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農(nóng)工黨省委：

　　你們提出的關(guān)于加快推進遼河三角洲濕地保護工作的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、盤錦濕地資源概況

　　盤錦濕地位于渤海灣的北端，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，也稱遼河三角洲，是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存較完好的濕地之一，除水稻田之外，濕地總面積24.96萬公頃，其中自然濕地面積21.65萬公頃，占濕地總面積的86.74%；人工濕地3.31萬公頃，占濕地總面積的13.26%。從濕地分布看，除庫塘濕地和部分河流濕地外，集中連片濕地在遼河入海口處，主要有羊圈子葦場、東郭葦場和趙圈河葦場以及位于遼河入海口的灘涂海域，面積12.47萬公頃，占全市自然濕地面積的57.6%，其中沼澤濕地5.5萬公頃、海岸濕地3.7萬公頃，占集中連片濕地面積的73.78%，其它濕地3.27萬公頃，占集中連片濕地面積的26.22%。

　　盤錦濕地分布各類野生動物450種，其中鳥類298種，包括丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ級保護動物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級保護動物41種。盤錦濕地處在全球八大鳥類遷徙路線的東亞-澳大利西亞遷飛路線上，每年有近百萬只水鳥于此停歇和繁殖，有超過500只丹頂鶴在此停歇，是丹頂鶴繁殖分布的南限和越冬分布的北限；也是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，數(shù)量超過10000只；遼河口處還是斑海豹的重要產(chǎn)仔地，棲息有斑海豹300余頭。因此，在濕地生物多樣性保護中處于重要地位，深受國內(nèi)外濕地保護組織關(guān)注。

　　二、關(guān)于加大宣傳報道，強化國際交流的建議

　　（一）強化科學(xué)研究，為濕地保護提供技術(shù)支撐。盤錦歷來重視濕地保護科研工作，與中科院沈陽生態(tài)所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、北京林業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、大連海洋大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位建立了長期的合作，先后合作開展了“盤錦紅海灘翅堿蓬群落退化成因與恢復(fù)對策研究”“遼河口翅堿蓬濕地生境修復(fù)技術(shù)研究與示范”“河口濕地保護與生態(tài)修復(fù)技術(shù)”等課題30余項，全面掌握了遼河口濕地生物資源狀況，生態(tài)變化規(guī)律，尤其是生物資源和蘆葦、翅堿蓬生境與修復(fù)的研究，為開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)、濕地生物多樣性保護以及重要物種保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。由保護區(qū)管理局組織開展的黑嘴鷗繁殖地管理、丹頂鶴野化種群建立工作取得巨大成效，黑嘴鷗繁殖種群由1992年的1200只增加到2019年的10275只；2016年以來，成功繁育丹頂鶴150余只。

　　（二）強化宣傳教育，營造濕地保護濃厚氛圍。多年來，緊緊圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”“世界候鳥日”等重要節(jié)日，積極開展宣傳活動，先后舉辦愛鳥宣傳科普課堂80余次、知識競賽等100余次、制作并發(fā)放各類科普宣傳品40000余份；配合中央電視臺、人民日報、新華社、北京電視臺、遼寧日報、遼寧電視臺、東方衛(wèi)視等媒體開展盤錦濕地新聞宣傳，專題報道58篇，在網(wǎng)站、公眾號及報刊發(fā)布信息600余條，形成了一套行之有效的“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”的宣傳模式，盤錦濕地知名度不斷提升。2019年，籌劃開展了濕地保護“宣傳年”活動，開設(shè)專版報道、整點報時、公益廣告、科普專欄、有獎?wù)魑摹⑿∮浾咦哌M保護區(qū)等濕地生態(tài)保護宣教欄目。常態(tài)化開展“濕地講堂”，每月一期，講授濕地知識和濕地故事，實現(xiàn)“小平臺、大傳播”，提升全民濕地和參與濕地保護的意識。

　　（三）強化對外合作，擴大國際影響力。積極參與國際交流合作，曾先后與世界自然基金會、日本黑嘴鷗研究會、澳大利亞環(huán)境署、國際鶴類基金會、濕地國際等國際組織開展黑嘴鷗、丹頂鶴、白鶴及鸻鷸類鳥類調(diào)查與監(jiān)測工作，現(xiàn)開展的黃渤海生態(tài)區(qū)候鳥同步監(jiān)測和鶴鸛類遷徙種群監(jiān)測，已引起國內(nèi)外有關(guān)組織的熱切關(guān)注。2019年，又與法國卡瑪格自然公園建立姊妹保護區(qū)，與韓國濟州島確立“濕地學(xué)校”合作互訪機制；全球環(huán)境基金（GEF）第七期項目也將在今年年底開展工作。盤錦國際濕地城市申報工作已通過國家評審，并報送到濕地公約秘書處，明年將在武漢召開的濕地公約大會上頒布；現(xiàn)正在積極開展中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺工作。

　　（四）強化志愿者隊伍建設(shè)，全民參與濕地保護體系逐步形成。志愿者參與濕地保護和管理工作是進一步做好濕地工作的重要基礎(chǔ)，市政府及相關(guān)部門高度重視志愿者隊伍建設(shè)工作，并鼓勵引導(dǎo)全民積極加入志愿者隊伍，已成立的鳥網(wǎng)、盤錦市濕地保護協(xié)會、盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會、盤錦市野生動物保護協(xié)會等10余個NGO組織起到了積極的帶頭作用，已組織學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)居民等志愿者4萬余人，多次開展了“遼河口濕地保護”“文明旅游”“遼河口凈灘”“春秋候鳥安全遷徙”“保護母親河”等一系列活動，全民參與濕地保護體系逐步形成。

　　三、關(guān)于拓寬資金渠道，持續(xù)加大投入的建議

　　（一）加大爭取資金力度，積極修復(fù)退化濕地。近五年來，積極爭取中央財政濕地生態(tài)效益補償試點、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、遼河封育等項目資金9.15億元。國家林草局、財政部5次將遼河口濕地列為濕地生態(tài)效益補償試點，撥付資金1.28億元，開展保護區(qū)及周邊1公里輻射區(qū)77011畝基本農(nóng)田和二輪土地承包耕地補償、濕地生態(tài)補水、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地周邊環(huán)境整治、濕地保護等項目；爭取國家發(fā)改委國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.37億元，開展了盤山縣和大洼區(qū)國家級重點生態(tài)功能區(qū)濕地保護工作；爭取河流生態(tài)補償資金2.82億元，開展遼河、凌河保護區(qū)5.5萬畝耕地退耕還河；爭取自然資源部礦山治理資金2.6億元，實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與修復(fù)治理項目3個，治理總面積6729畝。爭取大凌河口生態(tài)修復(fù)項目資金0.32億元，修復(fù)濱海濕地7500畝。以上一系列項目的實施，有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地生態(tài)服務(wù)功能。

　　（二）強化濕地公園基礎(chǔ)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不斷加大遼寧盤錦遼河國家濕地公園、遼寧盤山繞陽灣國家濕地公園建設(shè)力度，有效整合中央財政濕地保護補助資金、旅游專項資金、地方財政和企業(yè)投入，累計近1.7億元，建成5公里觀景棧道，6座觀景臺，科普宣教和休閑游憩功能日趨完善，遼寧盤錦遼河國家濕地公園已獲批成為“4A級景區(qū)”，日最大接待10000余人次，增加就業(yè)崗位近百個，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）關(guān)注試點動態(tài)，探索建立碳匯交易制度。按照《國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，確定了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳為國家碳排放權(quán)交易試點地區(qū)。從試點情況看，存在林業(yè)碳匯交易需求側(cè)動力不足、林業(yè)碳匯供給側(cè)項目生成存在障礙、林業(yè)碳匯交易政策體系不完善、林業(yè)碳匯交易市場機制不健全等諸多問題，建立碳匯制度的條件尚不成熟，盤錦市將高度關(guān)注碳匯交易試點工作動態(tài)，探索建立遼河口三角洲濕地碳匯交易制度。

　　（四）推進濕地確權(quán)登記，顯化國有土地資產(chǎn)價值。根據(jù)自然資源部聯(lián)合多部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，濕地作為自然資源登記單元單獨劃定。2019年，盤錦市發(fā)布實施了《盤錦市國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)》，對內(nèi)陸灘涂（濕地）參照農(nóng)用地做出了定級和使用權(quán)價值評估，為量化濕地價值提供了充分的基礎(chǔ)政策依據(jù)，按照土地利用現(xiàn)狀，盤錦市內(nèi)陸灘涂面積620平方千米，顯化國有土地資產(chǎn)價值約12億元。

　　（五）開展生態(tài)補償需求研究，探索濕地生態(tài)補償工作思路。開展遼河三角洲濕地濕地生態(tài)服務(wù)價值測算工作，編制完成了《盤錦市濕地生態(tài)補償需求研究報告》；充分借鑒江蘇無錫、蘇州等國內(nèi)先進省市區(qū)濕地生態(tài)補償制度的先進經(jīng)驗，立足于遼河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求，構(gòu)建濕地生態(tài)補償原則、補償標(biāo)準(zhǔn)、財政制度、濕地生態(tài)監(jiān)測制度等補償政策框架。將經(jīng)濟管理政策納入遼河三角洲管理考核政策體系，為濕地保護工作目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。

　　四、關(guān)于劃定功能分區(qū)，謀劃修復(fù)工程的建議

　　（一）精準(zhǔn)查找問題，科學(xué)謀劃濕地保護“十四五”項目。盤錦濕地資源豐富，在濕地保護和自然保護地建設(shè)方面起步較早，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，在遼寧乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但濕地保護體系建設(shè)過程中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，管理手段落后，缺乏專門科研、科普宣教設(shè)施，受養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開發(fā)等歷史原因?qū)е聺竦厥軗p未能有效修復(fù)等問題。我們堅持問題和發(fā)揮濕地生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合濕地濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地保護能力建設(shè)工程和國際濕地城市示范工程，科學(xué)包裝濕地生態(tài)補水、野生動物棲息地修復(fù)、遼寧省濕地博物館建設(shè)等項目，合理編制盤錦濕地“十四五”規(guī)劃，不斷加大對上資金爭取力度，全面恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　（二）劃定濕地功能分區(qū)，科學(xué)編制《盤錦市濕地保護總體規(guī)劃》。根據(jù)濕地資源分布特征、地形及濕地保護工作重點，將盤錦市西部和南部的國家及省級自然保護區(qū)分布區(qū)域及水田區(qū)域劃分為濕地生物多樣性保護功能區(qū)，將繞陽河、遼河和大遼河兩岸劃分為濕地水資源保護功能區(qū)，將盤山縣西部、北部和東部、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)和大洼區(qū)東部及南部的人工濕地和河流濕地劃分為濕地污染凈化及景觀功能區(qū)，明確分區(qū)功能，分類管控，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，編制完成了《盤錦市濕地保護總體規(guī)劃（2019-2025年）》，為盤錦濕地保護工作明確了方向。

　　（三）推進自然保護地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問題。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》工作部署，積極推進自然保護地整合優(yōu)化工作，在全面梳理各保護地現(xiàn)狀、歷史遺留、交叉重疊等問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析生態(tài)空缺空間，兼顧國家重大項目，擬將盤錦各類自然保護地由11處整合為6處，總面積180708.12公頃，保護地面積增加6061.39公頃，增加比例為3.47%，所有保護對象，尤其斑海豹保護得到加強，即做到了“保護面積不減少、保護性質(zhì)不改變、保護強度不降低”，也為國家重點項目建設(shè)優(yōu)化了發(fā)展空間，實現(xiàn)了保護與科學(xué)發(fā)展共贏。

　　五、關(guān)于完善配套制度，建立長效機制的建議

　　（一）探索編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)預(yù)留發(fā)展空間。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，盤錦市在國土空間規(guī)劃編制中落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃、國家自然保護區(qū)及生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃，依法依規(guī)開展農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作，為遼河三角洲濕地保護工作提供堅實的基礎(chǔ)保障。

　　（二）規(guī)范審批事項，實施動態(tài)管理。盤錦市制定出臺了《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，對涉及濕地的3項工程建設(shè)項目審批事項制定工程建設(shè)項目審批事項清單和流程，完成立項規(guī)劃許可階段及建設(shè)工程許可階段集中配置管理工作；對涉及建設(shè)項目審批的征占和利用一般濕地審批實行告知承諾制，進行動態(tài)管理，全面做好事中、事后監(jiān)管。

　　（三）試點編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面摸清底數(shù)。按照《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省編制自然資源資產(chǎn)負債表實施方案〉的通知》精神，盤錦試點編制了自然資源資產(chǎn)負債表，現(xiàn)已編制完成2016-2017年自然資源資產(chǎn)負債表。自然資源資產(chǎn)負債表國家正在試行編制，編制制度和內(nèi)容正在完善中，我們也將按照國家有關(guān)要求，進一步修改完善，全面摸清盤錦自然資源資產(chǎn)家底及變動情況，精準(zhǔn)把握濕地資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢。

　　（四）啟動智慧化管理平臺建設(shè)，實施重點區(qū)域封閉管理。積極開展?jié)竦嘏c自然保護地智能化、智慧化管理平臺建設(shè)，已設(shè)置野外視頻監(jiān)測基站11處，安裝攝像頭43臺，紅外相機20部，對候鳥等野生動物遷徙情況進行24小時監(jiān)控，及時掌握濕地及野生動物種群動態(tài)變化情況。以遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)和盤錦遼河口省級自然保護區(qū)為重點，封閉進入保護區(qū)路口32處，保留8處重點路口實施24小時值守，有效降低人為活動干擾。遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告今年獲得批復(fù)，正在進行初步設(shè)計，項目的實施將實現(xiàn)以遼河口國家級自然保護區(qū)為重點的濕地區(qū)域“空天地一體化”管理。

　　感謝您對我們工作的理解和支持。 

　　盤錦市人民政府

　　2020年6月12日