵政等機構與農村各類服務主體開展深度合作。
第三節 鼓勵服務業內部相互融合發展
培育服務業融合發展新載體。發揮平臺型、樞紐型服務企業引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平臺+模塊”產業集群。培育系統解決方案提供商，推動優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制整合經營，發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團或產業聯盟。在研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、文化創意、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等重點領域，支持基于互聯網的生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
培育新業態新模式。積極探索線上服務新模式，培育發展“互聯網+”和大數據、平臺經濟等新業態。推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，大力發展體驗消費、社交電子商務、近場零售、無人零售等新業態。面向初創企業加快辦公空間、辦公設施、生產設備等創業要素分享，發展共享出行、共享租住、共享物品等新興業態。大力發展線上線下結合、跨界業務融合新模式，在醫療、物業、家政、教育、健康等領域建設大型生活服務平臺。
培育發展“高鐵+”業態。借助高速鐵路集聚人流和“拉近”距離優勢，做大做強文化旅游、商貿、會展、健康養老等服務業，積極培育“高鐵+文化旅游”“高鐵+商貿”“高鐵+會展”“高鐵+健康養老”“高鐵+教育”等業態，帶動餐飲、住宿、零售等行業發展，促進消費需求升級。運用5G、新一代信息技術等模式創新，開展高鐵沿線城市聯動發展，重點實施精品旅游路線、異地商貿合作等，形成經濟發展新的增長極。
探索“生態+”服務業發展新模式。依托盤錦濕地生態優勢，結合冰雪、海洋、美麗鄉村等特色資源，大力開發生態旅游、生態康養、生態文化創意等多樣化、個性化服務產品。研究推動用水權、用能權、排污權、碳排放權等環境權益交易，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理，促進生態產品價值提升和高效轉化。
第七章 實施保障
第一節 加強組織領導
市服務業發展領導小組要加強服務業統籌規劃、綜合協調，加快促進服務業重點行業發展。各縣區、經濟區和市直相關部門要切實把促進服務業發展擺上促轉型、調結構的重要位置，各司其職、各負其責，做好服務業各個專項規劃與本規劃銜接，細化實化工作任務，抓好本地區、本行業規劃實施和管理等工作。
第二節 完善政策舉措
做好相關稅收優惠政策落實，支持服務業企業技術改造、產學研合作及技術成果轉化。健全服務業用地管理機制，支持盤活閑置資源，利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設服務業項目，爭取用地指標，擴大土地供給，確保集聚平臺、重大項目用地需求。積極為符合條件的服務業創新項目爭取國家、省中央預算內資金支持。實施激勵獎勵政策，加大服務業高層次人才引進和培育投入。
第三節 優化營商環境
全面深化“放管服”改革，精簡行政審批流程，全面提升服務業發展的政務環境和投融資環境，提高政府服務水平。強化相關部門職能職責，定期走訪服務業各類中小企業，全程跟蹤重大項目建設進展情況，做好服務工作。主動幫助企業和項目對上爭取政策和資金支持，積極對接高校、科研院所聯合企業開展科技攻關。依法依規擴大教育、醫療、文化旅游、金融、數字貿易等領域的有序開放，為企業投資、興業、創新、發展提供良好生態環境。
第四節 健全統計考核
結合我市實際，探索制定服務業重點領域統計制度，健全完善相關統計指標體系，明確各有關部門統計任務，建立部門間統計數據共享機制，逐步形成年度、季度服務業信息發布制度。推動商務、稅務、外匯管理、出入境管理、海關、金融等部門數據互聯開放共享，實現對服務業發展的動態監測和分析。
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