盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法(試行)的通知
盤政辦發(fā)〔2020〕6號 自2020年5月14日起實施
第一章 總則
第一條 為規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，充分發(fā)揮警務(wù)輔助人員在社會治安綜合管理中的輔助作用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員的招聘、履行職責(zé)、保障和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 警務(wù)輔助人員是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，經(jīng)同級人民政府批準，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，統(tǒng)稱“輔警”。治安聯(lián)防、治安志愿者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量以及公安機關(guān)招用的不涉及警務(wù)工作的后勤服務(wù)人員管理，不適用本辦法。
第四條 輔警實行員額管理，由公安機關(guān)根據(jù)本市社會治安狀況、警力情況和經(jīng)濟發(fā)展水平提出用人意見，報人力資源和社會保障部門批準后實施。
第五條 在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)負責(zé)本辦法的實施工作，財政、人力資源和社會保障、退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好輔警管理和保障等相關(guān)工作。
市、縣（區(qū)）財政部門要將輔警的工資福利、社會保障、服裝裝備、教育培訓(xùn)、撫恤補助及其日常管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)輔警招聘、薪酬確定和落實社會保險待遇等社會保障工作。
市、縣（區(qū)）退役軍人事務(wù)部門負責(zé)輔警發(fā)生因公（工）死亡后烈士評定及烈屬撫恤工作。
市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責(zé)輔警的使用和管理。
上級各職能管理部門要加強對下級職能部門關(guān)于輔警管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好輔警管理工作。
第六條 輔警必須在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護，履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。公安機關(guān)不得違反規(guī)定指派輔警從事必須由人民警察承擔(dān)的工作任務(wù)。
第二章 職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)
第七條 按照工作職責(zé)，輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警。文職輔警負責(zé)協(xié)助公安機關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作；勤務(wù)輔警負責(zé)協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動。
第八條 文職輔警從事下列工作：
（一）協(xié)助文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、網(wǎng)絡(luò)信息巡查、視頻監(jiān)控、信息采集與錄入等行政管理工作；
（二）協(xié)助心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、音像制作、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通信保障、資金分析、非涉密財務(wù)管理、實驗室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；
（三）協(xié)助除武器、警械以外的警用裝備保管和維護保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；
（四）其他可由文職輔警從事的工作。
第九條 勤務(wù)輔警從事下列工作：
（一）協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；
（二）協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；
（三）協(xié)助盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；
（四）協(xié)助維護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，搶救受傷人員；
（五）協(xié)助疏導(dǎo)交通，告知、勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；
（六）協(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品；
（七）協(xié)助開展公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；
（八）協(xié)助開展出入境管理服務(wù)；
（九）協(xié)助開展消防監(jiān)督管理；
（十）協(xié)助開展社會治安防范、交通安全、禁毒等宣傳教育；
（十一）其他可由勤務(wù)輔警協(xié)助開展的工作。
第十條 輔警不得從事下列工作：
（一）國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；
（二）辦理涉及國家秘密的事項；
（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認定；
（四）執(zhí)行刑事強制措施；
（五）作出行政處理決定；
（六）審核案件；
（七）保管武器、警械；
（八）單獨執(zhí)法或以個人名義執(zhí)法；
（九）法律法規(guī)規(guī)定必須由公安機關(guān)人民警察從事的工作。
第十一條 輔警履行下列義務(wù)：
（一）模范遵守憲法和法律；
（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；
（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；
（四）維護國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；
（六）保守國家秘密和工作秘密；
（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；
（八）清正廉潔，公道正派；
（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。
第十二條 輔警依法享有下列權(quán)利：
（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；
（二）獲得工資報酬，享受社會保險、帶薪年休假、傷亡撫恤等待遇；
（三）參加培訓(xùn)；
（四）對輔警管理工作提出意見和建議；
（五）可以不執(zhí)行違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的工作安排或命令；
（六）依法提出申訴和控告；
（七）依法解除勞動合同；
（八）法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。
第三章 人員聘用
第十三條 輔警由縣級以上地方人民政府或公安機關(guān)依法簽訂勞動合同等方式招聘使用。
第十四條 現(xiàn)有輔警人數(shù)已超過核定的公安機關(guān)輔警用人額度的單位，要先消化現(xiàn)有人員，不得超額招聘輔警。各縣、區(qū)招聘輔警前須報市公安局審批。
第十五條 輔警的招聘，由縣級以上公安機關(guān)統(tǒng)一組織實施，人力資源和社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)。公安機關(guān)各警種、單位和基層所隊不得自行組織輔警招聘工作。各級公安機關(guān)輔警招聘使用情況須報上一級公安機關(guān)備案。
第十六條 輔警應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有中華人民共和國國籍;
（二）擁護中華人民共和國憲法，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律法規(guī)，品行端正；
（三）年滿18周歲以上、35周歲以下，文職輔警及勤務(wù)輔警的特殊崗位可適當(dāng)放寬年齡限制;
（四）具有高中以上文化程度及履行崗位職責(zé)所需的工作能力。其中，文職輔警應(yīng)具備大專以上文化程度及履行崗位職責(zé)所需的專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉT技能;
（五）身心健康。
第十七條 有下列情形之一的，不得從事輔警工作：
（一）受過刑事處罰或治安管理處罰；
（二）有較為嚴重的個人不良信用記錄；
（三）因違紀違規(guī)被開除、辭退、解聘的人員，以及本人家庭成員或近親屬被判處刑罰；
（四）本人或家庭成員、近親屬參加非法組織、邪教組織或從事其他危害國家安全活動的人員；
（五）其他不適合從事輔警工作的情形。
第十八條 輔警的招聘要按照公開平等、競爭擇優(yōu)原則，統(tǒng)一招聘標準和程序，嚴格選拔聘用社會優(yōu)秀人才，從源頭上保證輔警隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。同等條件下，優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女、見義勇為積極分子和先進個人、警察類或政法類院校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役士兵，以及具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉT技能的人員。
第十九條 輔警的招聘計劃應(yīng)當(dāng)向社會公示，按照自愿報名、資格審查、考試、體能測試、體檢、考察、公示擬聘用人員名單、辦理聘用手續(xù)等程序?qū)嵤_接受社會監(jiān)督。從事技術(shù)支持工作的文職輔警的招聘，經(jīng)上級公安機關(guān)同意，可以適當(dāng)簡化招聘錄用程序或采取其他測評方法。
第二十條 公安機關(guān)應(yīng)合法用工。公安機關(guān)直接聘用輔警的，應(yīng)當(dāng)依法與輔警簽訂勞動合同。
第四章 管理與監(jiān)督
第二十一條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)要設(shè)立專職機構(gòu)或明確部門，負責(zé)本地區(qū)輔警的管理監(jiān)督工作。輔警履行職責(zé)、日常管理由具體用人部門負責(zé)。
第二十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立輔警的資料檔案，用于記錄輔警的基本信息、工作表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核等情況。
第二十三條 公安機關(guān)對輔警實行崗前培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容包括工作紀律、崗位技能、業(yè)務(wù)知識等，經(jīng)培訓(xùn)合格的，方可履行相應(yīng)崗位職責(zé)。輔警的教育培訓(xùn)納入公安機關(guān)的培訓(xùn)計劃，每年定期開展法律知識、崗位技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)成績作為輔警考核內(nèi)容之一。
第二十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對輔警的日常管理、工作績效、現(xiàn)實表現(xiàn)、教育培訓(xùn)等情況進行考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知輔警本人并載入檔案，作為輔警層級晉升、工資調(diào)整以及培訓(xùn)、獎懲、續(xù)聘、解聘、退回的依據(jù)。
第二十五條 輔警應(yīng)統(tǒng)一著裝，持證上崗，其工作證件、服裝式樣和標識由公安機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，用人單位統(tǒng)一管理，其他單位、組織或個人不得制造、銷售。根據(jù)工作需要，輔警可配備必要的執(zhí)勤及安全防護裝備。輔警離職時，要交回所配發(fā)的工作證件、服裝、標識和裝備。
第二十六條 輔警組織關(guān)系由所在單位黨團組織管理。
第二十七條 輔警受公安機關(guān)紀檢監(jiān)察、督察部門監(jiān)督。對違反公安機關(guān)紀律要求或相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等有關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴重的，依法予以解除人事（勞動）關(guān)系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
輔警有下列情形之一的，予以解聘：
（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不合格的；
（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；
（四）不履行輔警義務(wù)，不遵守輔警紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)從事輔警工作，又不宜予以開除處分的；
（五）曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的；
（六）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為或人員未及時制止或報告，造成嚴重后果的；
（七）在互聯(lián)網(wǎng)、其他媒體以及日常生活中制造、傳播謠言和不當(dāng)信息，泄露公安機關(guān)警務(wù)工作秘密的；
（八）利用工作便利為自己或他人謀取私利的；
（九）參與或組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動的；
（十）多次被群眾投訴、查證屬實的；
（十一）其他不適宜繼續(xù)在公安機關(guān)工作的情況。
第二十八條 公安機關(guān)及其人民警察違反本辦法有關(guān)輔警管理規(guī)定的，由上級主管機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員予以批評教育；情節(jié)嚴重的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 對輔警的處理，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備，并將調(diào)查認定的事實以及依據(jù)告知輔警本人。輔警與公安機關(guān)發(fā)生勞動爭議的，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。
第五章 保障和激勵
第三十條 輔警按照本辦法的規(guī)定協(xié)助執(zhí)行警務(wù)活動，其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機關(guān)承擔(dān)，其合法權(quán)益受法律保障。
第三十一條 輔警實行層級晉升制度，輔警層級與薪酬待遇掛鉤。
輔警層級根據(jù)其從事警務(wù)輔助工作實績、工作年限、考核結(jié)果等情況確定。共分三級九檔，三個層級即高級警輔、中級警輔、初級警輔；九個檔次，即每個層次分別再設(shè)置3個晉升檔次。達到中級以上輔警才能擔(dān)任所從事崗位的副職（即副輔警長），高級以上輔警才能擔(dān)任所從事崗位的正職（即輔警長）。
第三十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)下，建立輔警工資管理制度和動態(tài)調(diào)整機制，輔警工資應(yīng)參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等標準合理確定。輔警享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇。
特殊崗位的輔警應(yīng)根據(jù)所從事工作的特殊性適當(dāng)調(diào)整工資標準。
第三十三條 公安機關(guān)確因工作需要安排輔警加班的，可參照事業(yè)編制人員補助標準支付加班工資，并報同級人力資源和社會保障部門審批，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保障。
第三十四條 輔警因公（工）死亡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其遺屬享受《烈士褒揚條例》規(guī)定的待遇。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立輔警撫恤補助機制，對評定為烈士、因公（工）死亡的輔警家屬和因工傷殘的輔警予以適當(dāng)補助。
第三十五條 輔警集體或個人有下列情形之一的，由公安機關(guān)予以獎勵：
（一）忠于職守、積極工作、履行崗位職責(zé)成績突出的；
（二）遵守紀律、廉潔奉公、熱情服務(wù)，模范作用突出的；
（三）參加處理群體性事件、搶險救災(zāi)以及重大安全保衛(wèi)任務(wù)，成績突出的；
（四）對防止或避免事故發(fā)生有突出貢獻，使國家和群眾利益免受或減少損失的；
（五）勇于同違法犯罪行為作斗爭的；
（六）有其他突出成績或特殊貢獻的。
第六章 附則
第三十六條 各相關(guān)職能部門要根據(jù)本辦法，制定輔警管理的實施細則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
