盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
盤政辦發(fā)〔2023〕17號
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2023年9月27日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權
和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，合理劃分交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，推動解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持權責利相統(tǒng)一。加強各級財政事權的執(zhí)行能力，明確共同財政事權中市與縣區(qū)各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個環(huán)節(jié)在市與縣區(qū)之間作出合理安排。
——充分調(diào)動各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好縣區(qū)政府在授權范圍內(nèi)的責任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。
——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點。充分考慮我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、縣區(qū)政府財政承受能力及機構改革需要，科學合理劃分交通運輸領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任，對不適應當前經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的事項進行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進改革工作。
——統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展和現(xiàn)實情況。深入貫徹落實中央和省改革相關要求，同時充分尊重市與縣區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的歷史沿革和既定原則，實事求是推進改革發(fā)展工作，進一步明晰市與縣區(qū)交通運輸領域權責。
二、主要內(nèi)容
在交通運輸領域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結(jié)合我市實際，進一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面市與縣區(qū)的財政事權。屬于市級財政事權的，由市承擔相應支出責任；屬于市與縣區(qū)共同財政事權的，由市與縣區(qū)共同承擔相應支出責任；屬于縣區(qū)財政事權的，由縣區(qū)承擔相應支出責任。
（一）公路
1.國家高速公路
市級財政事權：市承擔國家高速公路路政管理職責和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
2.地方高速公路
市級財政事權：市承擔地方高速公路路政管理職責和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外的地方高速公路建設職責和具體執(zhí)行事項。
3.普通國道
市級財政事權：市承擔普通國道路政管理職責和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除中央、省負責以外的普通國道建設職責和具體執(zhí)行事項。
4.普通省道
市級財政事權：市承擔普通省道路政管理職責和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外的普通省道建設職責和具體執(zhí)行事項。
5.農(nóng)村公路
市級財政事權：市承擔全市農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責。市承擔所轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護配套資金和具體執(zhí)行事項。建立完善農(nóng)村公路支持政策，在嚴格落實日常養(yǎng)護市級公共財政資金的基礎上，安排公共財政資金用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理和運營等工作。
縣區(qū)財政事權：縣區(qū)承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項及路政管理職責。縣同時承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責。
6.國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外的國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備職責和具體執(zhí)行事項。
7.道路運輸
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外的道路運輸管理職責和具體執(zhí)行事項；承擔道路運輸場站建設、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
（二）內(nèi)河航道和水路運輸
1.內(nèi)河航道
市級財政事權：市承擔全市內(nèi)河航道及其相關設施的規(guī)劃職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔內(nèi)河航道及其相關設施建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
2.水路運輸
市級財政事權：市承擔客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔水運綠色發(fā)展和水路運輸管理，客運碼頭建設、養(yǎng)護、管理、運營及所管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助等職責和具體執(zhí)行事項。
（三）鐵路
市級財政事權：市承擔由市決策的鐵路公益性運輸相應管理職責。
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除中央和省負責以外的干線鐵路和城際鐵路及除省負責以外的市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項，以及鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責。
縣區(qū)財政事權：縣區(qū)承擔由縣區(qū)決策的鐵路公益性運輸相應管理職責。
（四）民航
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護等職責和具體執(zhí)行事項。
縣區(qū)財政事權：縣區(qū)承擔非省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護等職責和具體執(zhí)行事項。
（五）郵政
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管及其他郵政公共服務的具體執(zhí)行事項實施；承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責，負責規(guī)劃、建設、維護、運營等具體執(zhí)行事項。
（六）綜合交通
1.綜合運輸發(fā)展
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔除省負責以外運輸結(jié)構調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項，以及一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
2.應急保障
市與縣區(qū)共同財政事權：市與縣區(qū)共同承擔國家應急交通運輸公共服務、軍民融合、國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執(zhí)行事項。
除上述外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域市和縣區(qū)履職能力建設，由市和縣區(qū)分別承擔相應財政事權和支出責任，主要包括相關領域履行行業(yè)管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，行業(yè)技能人才隊伍建設，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應急性交通運輸公共服務，開展市、縣區(qū)合作等事項。市級單位由市承擔財政事權和支出責任，縣區(qū)級單位由縣區(qū)承擔財政事權和支出責任。其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導
各縣區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導與協(xié)調(diào)配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革措施。市有關部門要加強市級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，切實發(fā)揮市級規(guī)劃引領作用，確保改革順利實施。
（二）落實支出責任
各縣區(qū)要按照確定的支出責任合理安排財政預算和投資計劃，嚴格落實支出責任。對于縣區(qū)政府履行財政事權、落實支出責任的，原則上由縣區(qū)政府通過自有財力安排，確保縣區(qū)承擔的支出責任落實到位。對縣區(qū)履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，市政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標和財力狀況給予一定轉(zhuǎn)移支付補助。
（三）完善配套制度
在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。
四、實施時間
本方案自印發(fā)之日起實施。
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