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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，按照實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)完善政策制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)付的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定發(fā)布市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確保障對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容和牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整我市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局盤(pán)錦監(jiān)管分局、市殘聯(lián)，以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

2.建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依托全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)和“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。加強(qiáng)殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭養(yǎng)老服務(wù)供需調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

3.建立老年人能力評(píng)估和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全市范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門(mén)按需使用。與人口普查制度相結(jié)合，建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期匯總、整理、發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推動(dòng)完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

4.開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。利用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會(huì)慈善資源為推動(dòng)力的“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制），立足社區(qū)，通過(guò)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等共同參與，面向孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的意愿，了解老年人家庭、健康、生活、安全、服務(wù)需求等方面的情況，對(duì)有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對(duì)接服務(wù)資源。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

（三）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

5.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，科學(xué)編制三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、可持續(xù)的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局）

6.大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，支持規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）

7.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置床位向社會(huì)開(kāi)放，為失能特困老年人提供兜底性服務(wù)，為其他社會(huì)老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。積極盤(pán)活現(xiàn)有閑置養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市國(guó)資委）

8.推進(jìn)適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境，打造適老公共空間和活動(dòng)場(chǎng)景。依托雙臺(tái)子區(qū)康復(fù)輔助器具街區(qū)，推動(dòng)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對(duì)特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。聚焦出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑，細(xì)化工作舉措，為老年人提供智能便捷適老的公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

9.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)居住（小）區(qū)“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）工作機(jī)制，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)具備綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局）

10.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。合理規(guī)劃布局醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源，完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、終末期安寧療護(hù)一體化服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)護(hù)”，為有需求的老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力。實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，提高康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動(dòng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目在老年群體中廣泛運(yùn)用。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）

11.豐富老年人文化生活。鼓勵(lì)定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年文藝匯演、老年“春晚”、老年書(shū)畫(huà)大賽等文化活動(dòng)，培育老年文化品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，組織老年人開(kāi)展觀鳥(niǎo)、攝影、紅色旅游等文化活動(dòng)，制作適合新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。在組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、建設(shè)體育公園和全民健身中心等場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，提供更適合老年人特點(diǎn)和需求的健身場(chǎng)所。推廣老年人便于參與的健步走、太極拳（劍）、門(mén)球等項(xiàng)目，打造各具特色的老年人品牌健身活動(dòng)。發(fā)展社區(qū)老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市文旅廣電局、市教育局）

（四）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

12.完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力。落實(shí)老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼等基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、審定、發(fā)放流程，擴(kuò)大高齡津貼覆蓋范圍，自2025年1月1日起，為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

13.健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。持續(xù)深化拓展試點(diǎn)工作成果，積極探索護(hù)理與醫(yī)療有效銜接的服務(wù)保障模式，提高長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局）

14.鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展為老服務(wù)志愿者，通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展互助養(yǎng)老。支持在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮基層老年社會(huì)組織的自我管理、自我服務(wù)作用。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

15.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高（中）職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)培訓(xùn)基地，支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口從事養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)，將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識(shí)、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)生涯全過(guò)程。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)機(jī)制，大力培樹(shù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、愛(ài)崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛(ài)老的行業(yè)先進(jìn)典型。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（五）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

16.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。依法打擊整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴(yán)厲懲處欺老虐老行為。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)防范和消除建筑、消防、食品、特種設(shè)備等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住安全底線。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局盤(pán)錦監(jiān)管分局）

17.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證，鼓勵(lì)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)積極參與評(píng)估，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。

（二）注重監(jiān)督評(píng)價(jià)。要落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，充分調(diào)動(dòng)各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好氛圍。

 

附件：盤(pán)錦市基本養(yǎng)老服務(wù)清單