盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市冷鏈物流高質量發展三年行動方案 （2023-2025年）的通知
盤政辦發〔2023〕13號
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市冷鏈物流高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2023年7月18日
（此件公開發布）
盤錦市冷鏈物流高質量發展三年行動方案
（2023-2025年）
為加快推動冷鏈物流高質量發展，依據《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》（遼政辦發〔2022〕45號），結合盤錦實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，以及習近平總書記在遼寧考察時提出的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實施盤錦全面振興新突破三年行動為抓手，聚焦我市冷鏈物流生產、流通、消費實際，著力補齊設施短板、暢通運輸網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制，全面提升盤錦產業鏈供應鏈水平，在新時代遼寧全面振興中走在前列。到2025年，統籌冷鏈物流基礎設施布局，初步形成產銷銜接順暢、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網絡，顯著提高特色農產品跨季節供需、冷鏈產品跨區域流通的能力和效率，建立冷鏈產品全鏈條、可追溯、一體化安全監管體系，基本建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。
二、夯實冷鏈物流基礎設施
（一）推動冷鏈物流設施建設。加快地方鐵路和干線公路建設，完善港口集疏運體系，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡。重點支持服務于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線等生產設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目，實現冷鏈物流服務整體水平的提升。加快推進東北農產品冷藏物流中心等項目建設。加強肉類、冬春蔬菜等儲備設施規劃布局，滿足市場調控和應急投放需求。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）加快建設產銷冷鏈集配中心。支持縣區、重點鎮街新建或改擴建一批產地冷鏈集配中心，拓展冷鏈物流服務功能，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品產后集散和商品化處理效率。推動大型農產品批發市場打造冷鏈集配中心，整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高區域分撥配送效率。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社）
（三）補齊產銷兩端冷鏈物流設施短板。圍繞產地“最先一公里”冷藏保鮮需求，支持引導家庭農場、農民合作社等農業經營主體，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品產地冷藏保鮮設施，發展產地冷鏈設施設備巡回租賃和共享式移動冷庫，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。推動城市消費“最后一公里”設施建設，鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業加大城市冷鏈前置倉建設力度，滿足不同企業個性化冷鏈需求。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）
三、提升冷鏈物流運輸服務質量
（一）強化冷鏈運輸組織模式。規范平臺型物流企業發展，整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高干線運輸組織化、規模化水平。鼓勵物流企業延伸業務鏈條，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。積極推進冷鏈物流多式聯運發展，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵龍頭企業建立“冷藏掛車池”。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）
（二）完善城鄉冷鏈物流雙向通道。建設城鄉一體化冷鏈物流網絡，共建共用冷鏈物流設施，鼓勵大型商超、電商、快遞企業等加快整合城鄉冷鏈物流資源。推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。鼓勵龍頭物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城鄉居民個性化、品質化消費需求。（責任單位：市商務局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）推動冷鏈運輸設施設備升級。推廣多溫層、新能源冷鏈運輸車輛應用以及溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱等方面應用，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業應用適合果蔬等農產品單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
四、推動冷鏈物流與產業融合發展
（一）生鮮食品冷鏈物流。分類優化肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品冷鏈服務流程與規范。大力推廣“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式，完善農產品及果蔬產地冷鏈配套設施，鼓勵河蟹、活魚等鮮活水產品純氧高密度冷鏈配送技術創新，加強低溫液態奶冷鏈配送系統建設，打造速凍類標準食材和食材半成品供應鏈等多種專業化冷鏈物流服務方式。加快推進區域性河蟹倉儲冷鏈物流設施、盤山縣國家農村產業融合發展示范園智慧冷鏈倉儲中心等項目建設。探索商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高生鮮食品商品化處理能力。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市工業和信息化局、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）醫藥產品冷鏈物流。加快醫藥冷庫網絡化布局和配套冷鏈設施設備建設，鼓勵醫藥流通企業、物流企業建設醫藥物流中心和集約化醫藥產品冷鏈物流集配中心，集聚疫苗、生物制劑等醫藥產品生產企業、藥品現代物流企業等冷鏈物流資源，整合疾控中心、醫院、血站、藥店等的冷鏈物流需求，提升醫藥產品冷鏈物流供需精準對接水平和規模化發展能力。規范醫藥產品各環節溫濕度等監控信息上傳管理，建立健全醫藥產品冷鏈物流追溯體系。（責任單位：市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會）
五、推進冷鏈物流全流程創新
（一）提高數智化發展水平。推動冷鏈物流數字化發展，整合全市及周邊城市冷鏈物流需求信息，積極對接全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡建設。推廣溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽等設備應用，實現到貨檢驗、入庫、出庫、盤點等各環節數據自動化采集與傳輸。鼓勵冷鏈物流產業智能化發展，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控、傳統冷庫等設備設施智慧化改造升級，推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、加快運輸裝備更新換代，推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等應用。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）
（二）推動冷鏈物流綠色低碳發展。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，以推動城市綠色貨運配送示范工程為契機，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈集配中心和農產品批發市場等，加強公共充電基礎設施布局建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。引導冷鏈物流企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式，使用節能環保多溫區冷藏車。鼓勵使用高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
六、完善冷鏈物流市場支撐體系
（一）培育冷鏈物流市場主體。引導農產品生產加工企業、商貿流通企業等大型生產、流通企業整合開放內部冷鏈物流資源，開展社會化服務，主動參與冷鏈產品生產和貿易，提升供應鏈管理能力和市場競爭力。以招商引資和培育本土企業為抓手，大力引進“珠三角”“長三角”“京津冀”等地區大型第三方冷鏈物流企業，積極培育第三方冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業跨界融合，創新業態模式，培育一批特色鮮明、創新發展的標桿企業、冷鏈物流平臺企業及冷鏈物流多式聯運經營人。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社）
（二）健全冷鏈物流標準體系。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準和行業標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發展。（責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷社）
（三）打響特色冷鏈產品品牌。積極開展品牌創建工作，依托大米、河蟹、堿地柿子等特色農產品，支持冷鏈物流龍頭企業拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證體系，不斷優化供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，提升產品、服務品質和附加值，打造特色鮮明、品控能力一流的冷鏈產品名片。支持平臺企業整合線上線下資源，引導直播電商、網紅帶貨等新業態規范發展，擴大特色農產品影響力和知名度，打造專業化冷鏈平臺品牌。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）
七、加強冷鏈物流監管
（一）健全監管制度。嚴格遵守、執行國家和省關于冷鏈物流相關法律法規、規章和規范性文件。壓實市場開辦方管理責任、冷鏈物流企業主體責任、行業主管部門等相關監督管理部門責任，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、重點檢查、專家審查相結合的檢查制度。嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、盤錦海關、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）創新優化監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，逐步完善冷鏈物流溫濕度檢測和定位管理系統。建立以信用為基礎的新型監管機制，依法依規通過國家企業信用信息公示系統向社會公示企業監管信息，加大信用信息評價結果應用力度，依法依規實施聯合獎懲。依托遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統，提升全鏈條監管效能，推動跨部門協同監管和數據資源共享。暢通消費者投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督。（責任單位：市交通運輸局、市市場監管局、市營商局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）強化檢驗檢測檢疫。圍繞不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產銷區、集散地和口岸，優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，鼓勵農批市場、冷鏈物流企業和屠宰加工企業建設快檢實驗室。建立健全進口凍品集中監管制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市營商局、盤錦海關，各縣區政府、經濟區管委會）
八、完善保障措施
（一）加強組織協調。市發展改革委負責統籌協調重點事項落實，重大問題及時向市委、市政府報告。各部門、各縣區按照本方案確定的主要目標和重點任務，細化工作舉措，推動任務落實。行業協會發揮橋梁紐帶作用，積極開展調查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業自律，推動行業健康有序發展。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局等有關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）強化要素保障。利用地方政府專項債券、各級財政資金等，支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。加強政銀企合作對接，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目提供中長期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業提供融資擔保，金融機構探索適合冷鏈物流業的信貸產品和服務方式，拓寬冷鏈物流企業投融資渠道。鼓勵相關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），吸引社會資本參與投入冷鏈物流產業建設。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定的基礎上，對符合國土空間總體規劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理保障用地需求。建立冷鏈物流人才培養機制，鼓勵盤錦職業技術學院開設冷鏈物流技術與管理相關課程，鼓勵物流企業、協會面向企業人員開展技術技能培訓，滿足行業人才發展需求。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市金融發展局、市教育局、市人力資源社會保障局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監分局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）加大政策支持。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，依法享受城鎮土地使用稅優惠政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農產品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。鼓勵出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。在冷鏈物流領域推行“一照多址”，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、市營商局，各縣區政府、經濟區管委）
（四）壓實安全責任。落實“三管三必須”原則，進一步壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，督促冷鏈經營單位落實安全生產主體責任，引導冷鏈企業和從業人員提高安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規范。完善應急檢驗檢測檢疫預案，提高物資集中管理、調用配送效率，保障食品藥品消費安全，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。（責任單位：市應急局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區政府、經濟區管委會）
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