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對市政協九屆二次會議《關于加強盤錦市遼河口濱海濕地保護管理的提案》（第110號）提案的答復
洪海珊委員：
您提出的關于加強盤錦市遼河口濱海濕地保護管理的提案收悉，現答復如下。
一、關于制定濱海濕地保護專項規劃的答復
2019年，市林濕局委托國家林草局調查規劃設計院重點圍繞濕地功能區劃、濕地保護體系、重點工程建設、支撐體系建設等方面，編制了《盤錦市濕地保護總體規（2019-2025年）》，經市政府常務會議討論通過并印發實施。
（一）濕地功能區劃。根據盤錦濕地資源分布特征、地形及濕地保護工作重點，將盤錦市濕地劃分為三個功能區，分別為濕地生物多樣性保護功能區、濕地水資源保護功能區、濕地污染凈化及景觀功能區，并針對不同類型區域濕地提出保護措施。
（二）濕地保護體系規劃。規劃了由遼寧遼河口國家級自然保護區，遼寧盤錦遼河國家濕地公園試點、遼寧盤山繞陽灣國家濕地公園試點、遼寧秀水湖省級濕地公園和盤錦大遼河省級濕地公園等4處自然公園和羊圈子省級重要濕地、水產種質資源保護區構成的濕地保護體系。
（三）重點工程建設規劃。規劃實施自然保護區、濕地公園、省級重要濕地配套設施建設；規劃建設小微濕地1200個，面積392公頃；規劃實施濕地生態修復工程，恢復重建陸海潮汐通道30公里，修復退化蘆葦沼澤和翅堿蓬濕地6130公頃；規劃建立濕地保護與可持續利用的示范區；規劃開展魚雁文化、知青文化、農墾文化等濕地文化建設。
（四）支撐體系建設規劃。規劃從管理體系建設、規章制度建設、濕地生態監測體系建設、宣傳教育和培訓、科學研究與技術支撐、社區建設等六個方面開展能力建設；制定了建立濕地保護協調機制、完善濕地資源保護利用的政策和法規體系、廣開募資渠道、擴大對外合作、加強宣傳教育、實行濕地開發環境影響評價制度和實施生態補償政策等保障措施。
二、關于加強自然保護地的管護力度的答復
（一）構建濕地保護體系。建市以來，先后劃建各類保護地11處，包括國家級、省級自然保護區各1處、國際重要濕地和省級重要濕地各1處、國家濕地公園（試點）2處、省級濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質公園1處，在各類濕地資源保護中發揮了重要作用。在自然保護地整合優化中，將被整合為5處，有效解決了歷史遺留問題，自然保護地范圍及空間布局更加科學合理。
（二）協同創建遼河口國家公園。以整合優化后的遼寧遼河口國家級自然保護區基礎，科學劃定遼河口國家公園范圍和功能分區，將典型河口濕地生態系統、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產仔地等劃入遼河口國家公園范圍，規劃總面積17.21萬公頃，核心保護區8.81萬公頃，一般控制區8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。2022年8月，遼河口國家公園創建工作順利通過國家林草局組織的專家現場評估。
（三）構建“空天地人”一體化管理體系。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區實行全封閉管理，設置檢查站3處，實施24小時值守，封閉管護大門32處；設置基層巡護管理站5個，配備專業巡護和執法隊伍，設定路線開展日常巡護。積極爭取遼寧遼河口國家級自然保護區保護與監測設施建設項目資金1535萬元，設置高點野外視頻監控系統17處，對野生動物集中棲息地、繁殖地進行重點監控，初步建立了“空天地人”一體化監測管理體系，提升了保護區管護能力和管理成效。
三、關于科學保護修復濱海濕地的答復
（一）積極爭取中央財政濕地生態效益補償試點等項目。2014年以來，國家林草局、財政部8次將遼河口濕地作為濕地生態效益補償試點，累計投入資金1.78億元，持續開展了保護區及周邊1公里范圍內基本農田和二輪土地承包的7.7萬畝耕地補償，受益農戶4759戶，對蘆葦沼澤濕地生態補水超3.5億立方米，恢復退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、維修控水閘門、過水涵閘等50座，恢復翅堿蓬濕地574公頃。同時，精準實施了遼寧遼河口國家級自然保護區保護與修復、遼寧遼河口國家級自然保護區保護與監測設施建設項目，制定了《遼河油田自然保護區內生產設施關停退出及生態恢復工作方案》，有序推進保護區內油氣生產設施退出及生態恢復工作。以上一系列項目的實施有效改善了濕地生態環境，提升了濕地保護區生態質量。通過落實國家和省相關政策，積極向上爭取補償資金，初步探索了濕地保護補償機制的工作思路，為建立濕地保護補償機制積累了經驗，奠定了基礎。
（二）全面實施“退養還濕”。2014年，盤錦市組織開展了“退養還濕”工作的前期基礎數據調查，2015年，正式啟動“退養還濕”工作，收回海域2萬畝。2018年8月重新啟動“退養還濕”工作，堅持依法行政、綜合施策、積極穩妥、有序推進，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養還濕”攻堅戰，先后拆除養殖設施池塘580個、拆除看護房542處、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，恢復濕地8.59萬畝，恢復自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養還濕”單體工程，有效維護了遼河口濱海濕地生態系統的完整性。
四、關于加強基礎理論和應用技術研究的答復
（一）開展高潮位棲息地監測。2021年，在國家林業和草原局林業調查規劃設計院指導下，濕地國際專家的支持下，與遼寧大學底棲生物監測團隊合作，將新建黑嘴鷗繁殖地區域劃分八個區塊開展本底調查，在退養還濕區域的高潮帶、中潮帶、低潮帶設定9個樣方，開展鳥類監測及底棲生物調查，共完成區域鳥類監測調查8次，植被調查1次，底棲生物調查2次，已完成高潮位鳥類監測及底棲生物監測調查報告。
（二）開展外來入侵物種監測。委托沈陽農業大學開展遼寧遼河口國家級自然保護區外來入侵物種監測，通過設置固定樣地、樣方，按調查規程開展系統調查，詳細掌握外來入侵物種的生物學特性和發生擴散規律，并對其危害程度、經濟影響、生態影響以及潛在風險進行評估。2023年底前完成《遼寧遼河口國家級自然保護區外來入侵物種監測報告》。
（三）開展濱海濕地海洋藍碳基礎數據監測。與國家海洋環境監測中心合作，對濕地植被生物碳匯、潮間帶濕地土壤沉積物碳匯、潮間帶底棲生物碳匯等方面開展合作調查，為科學合理評估遼河口鹽沼藍色碳匯及生態產品價值提供基礎數據，濱海濕地生態產品價值實現機制研究提供實證分析參數，項目正在實施過程中。
（四）開展濱海濕地固碳能力研究。2012-2020年，與中國地調局青島海洋地質研究所合作開展了《濱海濕地生態系統的固碳能力探測與評價》項目，取得了“遼河三角洲蘆葦濕地固碳潛力統計”、“遼河三角洲濱海濕地水域固碳能力綜合調查與研究”、“遼河口濱海濕地沉積有機質的源解析及儲存能力評估”等研究成果。2021-2023年，持續對遼河三角洲全球增溫監測站1站 （CR0WNIII）、濱海濕地rSETs監測站四站（rSETs-4）、水文監測井10 口、遼河三角洲全球蘆葦植物園等進行跟蹤監測。
（五）推進遼寧盤錦濕地生態系統國家野外科學觀測研究站建設。與沈陽農業大學合作，建設完成了遼寧盤錦濕地生態系統國家野外科學觀測研究站。沈陽農業大學依托遼寧盤錦國家野外站開展的在研科研項目共10項，其中國家級項目5項，省部級項目5項，累計可使用科研經費達1200萬元。近3年累計發表論文32篇，其中SCI檢索24篇，累計影響因子達98.352，累計被引次數達到45次；出版專著1部；授權專利3項，授權軟件著作權12項；形成“北方濱海濕地退化機制及生態修復理論技術研究與應用”科技成果1項，于2021年獲遼寧林業科技一等獎；完成遼寧省重點濕地監測報告4項，遼河口國際重要濕地鳥類監測報告4項。
最后，感謝您對我們工作的理解和支持。
盤錦市林業和濕地保護管理局
2023年7月20日
